楊曉東，李 曉

（吉林大學(xué) 經(jīng)濟(jì)學(xué)院，吉林 長春 130012）

供給側(cè)改革背景下糧食“去庫存”的難點(diǎn)與對策
——以國家臨儲(chǔ)玉米為例

楊曉東，李 曉

（吉林大學(xué) 經(jīng)濟(jì)學(xué)院，吉林 長春 130012）

糧食“去庫存”是當(dāng)前農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革十分緊迫的重要任務(wù)。文章梳理了國家托市收購政策背景下糧食高庫存形成的過程，從開放型經(jīng)濟(jì)視角分析糧食高庫存形成的原因，提出了糧食“去庫存”面臨當(dāng)期糧食供給過剩、糧食行業(yè)延續(xù)低迷、“堰塞湖”效應(yīng)影響市場預(yù)期、價(jià)差損失掛賬壓力巨大、超期儲(chǔ)存隱患突出等主要難點(diǎn)，探討并提出了實(shí)施“兩藏戰(zhàn)略”、加大產(chǎn)業(yè)扶持力度、增加調(diào)控儲(chǔ)備、隨行就市拍賣、通過燃料乙醇消化臨近保質(zhì)期玉米、強(qiáng)化農(nóng)發(fā)行金融支撐作用等“組合拳”對策，以及有關(guān)啟示和建議。

農(nóng)業(yè)供給側(cè)；糧食流通體制改革；糧食安全；去庫存

近年來，“洋糧入市、國糧入庫”引發(fā)的糧食高庫存及由此帶來的嚴(yán)重負(fù)面影響成為我國糧食安全可持續(xù)發(fā)展的新隱患。2015年中央農(nóng)村工作會(huì)議提出要加強(qiáng)以去庫存、降成本、補(bǔ)短板為核心的農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。糧食“去庫存”成為農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革十分當(dāng)緊的重要任務(wù)。玉米作為產(chǎn)量最大的糧食作物，國家臨儲(chǔ)庫存超過2億噸，“去庫存”壓力最大。本文主要以玉米為例，梳理糧食高庫存形成的過程及原因，認(rèn)清當(dāng)前糧食去庫存的主要難點(diǎn)，有針對性地提出糧食去庫存的解決對策及幾點(diǎn)啟示。

一、糧食庫存形成的過程與原因

（一）形成過程。

國家從2005年以來啟動(dòng)的稻谷、小麥最低收購價(jià)和2008年以來啟動(dòng)的玉米、大豆臨時(shí)收儲(chǔ)托市收購政策，其政策原理是為了保護(hù)生產(chǎn)者利益，調(diào)動(dòng)生產(chǎn)積極性，通過對收購環(huán)節(jié)進(jìn)行政策干預(yù)，調(diào)節(jié)市場供求，改變市場預(yù)期，糾正市場失靈。具體實(shí)施上就是按照托市價(jià)格在市場收購原糧，并通過減少市場流通量促進(jìn)糧價(jià)合理回升，保護(hù)種糧農(nóng)民利益，由此促使國家掌控一定數(shù)量的調(diào)控糧源，之后，再根據(jù)市場需求，將這部分糧食通過公開拍賣、定向投放等方式投放市場。

出臺(tái)托市收購政策以來，國家逐年提高糧食托市收購價(jià)格，向市場發(fā)出強(qiáng)烈的托底信號(hào)，形成糧價(jià)“只漲不跌”的預(yù)期。在2013年之前，由于國內(nèi)糧食市場主要糧食品種市場價(jià)格處在上升通道，市場購銷秩序活躍，托市收購價(jià)格與市場價(jià)格相比并不占優(yōu)勢，托市收購并沒有大面積啟動(dòng)，收購數(shù)量較少。從2013年開始，國內(nèi)糧食市場價(jià)格下行壓力增大，但為保障農(nóng)民增產(chǎn)增收，國家繼續(xù)提高托市收購價(jià)且提價(jià)幅度明顯高于往年，并在2014年、2015年維持高位運(yùn)行，由于托市價(jià)大幅高于市場價(jià)，臨儲(chǔ)托市收購全面啟動(dòng)，收購量大幅攀升。

