吳郭泉，楊主泉

（賀州學院 旅游與體育健康學院，廣西 賀州 542899）

旅游生態(tài)補償機制構(gòu)建
——以廣西陽朔縣為例

吳郭泉，楊主泉

（賀州學院 旅游與體育健康學院，廣西 賀州 542899）

隨著生態(tài)問題的日益嚴重，生態(tài)補償逐漸成為人們關(guān)注的焦點。建立和完善生態(tài)補償機制，探索生態(tài)文明建設與社會經(jīng)濟的協(xié)同發(fā)展已成為時代的利益訴求?；谧匀毁Y源依托型旅游目的地發(fā)展的視角，研究旅游發(fā)展背景下的生態(tài)補償問題，有利于統(tǒng)籌旅游與生態(tài)環(huán)境資源的協(xié)同可持續(xù)發(fā)展，促進生態(tài)文明與社會和諧、穩(wěn)定具有重要的意義。以典型旅游目的地陽朔縣為例，從輸血式補償和造血式補償相結(jié)合的視角構(gòu)建陽朔縣旅游生態(tài)補償?shù)膶嵤┞窂?，并進一步提出了旅游生態(tài)補償?shù)谋Ｕ象w系，以確保陽朔縣旅游生態(tài)補償?shù)目茖W性和可持續(xù)性。

旅游；生態(tài)補償；機制；陽朔

一般而言，旅游業(yè)的發(fā)展往往是建立在當?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境等資源的保護性開發(fā)基礎上，依靠良好的自然環(huán)境資源吸引游客前往游覽參觀[1]。隨著旅游規(guī)模的不斷擴大，旅游規(guī)劃開發(fā)力度不斷地加強，旅游地生態(tài)環(huán)境的結(jié)構(gòu)和功能也在發(fā)生變化，旅游地社區(qū)居民的生產(chǎn)生活結(jié)構(gòu)也因此而發(fā)生改變，這一改變在旅游發(fā)展的典型區(qū)域表現(xiàn)得更為明顯。伴隨著旅游所帶來的一些類變化，特別是旅游對生態(tài)環(huán)境和社區(qū)居民的負面影響，有關(guān)公平與和諧可持續(xù)發(fā)展的問題成為人們關(guān)注的焦點，而生態(tài)補償則是解決經(jīng)濟發(fā)展、環(huán)境保護與社區(qū)公平協(xié)調(diào)統(tǒng)一的較好手段。結(jié)合陽朔這一旅游發(fā)展的典型鄉(xiāng)鎮(zhèn)與地方實際情況，探索旅游生態(tài)補償機制迫在眉睫。

一、旅游生態(tài)補償主客體研究

生態(tài)補償問題涉及的利益相關(guān)者比較復雜，而關(guān)于典型旅游地的旅游生態(tài)補償則需進一步的確定補償?shù)睦嫦嚓P(guān)者，并從補償?shù)闹骺鸵暯菂^(qū)分出補償和受償?shù)闹骺腕w，在此基礎上進一步的探索旅游生態(tài)補償機制。

（一）生態(tài)補償利益相關(guān)者的界定

利益相關(guān)者理論是20世紀60年代逐漸興起的，在歐美發(fā)達國家的公司治理實踐中不斷發(fā)展和完善。最初利益相關(guān)者理論研究多集中于企業(yè)層面，學者們基于企業(yè)的利益相關(guān)者問題指出影響企業(yè)發(fā)展的一系列利益相關(guān)者，如股東、員工、供應商、顧客等，并提出了利益相關(guān)者圖譜。該理論研究不斷深入，并被廣泛運用于其他學科，較好的指導了相關(guān)學科的理論與實踐的發(fā)展。旅游生態(tài)補償主要解決的是旅游發(fā)展引發(fā)的生態(tài)環(huán)境與社區(qū)發(fā)展問題，而這兩大問題最終有需要與旅游發(fā)展實現(xiàn)協(xié)調(diào)與均衡。事實上，生態(tài)環(huán)境問題是因為生態(tài)環(huán)境的外部性特征所引發(fā)的環(huán)境破壞，而社區(qū)發(fā)展問題則是因外界力量（旅游發(fā)展）改變了原有的生產(chǎn)生活，這其中所涉的關(guān)聯(lián)多元復雜，因此將利益相關(guān)者理論運用到旅游生態(tài)補償中具有理論上的適用性和現(xiàn)實的有效性。

