郭秀玲

(福建師范大學(xué) 公共管理學(xué)院，福建 福州 350007)

低齡貧困老年人的居家就業(yè)

郭秀玲

(福建師范大學(xué) 公共管理學(xué)院，福建 福州 350007)

銀色經(jīng)濟追求終生自立的社會文化，隨著低齡老人潮的到來，低齡貧困老年人可以通過居家就業(yè)，滿足照顧家庭與就業(yè)增收的雙重需求?！胺e極老齡化”理念、“互聯(lián)網(wǎng)+”平臺、“精準扶貧”政策為低齡貧困老年人的居家就業(yè)提供了可行性，但低齡貧困老年人居家就業(yè)存在著低齡貧困老年人自我評價低、缺乏政策與資金支持、缺少系統(tǒng)的組織引導(dǎo)與管理等問題，文章提出了通過加強地方老齡就業(yè)的管理與服務(wù)等建議來為低齡貧困老年人的居家就業(yè)開辟道路。

銀色經(jīng)濟；低齡貧困老年人；居家就業(yè)

我國目前處于人口老齡化提速期，截至2016年底，我國60歲以上人口已達2.3億人，占總?cè)丝诘?6.7%，正向“老年型社會”邁進。2015年全國1%人口抽樣調(diào)查樣本數(shù)據(jù)顯示，60—69歲人口達2 061 878人，占60歲及以上人口的59.9%，表明我國老齡化具有“低齡老齡化”特征。此外，我國人口老齡化與發(fā)達國家相比，還顯現(xiàn)出“未富先老、未備先老”的經(jīng)濟特征。中國統(tǒng)計年鑒數(shù)據(jù)顯示，我國老年撫養(yǎng)比不斷上升，2015年已達14.3%，且隨著“421”家庭的出現(xiàn)，國家養(yǎng)老負擔(dān)不斷加大。目前我國離“國富民強”還有很大的努力空間。

人口老齡化催生了銀色經(jīng)濟。銀色經(jīng)濟是基于人口老齡化的需求和約束條件，組織生產(chǎn)、分配、流通和消費的活動及其供求關(guān)系的總稱，銀色經(jīng)濟追求終生自立的文化。在銀色經(jīng)濟下，低齡貧困老年人要擺脫心態(tài)束縛，挖掘個人人力資源，增加養(yǎng)老資產(chǎn)儲蓄。將就業(yè)增收與家庭照顧相結(jié)合，為低齡貧困老年人就近“謀錢途”，使低齡貧困老年人獲得一定的經(jīng)濟收入，緩解養(yǎng)老壓力，且能滿足低齡貧困老年人居家養(yǎng)老與照顧家庭成員的需求。

一、相關(guān)概念界定及文獻綜述

(一)相關(guān)概念界定

1. 低齡貧困老年人。我國《老年人權(quán)益保障法》界定60周歲以上的公民是老年人，不同國家老年人年齡的界定范圍不同。在中國低齡老年人一般是指60—69歲的老年人群體。關(guān)于老年人貧困問題的研究，不同研究角度有不同成果。有運用恩格爾系數(shù)法等相對通行量化標(biāo)準測算的，有從多個維度進行考評的，如代表性的阿瑪?shù)賮啞ど目尚心芰儕Z理論。本文的低齡貧困老人是指年齡在60—69歲之間，經(jīng)濟水平處于家庭人均收入低于當(dāng)?shù)卣娴淖畹蜕顦?biāo)準或自認為相對貧困愿意通過就業(yè)來改善，生活上能夠自立自理的老年人。

2. 居家就業(yè)。居家就業(yè)是在家里完成工作、得到收入的一種就業(yè)形式。目前主要包含網(wǎng)絡(luò)服務(wù)、自由創(chuàng)意、手工制作等內(nèi)容，涉及電子信息、生活服務(wù)、加工制作等多項產(chǎn)業(yè)。居家就業(yè)覆蓋面廣、非全職性、對從業(yè)人員素質(zhì)要求較低等，受到喜歡靈活的工作時間和地點的居家人士的青睞。居家就業(yè)能夠契合老年人身心條件，雖然老年人在精力和體力上不如年輕人，但隨著生活水平、醫(yī)療水平的提高，老年人還是能夠勝任某些崗位的。

(二)文獻綜述

在老年人與年輕人就業(yè)關(guān)系上，張川川等利用中國人口普查數(shù)據(jù)和抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)，研究發(fā)現(xiàn)老年人就業(yè)的提高不會擠出年輕人的就業(yè)；張智勇等提出老年人就業(yè)屬于補充性就業(yè)，而非競爭性就業(yè)。在老年人就業(yè)意愿影響因素上，錢鑫等研究發(fā)現(xiàn)，60—69歲組的低齡老年人愿意從事有經(jīng)濟收入工作的比例達45.7%；田立法等研究發(fā)現(xiàn)老年人就業(yè)意愿隨年齡升高而減弱，當(dāng)老年人收入滿足不了日常開銷時會選擇再就業(yè)；陸林等研究發(fā)減緩經(jīng)濟壓力和排解情感孤獨是城市老年人就業(yè)的主要動機。