以玉米為例，東北“三省一區(qū)”玉米托市收購價(jià)從2012年1．06元/斤（國標(biāo)三等）提高到2013年1．13元/斤（國標(biāo)三等遼寧、內(nèi)蒙古，吉林低1分，黑龍江低2分），2014年臨儲(chǔ)玉米收購價(jià)與上年持平，2015年雖然大幅下調(diào)到1元/斤（國標(biāo)三等，四省區(qū)統(tǒng)一價(jià)），但仍然明顯高于市場價(jià)。2013、2014、2015三個(gè)糧食年度臨儲(chǔ)玉米收購量從0．69億噸上升到0．83億噸，再大幅攀升到1．25億噸。東北“三省一區(qū)”玉米收購量均創(chuàng)歷史記錄，2015糧食年度臨儲(chǔ)玉米收購量基本達(dá)到了本省糧食部門公布玉米產(chǎn)量，這意味著“三省一區(qū)”所產(chǎn)玉米全部進(jìn)入到國家臨儲(chǔ)庫存。至2016年4月末，國家臨儲(chǔ)玉米庫存估算達(dá)到前所未有的2．5億噸以上，已高于全國玉米一年的產(chǎn)量。

表1 2008－2015年玉米臨時(shí)收儲(chǔ)價(jià)格變化情況

伴隨著三年臨儲(chǔ)收購的大面積啟動(dòng)，國內(nèi)形成了糧食高產(chǎn)量、高庫存、高進(jìn)口“三量齊增”的“奇葩”局面。仍以玉米為例，國內(nèi)玉米產(chǎn)量從2．18億噸、2．17億噸增長到2．26億噸，玉米臨儲(chǔ)收購累計(jì)從0．7億噸、1．54億噸增長到2．8億噸，玉米進(jìn)口量從326萬噸、259萬噸增長到473萬噸。與此同時(shí)，高粱、大麥、玉米酒糟蛋白等玉米替代品進(jìn)口成倍擴(kuò)大，其中大麥進(jìn)口從233萬噸、541萬噸增長到1073萬噸，高粱進(jìn)口107萬噸、578萬噸增長到1100萬噸（數(shù)據(jù)來源：《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》和國家糧油信息中心）。

不可否認(rèn)，近年來國家實(shí)施的政策性托市收儲(chǔ)政策對于應(yīng)對國際經(jīng)濟(jì)金融危機(jī)和國內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力，保障農(nóng)民增產(chǎn)增收，減緩國際糧食市場波動(dòng)對國內(nèi)的沖擊等，發(fā)揮了重要作用。但是，從另一方面來看，近幾年臨儲(chǔ)托市收購價(jià)格大幅高于市場價(jià)引發(fā)的臨儲(chǔ)收購“一統(tǒng)天下”，帶來諸多負(fù)面影響，主要包括庫存爆滿，財(cái)政負(fù)荷沉重，市場價(jià)格扭曲，種植結(jié)構(gòu)畸形發(fā)展，生產(chǎn)資料等種植成本連年上漲，庫存“堰塞湖”效應(yīng)影響市場正常運(yùn)行，高價(jià)格帶來的高成本使得行業(yè)持續(xù)低迷，加工企業(yè)產(chǎn)品競爭力下降、出口銳減，糧食進(jìn)口及替代品長驅(qū)直入，等等，這些問題對糧食安全可持續(xù)發(fā)展帶來嚴(yán)重挑戰(zhàn)。

（二）形成原因

1．托市價(jià)格脫離市場趨勢高位運(yùn)行。2013年以來托市政策實(shí)施的市場環(huán)境已較托市政策實(shí)施初期發(fā)生了較大的變化。受全球經(jīng)濟(jì)金融危機(jī)影響，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)步入“三期疊加”的新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)增速換擋，結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，政策調(diào)整陣痛，下行壓力凸顯。糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展受到經(jīng)濟(jì)低迷波及，糧食加工行業(yè)開工率不足，糧食結(jié)構(gòu)性供需過剩嚴(yán)重。而托市價(jià)格被農(nóng)民增收的政策目標(biāo)捆綁，“逆市”大幅上調(diào)，并連續(xù)三年大幅高于真實(shí)市場價(jià)格，脫離了“讓市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用”的本質(zhì)要求。托市收購的行政干預(yù)使得托市價(jià)成為市場“最高價(jià)”，國家臨儲(chǔ)變成了“長儲(chǔ)”，事實(shí)上形成了政策市格局。市場價(jià)格扭曲和失真，一方面引起了成品糧與原糧價(jià)格倒掛、產(chǎn)區(qū)與銷區(qū)價(jià)格倒掛、國內(nèi)與國際價(jià)格倒掛（玉米國內(nèi)現(xiàn)貨價(jià)大幅高于進(jìn)口玉米到岸完稅價(jià)），“麥強(qiáng)粉弱”、“稻強(qiáng)米弱”現(xiàn)象嚴(yán)重，加工企業(yè)陷入加工越多、虧損越多的困境，糧食進(jìn)口增長和走私大量增加，從而形成“洋糧入市、國糧入庫”的局面；另一方面又“引導(dǎo)”農(nóng)民增加托市品種種植面積，引發(fā)種植結(jié)構(gòu)失衡，導(dǎo)致資源過度承載和消耗，使得糧食調(diào)控政策陷入困境。