研究以旅游生態(tài)補償為例，基于利益相關(guān)者理論視角，通過實地調(diào)研和資料整理的方式梳理陽朔旅游生態(tài)補償?shù)睦嫦嚓P(guān)者，并在前文問卷調(diào)研的基礎上明確其利益訴求的偏好、方式、標準及彼此之間的相互作用關(guān)系，在此基礎上構(gòu)建陽朔旅游生態(tài)補償補償機制，將生態(tài)環(huán)境與社區(qū)影響的外部性內(nèi)部化，實現(xiàn)旅游發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護與社區(qū)和諧的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

（二）旅游生態(tài)補償主客體研究

承載旅游活動與滿足旅游需求是旅游地發(fā)展的主要功能，也是區(qū)別于其他功能地域的標志。針對陽朔旅游發(fā)展的實際情況可以發(fā)現(xiàn)，當?shù)芈糜位顒拥拈_展主要依托于漓江山水，與旅游相關(guān)的基礎設施建設、環(huán)境管理等是損害當?shù)刈匀簧鷳B(tài)環(huán)境的重要因素，而當?shù)氐穆糜斡玫?、旅游?guī)劃的科學性以及補償方案等則是損害社區(qū)居民利益的重要因素。實際上，對某一地區(qū)而言，旅游發(fā)展對自然環(huán)境和社區(qū)居民造成的影響具有內(nèi)在關(guān)聯(lián)性。概括而言，陽朔旅游生態(tài)補償?shù)睦嫦嚓P(guān)者主體是旅游企業(yè)、旅游者以及旅游管理部門（見表1）。

表1 陽朔旅游生態(tài)補償主客體

1．旅游企業(yè)。旅游企業(yè)是旅游發(fā)展過程中的最直接利用旅游資源的主體，他們依靠當?shù)氐穆糜钨Y源吸引游客前往，獲取巨大的經(jīng)濟收益，而收入的大部分被旅游景區(qū)占有，地方居民得到收益較少，同時旅游發(fā)展導致的生態(tài)環(huán)境問題在不斷惡化，社區(qū)居民原有的生產(chǎn)生活方式被破壞，因此旅游企業(yè)理應成為旅游生態(tài)主體的主體。以陽朔縣為例，幾乎所有的景區(qū)依托的都是漓江山水，獨特的喀斯特地貌發(fā)育使得這一自然資源往往可以直接轉(zhuǎn)化為旅游資源成為旅游吸引物，但同時旅游的不合理開發(fā)所造成的污染也將直接作用于自然環(huán)境，同時環(huán)境的負面影響也影響著社區(qū)居民，且旅游開發(fā)過程中所占用的土地等資源直接造成社區(qū)居民失地，這一系列的損失決定了旅游企業(yè)應該承擔更多的生態(tài)補償責任。

2．旅游者。旅游者對某一自然旅游地的消費和體驗直接作用于自然環(huán)境，這必然會對當?shù)氐沫h(huán)境產(chǎn)生一定的影響。一方面，旅游者在游覽的過程中會對一些自然資源造成破壞，從某種程度上來說一些破壞是不可修復的；另一方面，當前旅游景觀在制定景區(qū)門票的過程中往往沒有考慮生態(tài)環(huán)境的功能和價值，在利益最大化的追求下也沒有專項資金用于環(huán)境修復。此外，旅游市場的不斷擴大和游客量的持續(xù)增加也間接地對社區(qū)居民產(chǎn)生一定的影響。因此，從利益相關(guān)者的視角來看，旅游者應該成為旅游生態(tài)補償?shù)闹匾黧w[2]。

3．政府部門。旅游資源屬于公共資源具有公共物品的屬性，在旅游發(fā)展過程中，政府起著政策制定和監(jiān)督管理的作用，同時地方政府因旅游發(fā)展可以獲取了一定的財產(chǎn)收入，但旅游發(fā)展仍然不可避免地會引發(fā)一系列問題。比如監(jiān)管缺失和管理不當、總體規(guī)劃布局不科學、單純追求經(jīng)濟效益等將直接導致生態(tài)環(huán)境破壞、社區(qū)居民的利益受損等問題，這就需要政府運用行政管理手段，采用財政轉(zhuǎn)移支付、科學統(tǒng)籌規(guī)劃等措施實現(xiàn)環(huán)境與社區(qū)發(fā)展的公平和可持續(xù)性。以陽朔縣為例，政府部門對漓江水質(zhì)的管理疏忽，對社區(qū)居民的補償監(jiān)管懈怠，對景區(qū)各項政策的執(zhí)行督查不夠，使得旅游發(fā)展引發(fā)的一系列問題難以及時解決，因此，政府應該成為旅游生態(tài)補償?shù)闹黧w之一。