在老年人就業(yè)的意義上，姜向群等提出老年人繼續(xù)就業(yè)有利于提高老年人的自身價值和獲取更多自信、提高老年人的收入、增加社會人力資源；于戈等提出要鼓勵老年人自營就業(yè)，這樣既能滿足老年人的經(jīng)濟需要和精神需求，也為老年人的社會融入創(chuàng)造了條件。以上研究表明面對人口老齡化，老年人的就業(yè)是必然趨勢，我們要積極鼓勵老年人就業(yè)，特別是年齡還小、經(jīng)濟壓力較大的老年人。

二、低齡老年人就業(yè)現(xiàn)狀

(一)勞動參與率低，但逐年遞增

表1反映了我國2007年以來60歲及以上老年就業(yè)人口占總就業(yè)人口的比重。雖然整體的勞動參與率低，但老年人就業(yè)在勞動力市場上還是占有一定的份額。除2010年和2011年稍微下降外，其它年份均保持在8%以上，且從2012年起逐年遞增。60—64歲階段只有5個年齡，從2009年起，與65歲及以上年齡段相比，就業(yè)率較高，而且逐年拉開差距，顯示低齡老年人就業(yè)率高于高齡老年人。

表1 2007—2014年老年就業(yè)人員占全部就業(yè)人員比重 (%)

(二)受教育程度較低

表2反映了2014年按年齡分的全國就業(yè)人員受教育程度的構(gòu)成。其中全部就業(yè)人員中，未上過學(xué)的占比1.8%，而60—64歲就業(yè)人口中未上過學(xué)的卻占比7.5%，65歲及以上占比高達14.9%。60—64歲和65歲及以上就業(yè)人口有一半以上只有小學(xué)文化，其次是初中文化，高中及以上受教育程度占比微弱，這說明即使目前我國老年勞動力儲量較多，但老年勞動力受教育程度還較低，人力資本的質(zhì)量較差。

表2 2014年按年齡分的全國就業(yè)人員受教育程度構(gòu)成

表3 按年齡分的全國就業(yè)人員就業(yè)身份構(gòu)成

(三)就業(yè)領(lǐng)域不平衡

表3反映了按年齡分的全國就業(yè)人員就業(yè)身份構(gòu)成，老年人與年輕人相比，在勞動力市場上處于劣勢地位。60—64的自營勞動者占比78.3%，65歲及以上占比87.3%，老年人退出勞動力市場后再重新受雇于企業(yè)較難，容易不被市場接受，自謀職業(yè)的自營就業(yè)是老年人更偏愛的選擇。

三、低齡貧困老年人居家就業(yè)的可行性分析

(一)積極老齡化是理念先導(dǎo)

“積極老齡化”理念是聯(lián)合國提出的老年人發(fā)展要有尊嚴的生活、基本照料、獨立自主、社會參與以及自我價值實現(xiàn)五個基本原則，它著重強調(diào)要充分發(fā)揮老人年的社會參與作用，創(chuàng)造再就業(yè)和教育培訓(xùn)條件，駁斥了老年人“退出論”和“無用論”?！秶胰丝诎l(fā)展規(guī)劃(2016—2030年)》也鼓勵老年人積極參與家庭發(fā)展、互助養(yǎng)老、社區(qū)治理、社會公益等活動，繼續(xù)發(fā)揮余熱并實現(xiàn)個人價值。我國人均預(yù)期壽命已提高到76.34歲，低齡貧困老年人要堅持自立支援、互幫互助和共建共享的精神，充分發(fā)揮個人價值，實現(xiàn)“老有所用”。

(二)“互聯(lián)網(wǎng)+”是平臺支持

中國已開啟“互聯(lián)網(wǎng)+”時代，我國政府文件指出要將互聯(lián)網(wǎng)作為生產(chǎn)生活要素共享的重要平臺。低齡貧困老年人要主動利用互聯(lián)網(wǎng)平臺、大數(shù)據(jù)資源，抓住網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟和共享經(jīng)濟的機遇，積極將電子商務(wù)與“互聯(lián)網(wǎng)+”結(jié)合、將創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新與“互聯(lián)網(wǎng)+”結(jié)合。例如通過外包業(yè)務(wù)、家包業(yè)務(wù)、微商、網(wǎng)商等創(chuàng)造新的就業(yè)契機。中國互聯(lián)網(wǎng)信息中心2017年1月的數(shù)據(jù)顯示，全國網(wǎng)民數(shù)量7.31億，60歲及以上老年網(wǎng)民數(shù)量已達2 924萬，占比4%，與2013年的1.9%相比增長近兩倍，表明老年人正逐步融入“互聯(lián)網(wǎng)+”潮流，“互聯(lián)網(wǎng)+”也正積極為老年人賦能。