2．開放經(jīng)濟(jì)下的世界糧食市場的沖擊和影響。雖然我國糧食進(jìn)口并沒有完全放開，玉米、小麥、稻米等主要糧食品種實(shí)行配額管理，表面上配額內(nèi)的進(jìn)口份額并不會(huì)影響市場供求格局，但是，在開放經(jīng)濟(jì)條件下，世界經(jīng)濟(jì)一體化、貿(mào)易全球化使得國內(nèi)市場與國外市場高度關(guān)聯(lián)，將國內(nèi)價(jià)格維持在遠(yuǎn)高于國際市場的水平，不僅需要付出巨大代價(jià)，而且根本無法持續(xù)，還會(huì)加劇國內(nèi)的供求失衡。從實(shí)際情況看，世界糧食市場從總量、價(jià)格、結(jié)構(gòu)等多個(gè)方面對國內(nèi)糧食市場帶來顯著影響。經(jīng)歷了2007/2008世界糧食危機(jī)及短暫的階段性糧食價(jià)格高位后，在全球經(jīng)濟(jì)不景氣的大環(huán)境下，全球糧食市場價(jià)格在更大程度上由自身的供求關(guān)系所決定。從2011年以來世界糧食持續(xù)出現(xiàn)供給過剩，價(jià)格進(jìn)入深幅回調(diào)期，玉米、小麥、大米由高點(diǎn)的298美元、356美元、561美元下降到2015年的169．8美元、226．3美元、373美元。世界糧食貿(mào)易通過期貨、成品、替代品等多個(gè)渠道直接或間接對國內(nèi)糧食市場帶來嚴(yán)重影響。主要表現(xiàn)在：受國際主要期貨市場影響，國內(nèi)期貨市場糧食品種趨勢性下跌，形成了政策價(jià)與市場價(jià)倒掛、國內(nèi)外價(jià)格倒掛；配額內(nèi)的糧食進(jìn)口大幅增長，同時(shí)受比價(jià)、關(guān)稅、配額等影響，大麥、高粱、木薯干、DDGS等玉米替代品進(jìn)口量連年大幅增長，僅2015年進(jìn)口超過750億斤；由于成本上升過快，國內(nèi)糧食深加工行業(yè)持續(xù)低迷，國際市場競爭力減弱，出口量大幅下降。

圖1世界糧食價(jià)格（2008～2015）單位：美元/噸數(shù)據(jù)來源：Wind。

3．國內(nèi)和世界糧食生產(chǎn)持續(xù)過剩。2004年以來國內(nèi)糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)“十二連增”。在糧食增產(chǎn)才能帶來農(nóng)民增收，進(jìn)而才能保障國家糧食安全的思維定式下，追求糧食產(chǎn)量增長，提高糧食自給率，降低外部依賴，是一直以來普遍的政策傾向。糧食價(jià)格是影響農(nóng)民生產(chǎn)決策的關(guān)鍵因素。托市政策對市場價(jià)格形成強(qiáng)力刺激，導(dǎo)致資源向托市品種過渡配置、結(jié)構(gòu)扭曲。特別是自2008年起，國家連續(xù)提高糧食托市收購價(jià)格水平，政策實(shí)施區(qū)域受比較效益影響，耕地面積持續(xù)向托市品種集中，尤其是玉米播種面積增長勢頭更為明顯。農(nóng)業(yè)部新聞發(fā)言人葉貞琴在2016年4月7日的新聞發(fā)布會(huì)上指出，僅“鐮刀彎”地區(qū)玉米面積達(dá)到1．56億畝，比2005年增加了7000多萬畝，是過去十年來玉米面積增加最多、發(fā)展最快的地區(qū)。2012年以來，我國糧食臨儲(chǔ)庫存迅速累積，到2016年達(dá)到歷史最高水平，臨儲(chǔ)玉米超2億噸、稻谷1億噸，均大幅超過了合理水平。這一時(shí)期，世界糧食主要品種的產(chǎn)銷形勢也處于過剩時(shí)期，據(jù)統(tǒng)計(jì)，2008/2009～2015/2016以來的8個(gè)糧食年度，產(chǎn)大于年度6個(gè)，產(chǎn)不足消年度2個(gè)，8年累計(jì)糧食產(chǎn)消剩余量為2．7億噸，糧食供求形勢整體呈供大于求格局。