對于旅游生態(tài)補償?shù)目腕w而言，主要包括生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)和社區(qū)居民，這兩大客體是實行旅游生態(tài)補償?shù)闹饕獙ο蟆?/p>

（1）生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)。生態(tài)旅游地的生態(tài)環(huán)境是構(gòu)成旅游資源的最重要載體，旅游景區(qū)在開發(fā)和運營的過程中將當?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境加以利用使其成為旅游吸引物，以此創(chuàng)造旅游收入。但是，生態(tài)環(huán)境的公共屬性和經(jīng)濟效益的趨勢使得經(jīng)營者往往片面追求經(jīng)濟效益，這直接導致的了生態(tài)環(huán)境的破壞，并最終影響到當?shù)氐纳鷳B(tài)系統(tǒng)安全，使得生態(tài)環(huán)境的服務功能和價值減少，生態(tài)系統(tǒng)的修復能力受到影響甚至毀滅性的破壞。因此，生態(tài)環(huán)境是旅游生態(tài)補償最直接、最重要的受償客體，關(guān)乎當?shù)亟?jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。

（2）對社區(qū)居民的補償。社區(qū)往往是旅游目的地的自然組成部分，旅游開發(fā)一方面會帶動當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展、提高當?shù)氐膶ν忾_放水平，但同時也極大地改變了社區(qū)的生產(chǎn)生活。在旅游開發(fā)過程中出現(xiàn)的土地被占、限制開發(fā)與利用某些資源、發(fā)展機會喪失、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一與居民自適應不一致等一系列問題都影響著旅游與社區(qū)的公平發(fā)展。陽朔旅游開發(fā)占用的村民的耕地，使得一些村民的傳統(tǒng)生產(chǎn)資料從有至無，單純的一次性補助和旅游參與的有限性使得大部分居民的生產(chǎn)生活不容樂觀，此外，后續(xù)發(fā)展機會的缺失、物價的上漲以及公共資源被占用等都將使社區(qū)居民的利益受損。因此，社區(qū)居民是旅游生態(tài)補償?shù)闹匾軆斂腕w。

（三）旅游生態(tài)補償主客體的現(xiàn)實困境。從某種程度來說，旅游是一種經(jīng)濟現(xiàn)象，任何一個地方的旅游開發(fā)就如同經(jīng)濟發(fā)展一樣，會給當?shù)卦斐筛鞣N各樣的影響。一般來說，旅游開發(fā)的早期所帶來的經(jīng)濟效益更加直觀具體，且樂于被人們接受從而忽略了其負面影響，但是隨著發(fā)展的進一步深入，基于生態(tài)文明理念與公平和諧的問題被廣泛關(guān)注，而典型旅游發(fā)展地的旅游生態(tài)補償問題也成為當?shù)亟?jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。一直以來，陽朔旅游發(fā)展都備受關(guān)注，諸多探索陽朔旅游可持續(xù)發(fā)展的問題也在不斷研究之中，其中生態(tài)補償問題就是其中重點之一，而構(gòu)建科學合理的生態(tài)補償機制則是實現(xiàn)陽朔典型旅游發(fā)展地政治、經(jīng)濟、社會、環(huán)境與生態(tài)“五位一體”重要發(fā)展戰(zhàn)略的基本前提。不可否認，陽朔旅游發(fā)展取得了一定的成就和經(jīng)驗，但是近年來廣泛關(guān)注的生態(tài)補償問題則存在較大的缺陷，這主要是陽朔旅游發(fā)展還沒有構(gòu)建起科學合理的生態(tài)補償機制，生態(tài)補償?shù)闹骺腕w之間存在制約彼此協(xié)調(diào)發(fā)展的因素。因此，梳理陽朔縣旅游生態(tài)補償主客體的現(xiàn)實困境并以此指導陽朔旅游補償機制構(gòu)建是當前亟待解決的問題。概括而言，陽朔縣旅游生態(tài)補償機制構(gòu)建存在的主要問題有以下幾點（見表2）。