(三)精準扶貧是政策保障

精準扶貧是新時期我國脫貧攻堅戰(zhàn)的指導(dǎo)思想，2015年習(xí)總書記詳細論述了“四個一批”的分批分類扶貧理念，其中提出“通過扶持生產(chǎn)和就業(yè)發(fā)展一批”，這表明扶貧方式從“輸血式”轉(zhuǎn)向“造血式”，注重將外在力量幫扶與內(nèi)在自我成長相結(jié)合。就業(yè)幫扶首先要精準識別，針對健康有勞動能力的低齡貧困老年人要通過培訓(xùn)，促進就業(yè)，喪失勞動能力的低齡貧困老年人要通過低保政策兜底一批，做到就業(yè)開源與福祉改善雙管齊下。其次要精準了解低齡貧困老年人的技能水平、培訓(xùn)需求和創(chuàng)業(yè)就業(yè)意向。最后要各級聯(lián)動，為低齡貧困老年人挖掘和引進就業(yè)資源。

四、低齡貧困老年人居家就業(yè)存在的問題及對策建議

(一)存在的問題

1. 低齡貧困老年人自我評價低。首先，低齡貧困老年人由于從工作崗位上撤離，與外界溝通交流減少，對自我認同感容易產(chǎn)生消極態(tài)度。其次，目前的低齡貧困老年人大多出生于20世紀40、50年代，由于當(dāng)時教育的落后導(dǎo)致低齡貧困老年人受教育程度普遍較低，對新興的網(wǎng)絡(luò)技能學(xué)習(xí)能力也較弱。最后，低齡貧困老年人由于存在經(jīng)濟上的壓力，作為被幫扶對象，敏感性較強。以上因素容易導(dǎo)致低齡貧困老年人自我評價低，缺乏自我開發(fā)和社會參與意識。

2. 缺乏政策和資金的支持。雖然國家法律有明確規(guī)定要根據(jù)社會需要和可能，鼓勵老年人在自愿和量力的情況下，依法從事經(jīng)營和生產(chǎn)等活動，但低齡貧困老年人的居家就業(yè)更多的是非正規(guī)就業(yè)，在實際落實過程中缺乏具體的再就業(yè)法律保障。低齡貧困老年人本身就有經(jīng)濟上的困難，居家就業(yè)創(chuàng)業(yè)需要一定的資金支持，比如需購入電腦設(shè)備、學(xué)習(xí)操作技能等等，資金不足限制了居家就業(yè)項目的長遠發(fā)展。

3. 缺少系統(tǒng)的組織引導(dǎo)與管理。目前低齡貧困老年人的居家就業(yè)更多是自發(fā)形成，松散參與的狀態(tài)，缺少系統(tǒng)的組織引導(dǎo)與管理，導(dǎo)致低齡貧困老年人在自身人力資源的使用管理、價值評估和權(quán)益保障上處于弱勢地位。建立一個有組織、有規(guī)劃、有領(lǐng)導(dǎo)的管理體系將有助于了解低齡貧困老年人的個人就業(yè)技能和居家就業(yè)需求，能夠更好地促進低齡貧困老年人的居家就業(yè)。

(二)對策建議

1. 加強地方老齡就業(yè)的管理與服務(wù)。低齡貧困老年人的居家就業(yè)不能僅靠“看不見的手”，作為社會弱勢群體，他們需要政府的引導(dǎo)與扶持。目前我國服務(wù)于老年人就業(yè)的機構(gòu)有“中國老齡協(xié)會老年人才信息中心”和“全國老齡辦信息中心人才服務(wù)中心”，地方性促進老年人就業(yè)尚未有統(tǒng)一的管理，特別在老年人非正規(guī)就業(yè)上，且老年人就業(yè)還涉及老齡委、民政局、社保局等多機構(gòu)管理，所以急需地方加強老年人就業(yè)的管理與服務(wù)工作，形成統(tǒng)一的指揮協(xié)調(diào)系統(tǒng)。

2. 完善老年人再就業(yè)政策法規(guī)。我國可以在《老年人權(quán)益保障法》、《勞動合同法》和《勞動法》的框架下，制定專門、具體適應(yīng)老年人再就業(yè)的法律法規(guī)，以維護老年人再就業(yè)的合法權(quán)益。鄰國日本在1986頒布了促進老年人雇傭與就業(yè)的法律法規(guī)《老年雇傭穩(wěn)定法》，并于2004年進行了修改。日本政府在老年人就業(yè)上給予了大力的支持，我國可以參考借鑒，積極完善老年人再就業(yè)政策法規(guī)。