表2 近年來世界糧食產(chǎn)形勢變化情況（單位：萬噸）

二、糧食“去庫存”的主要難點(diǎn)

1．當(dāng)期糧食供給仍然過剩。全球糧食繼續(xù)豐產(chǎn)。根據(jù)美國農(nóng)業(yè)部（USDA）公布的2016年11月農(nóng)產(chǎn)品供需報(bào)告，預(yù)計(jì)2016年全球谷物產(chǎn)量50960億斤，同比增加1840億斤，其中稻谷產(chǎn)量9660億斤，較上年增產(chǎn)260億斤；玉米產(chǎn)量20500億斤，較上年增產(chǎn)1500億斤，全球供需基本面維持寬松格局。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局2016年12月8日公告數(shù)據(jù)，全國糧食產(chǎn)量再獲豐收，達(dá)到12325億斤，同比略減104億斤，主要品種仍然過剩。以玉米為例，受國家推進(jìn)玉米收儲(chǔ)體制改革，調(diào)減“鐮刀灣”地區(qū)玉米種植面積的影響，2016年全國玉米播種面積5．51億畝左右，同比減少2039萬畝，全國玉米產(chǎn)量4391億斤，比上年減少100億斤。從玉米消費(fèi)結(jié)構(gòu)看，2016/2017年度預(yù)計(jì)飼用玉米消費(fèi)2280億斤、加工需求消費(fèi)1268億斤、種用和食用消費(fèi)394億斤，總的消費(fèi)需求3942億斤?？紤]到進(jìn)口40億斤左右，當(dāng)期總體供大于求489億斤。①數(shù)據(jù)來源：國家糧油信息中心。

2．糧食行業(yè)延續(xù)低迷格局。隨著國內(nèi)經(jīng)濟(jì)由高速增長轉(zhuǎn)為中高速增長的新常態(tài)，我國糧食行業(yè)面臨去產(chǎn)能的下行壓力。糧食加工行業(yè)長期存在的重復(fù)建設(shè)、產(chǎn)能過剩、發(fā)展粗放、競爭力差、“小、散、弱”等問題凸顯，行業(yè)重新洗牌與整合重組不可避免。加之近年來托市收購價(jià)格高企造成的市場扭曲，加工企業(yè)陷入原料成本居高不下、產(chǎn)品市場價(jià)格持續(xù)走低的不利境地，行業(yè)呈現(xiàn)“麥強(qiáng)粉弱”、“稻強(qiáng)米弱”的低迷局面。根據(jù)中國糧食行業(yè)協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2015年稻谷、小麥、玉米、飼料年加工處理能力分別為3．37億噸、2．17億噸、0．76億噸、3．2億噸，實(shí)際加工1．51億噸、1．29億噸、0．34億噸、1．9億噸，產(chǎn)能利用率實(shí)際僅為44．8%、59．4%、45%、60．3%。

3．“堰塞湖”效應(yīng)影響市場預(yù)期。2015/2016年度，世界糧食供求安全系數(shù)（本年度期末庫存與下年度消費(fèi)量比率）為24．94%，比近10年最高水平的2014/2015年度減少0．39個(gè)百分點(diǎn)，但比10年最低水平的2007/2008年度高出4．8個(gè)百分點(diǎn)，遠(yuǎn)高于世界糧食供求安全指標(biāo)17%～18%的警戒水平，其中大米32．78%、小麥29．47%、玉米21．04%。2015年末國內(nèi)大米、小麥、玉米庫存0．48億噸、0．56億噸、2億噸，庫存消費(fèi)比分別達(dá)到31．8%、52．8%、100%，屬于嚴(yán)重過剩。庫存高位的“堰塞湖”效應(yīng)對市場價(jià)格構(gòu)成嚴(yán)重壓抑并影響價(jià)格預(yù)期，市場“走一步、看一步”，呈現(xiàn)儲(chǔ)備需求減少、加工需求短期化特征。而國際糧食價(jià)格明顯低于國內(nèi)價(jià)格，以2015年12月為例，國產(chǎn)玉米、稻米、小麥?zhǔn)袌鰞r(jià)格分別比同品種配額內(nèi)進(jìn)口到岸完稅價(jià)每噸高出600元、1320元和920元。國際糧食價(jià)格市場低，導(dǎo)致國內(nèi)糧食輸入性壓力增大。②數(shù)據(jù)來源：《2016中國糧食市場發(fā)展報(bào)告》。