表2 陽朔旅游生態(tài)補償?shù)闹骺腕w困境

二、旅游生態(tài)補償?shù)耐緩?/h2>

旅游生態(tài)補償有別于一般意義上的生態(tài)補償，不僅需要考慮對當?shù)厣鷳B(tài)旅游資源的補償，同時也要考慮對旅游地社區(qū)的補償，并且因為社區(qū)與旅游發(fā)展的密切關(guān)系，使得對社區(qū)整體和社區(qū)居民的補償變得尤為重要。然而，旅游生態(tài)補償涉及的利益相關(guān)者復雜多樣，其補償方式如何選擇、補償類型如何確定以及補償額度等問題都會影響到生態(tài)補償?shù)淖罱K效果。因此本研究根據(jù)陽朔縣的實際情況，擬從下面兩個方面來探討陽朔旅游生態(tài)補償?shù)木唧w途徑構(gòu)建，以期實現(xiàn)利益相關(guān)者之間利益與責任的均衡，并對陽朔縣旅游生態(tài)補償機制的構(gòu)建提供思路。

（一）“輸血式”生態(tài)補償方式

現(xiàn)有的“輸血式”生態(tài)補償方式的實踐結(jié)果表明，以金錢和實物為主的補償形式無法解決發(fā)展權(quán)補償?shù)膯栴}、無法解決生態(tài)保護和建設投入上自我積累、自我發(fā)展等問題的先天缺陷。這說明“輸血式”生態(tài)補償?shù)墓δ芫哂卸虝盒院酮M隘性的特點，但是不可否認的是，這一補償方式同樣具有可取之處，而且一個地區(qū)的生態(tài)補償機制的構(gòu)建應該是多種補償方式的結(jié)合，每一種方式的作用和使用階段的不同是可取的。一般而言，旅游開發(fā)的初期，“輸血式”生態(tài)補償是主體，而且這一補償方式和其他補償方式如“造血式”補償是相輔相成的，最終形成更加科學可持續(xù)的“造血式”生態(tài)補償機制。“輸血式”生態(tài)補償?shù)谋憩F(xiàn)形式主要為直接性的資金補償和實物補償。這種補償表示一般以旅游開發(fā)初期為主，補償?shù)闹黧w是政府和開發(fā)商，受償?shù)恼n題為社區(qū)居民，主要是因為旅游開發(fā)的初期往往會占有大量的耕地、林地和園地，以及拆遷房屋等。這一類型的補償不可避免要采用資金直接補償?shù)男问?，且這一方式能較快的協(xié)調(diào)利益相關(guān)者之間的糾紛，同時，輔助的實物補償可以在人文關(guān)懷上給予社區(qū)居民一定的補償。

以陽朔縣為例，根據(jù)實地問卷調(diào)研和居民訪談的實際情況分析（以興坪鎮(zhèn)、遇龍河竹筏漂流區(qū)和印象劉三姐區(qū)域為例），當前旅游開發(fā)過程中，“輸血式”生態(tài)補償仍然是景區(qū)和政府對居民的主要補償方式，主要表現(xiàn)為因旅游開發(fā)占用的居民的耕地、園地以及房屋拆遷等，這部分的補償是政府和旅游企業(yè)直接以現(xiàn)金補助的形式補償給社區(qū)居民。從實地調(diào)研的問卷數(shù)據(jù)統(tǒng)計來看，社區(qū)居民期望得到直接性的資金補償?shù)囊庠妇禐镸＝3．9159，這表明社區(qū)居民對這一補償方式很認可，同時，在問卷調(diào)研中涉及直接性資金補助但最終是以“造血式”補償為目的的選項中，居民的意愿均值都高于4，這在很大程度上說明，社區(qū)居民傾向于以直觀可見的資金補助來衡量他們的補償所得，也即社區(qū)居民主觀上對“輸血式”生態(tài)補償表現(xiàn)為認可態(tài)度。與之相比而言，盡管其他形式的補償沒有這么高的均值期望，但是社區(qū)居民仍表現(xiàn)出了多樣化補償方式的強烈利益訴求。

概括而言，“輸血式”生態(tài)補償盡管解決的是初級的旅游生態(tài)補償問題，但仍然是補償過程中不可或缺的一部分。這一補償方式往往解決的是旅游開發(fā)前期造成的補償困境，社區(qū)居民對這一補償方式的感觀也更加直接具體，而在旅游開發(fā)的中后期，這一補償方式則成為輔助措施，與其他補償方式一起構(gòu)成整體的生態(tài)補償機制。

（二）“造血式”生態(tài)補償方式

“造血式”生態(tài)補償?shù)淖畲髢?yōu)勢在于能夠培養(yǎng)補償客體自身的造血機能，實現(xiàn)生態(tài)補償?shù)目沙掷m(xù)發(fā)展[3]。這一補償方式能夠較好將生態(tài)補償?shù)耐獠啃б鎯?nèi)部化，調(diào)動補償主客體的積極性和創(chuàng)造性。一方面，這一方式可以激勵景區(qū)和社區(qū)居民認識到環(huán)境與經(jīng)濟發(fā)展的相互關(guān)系，從而強化保護意識并進一步改善生態(tài)環(huán)境的保護措施；另一方面，以社區(qū)為主的受償客體能夠在自身“造血”機能的基礎上實現(xiàn)社區(qū)與旅游業(yè)的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，使自身在獲取旅游收益的同時能夠與景區(qū)和生態(tài)環(huán)境保持均衡發(fā)展。

“造血式”旅游生態(tài)補償需要在旅游規(guī)劃開發(fā)初期著手準備，其效果往往沒有“輸血式”補償直接、快捷，但確是構(gòu)建旅游生態(tài)補償機制的核心和關(guān)鍵，因為這一生態(tài)補償方式以可持續(xù)發(fā)展理論為指導，將社區(qū)發(fā)展與旅游發(fā)展進行統(tǒng)一戰(zhàn)略部署，注重生態(tài)環(huán)境保護和社區(qū)公平發(fā)展，同時以市場需求和社區(qū)居民的意愿為原則，將生態(tài)補償?shù)姆绞讲町惢⒍鄻踊?、市場化、綜合化，使得補償?shù)闹骺腕w在核心利益上保持一致。從本次問卷調(diào)研和既有的研究成果總結(jié)來看，當前關(guān)于“造血式”旅游生態(tài)補償?shù)姆绞街饕姓哐a償、智力補償、產(chǎn)業(yè)化補償、社會化補償?shù)?，這些方式能夠比較全面的補償社區(qū)居民和生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)彼此的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。具體而言，這些補償方式的效用各有差異，但必須彼此綜合協(xié)調(diào)才能形成有效的造血功能，實現(xiàn)科學可行的生態(tài)補償機制的構(gòu)建。結(jié)合陽朔旅游開發(fā)的實際情況對各補償方式進行論述。

1．科學全面的政策補償方式。陽朔旅游生態(tài)補償?shù)膶崿F(xiàn)需要有科學全面的政策規(guī)章為基礎，而這些全面的政策規(guī)章不僅是培養(yǎng)“造血”機能的前提，也是實現(xiàn)后續(xù)補償措施的持續(xù)進行的保障。從陽朔當前的旅游生態(tài)補償情況來看，生態(tài)環(huán)境和社區(qū)居民的補償都缺乏明確的政策制度為參照，對生態(tài)環(huán)境的補償所投入沒有確切的標準，對社區(qū)居民的補償也存在很大的間斷性，從實地調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，部分地方的社區(qū)居民所獲取的補償沒有時間上的持續(xù)性，而且每年的補償標準不一。因此，根據(jù)陽朔旅游發(fā)展的實際情況制定符合實際的旅游發(fā)展政策以及旅游生態(tài)補償措施是實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護和社區(qū)公平發(fā)展的前提與保障，這也是為旅游發(fā)展和相關(guān)補償措施提供政策借鑒及持續(xù)進行的依據(jù)，是各類型“造血”補償?shù)靡詫崿F(xiàn)不可獲取的一部分。

2．智力補償方式。提供智力補償是培養(yǎng)“造血”補償機能最有效的方式，這一方式主要針對的是社區(qū)居民為首的受償客體，其主要的表現(xiàn)方式有宏觀上的社區(qū)教育投入、整體人文素養(yǎng)提升；微觀上的技能培訓包括管理技能、養(yǎng)殖、培育技能等以及專業(yè)知識提升。從實地調(diào)研和問卷統(tǒng)計分析發(fā)現(xiàn)，社區(qū)居民對當?shù)亟逃龀值钠谕礛＝3．9483，這一補償方式對提升當?shù)氐闹R文化水平非常重要，也能在一定程度上減輕當?shù)鼐用竦慕逃摀?，同時又可提升教育質(zhì)量，是宏觀上和長遠上的惠民工程，更不失為一種“造血式”補償?shù)膬?yōu)越方式。微觀層面補償中技術(shù)培訓的期望均值M＝4．1552、服務知識培訓的期望均值M＝3．7356表明社區(qū)居民對技能培訓形式的扶持期望值較高，而這一類型的補償方式能直接有效的改善參與旅游過程的社區(qū)居民的實踐技能，不僅可以減少他們在這方面的外在費用，同時又能切實提高他們的技能以獲取更多的旅游收入，而這對于提升游客的滿意度也具有一定的作用，與旅游發(fā)展和旅游質(zhì)量提升的思路一直?？傊?，開展一系列的智力補償方式是培養(yǎng)旅游地社區(qū)居民“造血”機能的最佳方式，其功能和作用具有持續(xù)性、內(nèi)在性和科學性的顯著特點，是從根源上解決持續(xù)有效的發(fā)展問題。