4．價(jià)差損失掛賬壓力巨大。由于近幾年托市收購價(jià)格大幅高于市場價(jià)格，托市拍賣出現(xiàn)價(jià)格倒掛。特別是玉米品種更為明顯。進(jìn)入2016年國家率先推進(jìn)玉米收儲(chǔ)市場化改革，實(shí)行“市場化收購”加“補(bǔ)貼”新機(jī)制，玉米價(jià)格由市場供求關(guān)系形成。在沒有托市價(jià)格的干預(yù)下，玉米價(jià)格由上年度的托市期間的1元/斤斷崖式回落到0．8元/斤以下。從2016年競拍情況看，2013糧食年度臨儲(chǔ)玉米成本價(jià)已高達(dá)1．2以上，而拍賣成交價(jià)僅0.8元/斤左右，價(jià)差損失達(dá)到30%以上。按價(jià)差損失在30%測算，2．5億噸臨儲(chǔ)玉米價(jià)差損失掛賬將達(dá)到近2000億元，這無疑帶來沉重的財(cái)政負(fù)擔(dān)。③數(shù)據(jù)來源：安徽糧食批發(fā)交易市場及其聯(lián)網(wǎng)市場。

5．超期儲(chǔ)存陳化劣變隱患突出。連續(xù)幾年托市收購積累了龐大的糧食庫存，而糧食有一定的保管期限，其中玉米是3年、稻谷是2年、小麥?zhǔn)?年。糧食超期儲(chǔ)存會(huì)帶來品質(zhì)下降甚至陳化、變質(zhì)等嚴(yán)重問題，2013年產(chǎn)的玉米托市收購庫存已臨近最長儲(chǔ)存期，后續(xù)隨著時(shí)間的推移，托市糧食庫存質(zhì)量將面臨更加嚴(yán)峻的形勢。

三、糧食“去庫存”的主要對策

1．加大力度實(shí)施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，推進(jìn)國內(nèi)糧食供求實(shí)現(xiàn)“再平衡”。反思糧食超高庫存的形成過程，一個(gè)很重要的原因是在糧食生產(chǎn)上長期形成的重?cái)?shù)量的思維定式。從目前的糧食庫存消費(fèi)比來看，中國在幾年內(nèi)都將處于糧食供給寬松時(shí)期。而且，世界糧食庫消比也處在高位，糧食產(chǎn)銷總體處在過剩時(shí)期。在這樣的時(shí)間窗口，國內(nèi)糧食生產(chǎn)應(yīng)向數(shù)量質(zhì)量并重、國內(nèi)國際“兩個(gè)市場”雙向調(diào)節(jié)、短中長期調(diào)控策略靈活統(tǒng)籌轉(zhuǎn)變。特別是考慮到糧食生產(chǎn)“十二連增”的同時(shí)所帶來的產(chǎn)能透支、成本上漲、價(jià)格倒掛、“黃箱”收窄問題突出，壓減產(chǎn)能、涵養(yǎng)地力顯得更加必要和緊迫。根據(jù)農(nóng)業(yè)部2015年11月2日發(fā)布的玉米結(jié)構(gòu)調(diào)整的指導(dǎo)意見，國家提出到2020年“鐮刀灣”地區(qū)玉米面積調(diào)減5000萬畝以上，計(jì)劃在2016年調(diào)減1000萬畝以上。從總的數(shù)量測算，2015年全國玉米平均單產(chǎn)760斤/畝，而“鐮刀灣”地區(qū)屬于非優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)，玉米產(chǎn)量低，平均應(yīng)在600斤/畝以下，按照調(diào)減5000萬畝計(jì)算，總的產(chǎn)量減少應(yīng)在300億斤以下，而且這是一個(gè)5年計(jì)劃目標(biāo)。對比目前2億噸以上的待消化臨儲(chǔ)玉米，這個(gè)目標(biāo)在時(shí)間進(jìn)度上和壓減數(shù)量上明顯比較保守。建議落實(shí)“兩藏戰(zhàn)略”，加大力度壓減玉米種植面積，同時(shí)將涵養(yǎng)地力相結(jié)合，可以考慮一次性壓減“鐮刀灣”地區(qū)5000萬畝以上，改為退耕還林、還草，并推進(jìn)其他玉米產(chǎn)區(qū)每年20%左右種植面積休耕，估算壓減產(chǎn)能1000億斤左右。在3－5年內(nèi)玉米臨儲(chǔ)庫存能夠保障年度消費(fèi)需求缺口。