3．產(chǎn)業(yè)化補償方式。產(chǎn)業(yè)化補償方式的選擇是僅次于智力補償?shù)挠行緩?，這一補償方式往往從旅游與社區(qū)一體化的戰(zhàn)略視角出發(fā)，將旅游發(fā)展、環(huán)境保護和社區(qū)發(fā)展統(tǒng)籌為一體化的利益相關(guān)者，使之成為利益相互關(guān)聯(lián)的群體，構(gòu)成彼此影響與制約的同盟。這一補償方式主要以市場化為指導，以經(jīng)濟效益和環(huán)境效益為目標，多表現(xiàn)為宏觀上的安排與部署。以陽朔旅游生態(tài)補償調(diào)研為例，社區(qū)居民對構(gòu)建旅游與社區(qū)的一體化產(chǎn)業(yè)鏈的均值意愿為M＝4，這表明社區(qū)居民十分希望政府和景區(qū)在旅游規(guī)劃過程中能夠?qū)⑸鐓^(qū)納入其中，使旅游發(fā)展與社區(qū)成為統(tǒng)一整體；此外，將社區(qū)與旅游融合并構(gòu)建社會主義新農(nóng)村的均值意愿為M＝3．8333，而將社區(qū)與旅游形成市場一體化的均值意愿為M＝3．9425，這說明社區(qū)居民比較希望能夠?qū)崿F(xiàn)當?shù)厣鐓^(qū)與地方旅游的融合，而產(chǎn)業(yè)化的某一具體方向如對農(nóng)家樂、住宿業(yè)的扶持意愿均值M＝4．2184，表明參與旅游的社區(qū)居民強烈的希望政府和景區(qū)能夠在這一方面提供扶持。實際上，這一補償方式與市場經(jīng)濟的發(fā)展密切關(guān)聯(lián)，解決的是社區(qū)的發(fā)展出路問題，若能將旅游與社區(qū)進行宏觀上的統(tǒng)一規(guī)劃部署，以旅游產(chǎn)業(yè)帶動社區(qū)發(fā)展實現(xiàn)利益受損居民的利益保護，對社區(qū)居民來說是科學可行的長遠發(fā)展之道，同樣具有較強的“造血”機能，是“造血式”旅游生態(tài)補償發(fā)展的有益方式。

4．社會化補償方式。社會化補償方式所涵蓋的內(nèi)容廣泛，涉及的補償面比較廣，屬于旅游生態(tài)補償?shù)耐庋有苑龀?，主要包括基礎設施扶持、人文保障扶持、基金保障扶持等，這些補償措施一方面能夠滿足旅游發(fā)展的基本條件，另一方面能夠為社區(qū)和生態(tài)環(huán)境提供一定的保障。從陽朔縣旅游生態(tài)補償調(diào)研結(jié)果來看，社區(qū)居民期望對水電和交通等基礎設施的扶持的均值愿意M＝4．2241，表明居民強烈需要政府和景區(qū)在這一方面投入資金進行修繕，這一類型的補償能夠在很大程度上改善社區(qū)居民的生活水平，更為旅游發(fā)展和相關(guān)事業(yè)的發(fā)展提供了基礎，是保證當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展的前提，屬于支持其他“造血式”生態(tài)補償?shù)妮o助措施。在人文保障性扶持方面，社區(qū)居民期望景區(qū)給予更多的人文關(guān)懷的期望均值M＝3．9828，對弱勢群體的扶持均值M＝4．0402等表明這一類型的補償是社區(qū)居民期望得到的關(guān)注，這些補償措施對構(gòu)建穩(wěn)定和諧的景區(qū)與社區(qū)和諧關(guān)系至關(guān)重要，對保障旅游發(fā)展與社區(qū)居民參與旅游獲益以及環(huán)境保護等意義重大，是其他“造血”技能的保障。而基金保障扶持方面，居民對政府和景區(qū)組建環(huán)保資金回饋社區(qū)與環(huán)境的期望均值M＝3．9655，說明居民急切希望能夠得到這一保障。一般而言，設立基金保障是旅游發(fā)展比較成熟之后的措施，用于保障居民利益和生態(tài)修復，是強烈社會責任的表現(xiàn)，是培養(yǎng)“造血”基本的基金保障和有效措施。