2．加大對產(chǎn)業(yè)化龍頭加工企業(yè)的扶持力度，提升糧食產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。糧食加工轉(zhuǎn)化率低，一方面有經(jīng)濟(jì)下行、產(chǎn)能過剩、重復(fù)建設(shè)、產(chǎn)品層次低、缺乏市場競爭力的原因，另一方面糧食價(jià)格干預(yù)的宏觀調(diào)控政策，使得用糧成本增加、經(jīng)營效益下滑、國際市場競爭力下降，行業(yè)領(lǐng)先的糧食加工企業(yè)亦舉步維艱。而且，由于托市價(jià)格高位運(yùn)行，進(jìn)口替代大量涌入，還有肉、奶等終端產(chǎn)品洋貨入市。這些都對國產(chǎn)糧食的加工轉(zhuǎn)化造成影響。因此，建議加大對糧食加工行業(yè)的產(chǎn)業(yè)政策扶持力度，通過重組稅收優(yōu)惠，推進(jìn)加工企業(yè)兼并重組，推動(dòng)糧食加工行業(yè)健康發(fā)展。對糧食加工企業(yè)出臺(tái)加工和技改獎(jiǎng)補(bǔ)政策，增強(qiáng)研發(fā)實(shí)力，改善經(jīng)營效益，提升開工率和加工轉(zhuǎn)化率。培育具有全球市場競爭力的全產(chǎn)業(yè)鏈“大糧商”，通過出口退稅政策，提升國際市場產(chǎn)品競爭力，擴(kuò)大對外出口，同時(shí)提升利用“兩個(gè)市場、兩種資源”調(diào)劑余缺的能力。

3．適度增加中央和地方調(diào)控儲(chǔ)備，提高庫存玉米市場消化量。消化龐大的托市收購糧食庫存不可能在短期內(nèi)完成，處置慢將面臨儲(chǔ)存超期質(zhì)量下降的損失，大量拋售則會(huì)對市場造成沖擊，而且市場也難以承接出清。在這種情況下，可以考慮適度增加中央和地方的調(diào)控儲(chǔ)備，隨行就市入市收購一定量的新糧，減少新糧流通量，起到真正的托底作用，減少糧價(jià)下行壓力，同時(shí)以時(shí)間換空間，儲(chǔ)新頂陳，向市場拍賣一部分陳糧，滿足新糧供需缺口。調(diào)控儲(chǔ)備量以能夠平衡當(dāng)年糧食品種供需為目標(biāo)。

4．新糧收購季結(jié)束后以不沖擊市場為原則隨行就市拍賣，滿足市場供需缺口。2016年推行玉米市場化收儲(chǔ)改革后，玉米市場價(jià)格的大幅回落反映真實(shí)的市場“信號(hào)”，臨儲(chǔ)玉米庫存降價(jià)銷售已不可避免。拍賣價(jià)格的把握考驗(yàn)決策者的智慧。拍賣定價(jià)要能夠保證競拍順暢進(jìn)行，既能符合真實(shí)市場價(jià)格讓用糧企業(yè)接受，又能堵住替代需求和市場進(jìn)口。就是說，既不能競拍價(jià)格一路走高，增加用糧企業(yè)成本，抑制有效市場需求，反過來影響拍賣成交量；也不能競拍價(jià)格一路走低，陷入“越降價(jià)、成交率越低”的怪圈。所以，價(jià)格的拿捏和競拍量的預(yù)期非常重要。在價(jià)格上要體現(xiàn)運(yùn)距、質(zhì)量、數(shù)量等方面的差別化，因地制宜，而且對規(guī)模用糧企業(yè)可以實(shí)行定向議價(jià)銷售。同時(shí)，在數(shù)量上要提前做好統(tǒng)計(jì)測算，從理論上看，臨儲(chǔ)玉米拍賣量應(yīng)該是市場新糧供需缺口量。

5．加快處置臨近保質(zhì)期的玉米，減少玉米庫存變質(zhì)損失。一方面可以考慮提升燃料乙醇產(chǎn)量，加大燃料乙醇推廣和消費(fèi)。程國強(qiáng)建議在現(xiàn)有基礎(chǔ)上新增770萬噸燃料乙醇需求，使燃料乙醇需求量達(dá)到1000萬噸/年，由此可新增2400萬噸玉米消費(fèi)，年消化量可以達(dá)到3000萬噸，這樣用4年左右的時(shí)間基本可消化差品質(zhì)的玉米庫存。另一方面，可以考慮組織糧食降價(jià)出口或?qū)ν庠?，增加外部消化渠道。托市糧食降價(jià)銷售已成定局，在國內(nèi)市場容量有限的情況下，對臨近保質(zhì)期的托市糧食給予特殊補(bǔ)貼政策對外銷售或易貨貿(mào)易，甚至對外援助都是可以考慮的途徑。

6．強(qiáng)化農(nóng)發(fā)行在糧食“去庫存”中的金融支撐和保障作用。國家要將農(nóng)業(yè)政策性金融作為農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要政策安排，積極發(fā)揮農(nóng)發(fā)行職能作用，為糧食“去庫存”提供金融支撐和保障。建立農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部、國糧局等部門與農(nóng)業(yè)政策性金融工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，探索重大改革部署政府、銀行、企業(yè)多方合作共贏、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制，提高項(xiàng)目主體融資增信能力，農(nóng)發(fā)行提供信貸政策傾斜，加快推進(jìn)政策落地。圍繞“兩藏戰(zhàn)略”，支持土壤改良、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用水平，推動(dòng)農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈“互聯(lián)網(wǎng)＋”改造升級(jí)。按照有所為、有所不為的原則，助力糧食行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，積極支持優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展壯大，開展兼并重組，化解過剩產(chǎn)能，降低融資成本，減少或限制對缺乏市場競爭力的企業(yè)的支持，退出其中的僵尸企業(yè)，淘汰落后產(chǎn)能，優(yōu)化市場環(huán)境，促進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)化健康可持續(xù)發(fā)展。積極發(fā)揮農(nóng)發(fā)行收購資金融資主渠道作用，在糧食“去庫存”可能帶來的市場預(yù)期不穩(wěn)和下行壓力下，主動(dòng)作為，創(chuàng)新模式，支持多元主體入市收購，解決農(nóng)民賣糧問題，維護(hù)糧食市場穩(wěn)定，服務(wù)國家糧食安全大局。

四、幾點(diǎn)啟示

1．要高度重視和加強(qiáng)預(yù)期管理，這在某種程度上關(guān)系“去庫存”的成敗。托市收購庫存形成的“堰塞湖”效應(yīng)已經(jīng)成為影響托市品種市場價(jià)格走勢和購銷順暢運(yùn)行的最大不確定因素。如何消化數(shù)量龐大的托市收購庫存，是整個(gè)糧食產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)注的焦點(diǎn)。政策不明朗，沒有一個(gè)明確的預(yù)期，市場參與主體很難做出正確決策，市場就會(huì)蹣跚前行，庫存消化進(jìn)度難達(dá)預(yù)期。因此，要重視和加強(qiáng)預(yù)期管理，當(dāng)機(jī)立斷，綜合施策，打好政策“組合拳”，向市場提前釋放庫存消化信號(hào)，消除這種不確定性，給市場吃下“定心丸”，從而有利于市場正常運(yùn)行，有助于市場順暢出清。操作上要提前制定每一年的庫存消化組合政策方案和消化數(shù)量政策預(yù)期，并在新糧上市前公布。