圖1 旅游生態(tài)補償機制構(gòu)建路徑

總體而言，上述關(guān)于“輸血式”旅游生態(tài)補償和“造血式”旅游生態(tài)補償?shù)囊幌盗写胧┦菢?gòu)建陽朔旅游生態(tài)補償機制的主要途徑，這兩大類型的補償方式只有協(xié)調(diào)運用才能確保社區(qū)居民和生態(tài)環(huán)境獲得科學合理的補償，從而實現(xiàn)旅游發(fā)展、社區(qū)發(fā)展與環(huán)境保護的綜合協(xié)調(diào)和可持續(xù)運行。從前文所述的補償主客體的確定，即明確補償主體（旅游企業(yè)、政府與游客）對補償客體（社區(qū)居民與生態(tài)環(huán)境）的補償，分析受益者和破壞者以及受損者和保護者之間的現(xiàn)實困境和利益訴求，結(jié)合“輸血式”補償與“造血式”補償?shù)膬纱蠓绞綐?gòu)建出陽朔縣旅游生態(tài)補償機制的路徑。通過以“輸血式”補償為基礎，強化具有內(nèi)在自發(fā)展能力的“造血式”補償為根本，將兩者有機結(jié)合，形成有效的一體化的生態(tài)補償機制，實現(xiàn)陽朔縣旅游發(fā)展典型區(qū)域旅游與社會、經(jīng)濟、環(huán)境等的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。進一步將生態(tài)補償機制與生態(tài)補償保障體系有機結(jié)合，確保旅游生態(tài)補償?shù)捻樌麑嵤┖涂沙掷m(xù)發(fā)展。

三、旅游生態(tài)補償機制的保障體系

陽朔旅游生態(tài)補償機制的構(gòu)建將政府、旅游景區(qū)、旅游者、社區(qū)與生態(tài)環(huán)境等利益相關(guān)者有機協(xié)調(diào)成一個完整的系統(tǒng)，這一補償機制能促使系統(tǒng)內(nèi)部各要素的利益訴求實現(xiàn)均衡分配，從而使得補償主客體能夠在良好機制的運行下接近于達到一個自適應狀態(tài)，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。然而，這一旅游生態(tài)補償機制自然會受到外界因素的干擾而使其內(nèi)部各要素的利益失衡，因此需要探究旅游生態(tài)補償機制的保障措施，確保補償機制的正常運行，實現(xiàn)旅游、社區(qū)與生態(tài)環(huán)境的綜合協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。下面針對陽朔縣旅游生態(tài)補償機制的實際情況提出具體的保障措施，完善補償機制的保障舉措，使其成為旅游生態(tài)補償機制的內(nèi)部系統(tǒng)。

（一）完善生態(tài)補償?shù)呢斦Ｕ蠙C制

生態(tài)補償機制是一個系統(tǒng)的過程，不同的補償方式與旅游發(fā)展階段相適應，而財政轉(zhuǎn)移支付是生態(tài)補償最直接的手段，也是最容易實施的手段，一般在旅游開發(fā)前期運用，以確保后續(xù)的經(jīng)濟活動能夠正常開展，因此財政轉(zhuǎn)移支付具有基礎性支撐的重要作用。由于旅游開發(fā)涉及的利益相關(guān)者復雜，因此前期的財政轉(zhuǎn)移支付對旅游開發(fā)、居民利益和生態(tài)環(huán)境保護尤為重要，特別是陽朔這一典型生態(tài)旅游地的生態(tài)環(huán)境脆弱性明顯，對生態(tài)環(huán)境的補償在資金上和措施上往往都是一個巨大的工程，必然需要政府層面的財政轉(zhuǎn)移支付才能實現(xiàn)對生態(tài)環(huán)境的有效保護，同時，這一地區(qū)分布著較多的常住居民，對其補償也需要政府的財政支持。所以，完善的財政保障是基礎性的前提，能為后續(xù)開發(fā)創(chuàng)造有利條件。