2．開放經(jīng)濟(jì)下要從世界市場的角度認(rèn)識(shí)和解決國內(nèi)市場的問題。作為開放型大國經(jīng)濟(jì)體，國內(nèi)市場與世界市場緊密關(guān)聯(lián)、相互影響。世界糧食市場與國內(nèi)糧食市場看似有關(guān)稅的“閘門”，但是世界糧食市場仍然通過多種途徑“潛移默化”地影響著國內(nèi)糧食市場。比如跨國糧商早已在我國展開糧食戰(zhàn)略布局，建立上下游完整的產(chǎn)業(yè)鏈，加強(qiáng)從源頭到終端的全程控制，所以單一的原糧進(jìn)口配額制對進(jìn)口阻擋效果有限。因此，要對世界糧食市場形勢做好分析和研判，既要把握長期趨勢，也要把握階段性趨勢。只有把握和利用好世界糧食供需趨勢，才能更好地把握和預(yù)判國內(nèi)糧食市場趨勢，順勢而為，有的放矢，解決好國內(nèi)糧食問題。

3．適時(shí)調(diào)整完善政策，建立政策調(diào)整機(jī)制十分必要。對中國來講，糧食問題關(guān)系社會(huì)穩(wěn)定和民生冷暖，既是經(jīng)濟(jì)問題，更是政治問題。加強(qiáng)糧食宏觀調(diào)控必不可少。經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程中世界糧食市場形勢發(fā)展變化加快，對國內(nèi)糧食市場影響日益顯著。要著眼糧食安全戰(zhàn)略對糧食宏觀調(diào)控政策進(jìn)行系統(tǒng)研究和制定，既要適應(yīng)國內(nèi)糧食市場形勢發(fā)展需要，又要適應(yīng)世界糧食市場形勢的變化。要特別重視跟蹤研究美國等主要糧食大國的糧食產(chǎn)業(yè)政策，積極應(yīng)對相關(guān)糧食政策對世界糧食市場的影響及由此帶來的對國內(nèi)糧食市場的影響。因此，建立政策動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制十分必要，每隔3－5年對糧食宏觀調(diào)控政策進(jìn)行評(píng)估并根據(jù)形勢變化適時(shí)更新和完善，通過政策調(diào)整熨平供需波動(dòng)，防止長期一成不變導(dǎo)致政策僵化可能引發(fā)的市場大起大落。如美國自20世紀(jì)30年代大蕭條實(shí)施農(nóng)業(yè)保護(hù)政策以來，基本上每5年更新一次農(nóng)業(yè)法案，對農(nóng)業(yè)政策目標(biāo)與措施進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整、漸進(jìn)式改革，逐步形成了目前系統(tǒng)完整的農(nóng)業(yè)支持政策體系。這一做法值得借鑒。

[1] 李經(jīng)謀．2014中國糧食市場發(fā)展報(bào)告[M]．北京：中國財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社．2014．5．

[2] 李經(jīng)謀．2015中國糧食市場發(fā)展報(bào)告[M]．北京：中國財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社．2015．5．

[3] 李經(jīng)謀．2016中國糧食市場發(fā)展報(bào)告[M]．北京：中國財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社．2016．5．

[4] 程國強(qiáng)．中國糧食調(diào)控：目標(biāo)、機(jī)制與政策[M]．北京：中國發(fā)展出版社．2012．9．

[5] 葉興慶．以問題為導(dǎo)向推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)性改革[J]．農(nóng)業(yè)發(fā)展與金融．2016（6）．

[6] 郭永田．發(fā)揮政策性金融優(yōu)勢推動(dòng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革[J]．農(nóng)業(yè)發(fā)展與金融．2016（6）．

[7] 葉興慶．演進(jìn)軌跡、困境擺脫與轉(zhuǎn)變我國農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的政策選擇[J]．改革．2016（6）．

[8] 農(nóng)業(yè)部．關(guān)于“鐮刀灣”地區(qū)玉米結(jié)構(gòu)調(diào)整的指導(dǎo)意見[S]．2015－11－02．

[9] 程國強(qiáng)．我國糧價(jià)政策改革的邏輯與思路[J]．農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問題．2016（2）．

[10]楊曉東．危機(jī)后世界糧食貿(mào)易的發(fā)展及其對中國糧食安全的影響[J]．內(nèi)蒙古社會(huì)科學(xué)（漢文版），2017（3）．

［責(zé)任編校：唐 鑫］

F326．11

A

1002－3240（2017）05－0059－06

2017-03-20

國家社科基金項(xiàng)目“基于我國持久糧食安全的耕地輪作與糧食保護(hù)價(jià)修正及配套政策研究”，項(xiàng)目編號(hào)：16BJY106

楊曉東（1975－），吉林大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院博士研究生，主要研究方向：世界經(jīng)濟(jì)；李曉，吉林大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院博士、教授，博士生導(dǎo)師。