（二）加強政府主導的管理監(jiān)督機制

旅游的經(jīng)濟性使得旅游發(fā)展過程中景區(qū)盲目追求經(jīng)濟效益的現(xiàn)象時常存在，這直接導致了景區(qū)的生態(tài)環(huán)境遭受破壞，且社區(qū)居民的補償收益也有可能面臨困境。同時，由于旅游生態(tài)補償機制是由補償主客體、補償方式以及補償標準等構(gòu)成的復雜系統(tǒng)，這就要求補償體系的健全性和規(guī)范性，才能使資金補償和實物補償?shù)惹袑崍?zhí)行。但實際過程中，由于缺乏專門的政府部門對這一領(lǐng)域的管理，使得旅游生態(tài)補償?shù)木唧w實施面臨一些的障礙。因此，為了實現(xiàn)旅游生態(tài)補償機制的正常運行，必須強化政府的監(jiān)管職能，保證生態(tài)環(huán)境處于良性發(fā)展，特別是對漓江的水質(zhì)控制和保護問題更需嚴格執(zhí)行，同時關(guān)于社區(qū)居民的補償也要進行切實監(jiān)督管理，使生態(tài)補償能夠落實到實施生態(tài)保護的主體和受生態(tài)保護影響的社區(qū)居民身上。

（三）強化“造血式”的補償發(fā)展路徑

“造血式”補償是旅游生態(tài)補償機制中最核心最關(guān)鍵的途徑，對整個補償機制的科學性和持續(xù)性意義重大，其優(yōu)勢在于能夠持續(xù)培養(yǎng)多樣化的補償“造血”機能，使補償主客體能夠通過多種形式實現(xiàn)利益均衡，最終達到旅游生態(tài)補償?shù)目沙掷m(xù)發(fā)展。而“造血式”旅游生態(tài)補償?shù)耐緩街饕ㄖ橇ρa償式、產(chǎn)業(yè)化補償式、社會化補償式等，只有不斷強化這些多樣化的補償方式的發(fā)展才能確保旅游生態(tài)補償擁有自身內(nèi)在的“造血”機能，也即以多樣化的手段實現(xiàn)補償資金的多元化、資金的充足化以及補償效用的豐富化，促使旅游生態(tài)補償具有持續(xù)生命力。因此，實現(xiàn)旅游生態(tài)補償機制的良性運行必不可少的需要強化多樣化的“造血式”補償途徑，使其成為核心保障措施。

（四）建立健全相關(guān)法律法規(guī)

生態(tài)補償主客體在確定補償標準時必須有參照的依據(jù)才能使補償正規(guī)化、制度化和法制化，而旅游生態(tài)補償因為涉及的利益相關(guān)者更加復雜，其補償?shù)姆绞胶蜆藴实牟町愋砸草^大，因此為了確保旅游生態(tài)補償?shù)那袑嵾M行就需要完善的法律法規(guī)作為指導。目前，我國尚沒有國家層面的生態(tài)補償立法，各地的生態(tài)補償實踐主要是依據(jù)地方的行政規(guī)章，這在一定程度上制約了生態(tài)補償?shù)陌l(fā)展。同樣，關(guān)于旅游生態(tài)補償?shù)母侨狈ο鄳膶ｉT性法律法規(guī)，這直接導致了陽朔當前的旅游生態(tài)補償缺乏相關(guān)規(guī)章制度，補償難以保持持續(xù)性和公正性，調(diào)研中也發(fā)現(xiàn)社區(qū)居民所得到的補償不一，同時對補償額度也普遍表示不滿，沒有專門的補償規(guī)章制度參考。因此，政府和景區(qū)應加快制定專門的旅游生態(tài)補償規(guī)章制度，從根本上解決陽朔旅游生態(tài)補償規(guī)章制度的不足，確保旅游生態(tài)補償有相應的依據(jù)，保障補償?shù)目茖W性和持續(xù)性。

[1]郭田田，劉東．建立旅游開發(fā)生態(tài)補償機制研究[J]．管理學刊，2011（3）：65－67．

[2]蔣依依，宋子千，張敏．旅游地生態(tài)補償研究進展與展望[J]．資源科學，2013，35（11）：2194－2201．

[3]楊桂華，張一群．自然遺產(chǎn)地旅游開發(fā)造血式生態(tài)補償研究[J]．旅游學刊，2012，27（5）：8－9．

［責任編校：黃曉偉］

F590

A

1002－3240（2017）05－0092－06

2017-04-11

教育部人文社會科學研究青年基金項目（15YJCZH145），廣西哲學社會科學規(guī)劃項目（15BJY022）

吳郭泉（1965－），江蘇泰興人，博士，研究員，賀州學院校長，主要研究方向：生態(tài)旅游；楊主泉（1976－），福建連城人，博士（博士后），教授，研究方向：生態(tài)旅游與民族生態(tài)研究。