3. 政府要加大資金扶持力度。就業(yè)是民生之本，政府對低齡貧困老年人的福利救助可以通過就業(yè)基金、創(chuàng)業(yè)基金的形式。通過發(fā)放就業(yè)補貼、創(chuàng)業(yè)補貼，鼓勵激發(fā)有勞動能力的低齡貧困老年人通過就業(yè)自食其力，國家給面包，人民自己要買黃油，實現(xiàn)“造血式”脫貧。政府在資金扶持力度上，要落實就業(yè)創(chuàng)業(yè)項目補貼、信貸支持、稅費減免等等優(yōu)惠政策，幫助低齡貧困老年人為自己創(chuàng)造工作機會，實現(xiàn)自力更生。

4. 低齡老年人要強化再就業(yè)意識。傳統(tǒng)觀念認為老年人退休后，作為被撫養(yǎng)人口，不再適合從事有經(jīng)濟收入的活動，然而實際上隨著人均預(yù)期壽命的提高，通過再就業(yè)來增加養(yǎng)老資產(chǎn)對低齡貧困老年人來說是必要之舉。俗話說家有一老，如有一寶，老年人作為國家一筆寶貴的財富，應(yīng)該轉(zhuǎn)變觀念，提高自我效能感，強化再就業(yè)意識，這不僅能降低社會撫養(yǎng)比，也能實現(xiàn)老年人“老有所用”。

5. 加強技能培訓(xùn)和發(fā)展老年教育事業(yè)?；ヂ?lián)網(wǎng)平臺對低齡貧困老年人居家就業(yè)有著深遠意義，社區(qū)要加大對低齡貧困老年人網(wǎng)絡(luò)操作技能的培訓(xùn)，舉辦有利于居家就業(yè)的各類培訓(xùn)課程，全面提升低齡貧困老年人的居家就業(yè)技能。此外，要鼓勵有條件的社區(qū)創(chuàng)辦老年大學(xué)，大力發(fā)展老年教育事業(yè)，構(gòu)建終身教育體系，鏈接學(xué)習(xí)資源，使低齡老年人能夠不斷吸收與更新知識，積累人力資本，為居家就業(yè)創(chuàng)造良好條件。

6. 培育社區(qū)居家就業(yè)服務(wù)組織。居家就業(yè)的政策扶持、資金補貼、技術(shù)培訓(xùn)、權(quán)益維護等等需要一個綜合性的組織來管理。隨著社區(qū)治理的強化，低齡貧困老年人的居家就業(yè)離不開社區(qū)的幫扶與支持，社區(qū)要積極整合資源，培育居家就業(yè)服務(wù)組織。有了組織管理，低齡貧困老年人的居家就業(yè)將更有規(guī)范性和穩(wěn)定性。另一方面，也要積極挖掘社區(qū)中的意見領(lǐng)袖，那些具有號召力、有參與熱情和有居家就業(yè)經(jīng)驗的居民應(yīng)該成為社區(qū)的榜樣，他們將有利于帶動居家就業(yè)的參與氛圍。

低齡老年人的居家就業(yè)將居家就業(yè)與居家養(yǎng)老相結(jié)合，將就近就業(yè)與就近養(yǎng)老相結(jié)合，不僅有助于緩解國家和老年人自身養(yǎng)老壓力，也是老年人實現(xiàn)老有所樂、老有所為的重要途徑。政府和社會要正確認識老年人居家就業(yè)的意義，積極為低齡貧困老年人的居家就業(yè)開辟道路。

[1]楊燕綏. 銀色經(jīng)濟及其發(fā)展戰(zhàn)略[N]. 中國老年報,2015-08-10(4).

[2]李細香. 積極老齡化視角下低齡老年人社區(qū)參與的難點與對策[J]. 社會福利(理論版), 2016(12): 19-21.

[3]張川川, 趙耀輝. 老年人就業(yè)和年輕人就業(yè)的關(guān)系: 來自中國的經(jīng)驗證據(jù)[J]. 世界經(jīng)濟, 2014(5): 74-90.

[4]張智勇, 張迪. 老年人口就業(yè):補充還是競爭[J]. 人民論壇, 2016(17): 160-162.

[5]錢鑫, 姜向群. 中國城市老年人就業(yè)意愿影響因素分析[J].人口學(xué)刊, 2006(5): 24-29.

[6]田立法, 沈紅麗, 趙美涵, 等. 城市老年人再就業(yè)意愿影響因素調(diào)查研究——以天津為例[J]. 中國經(jīng)濟問題,2014(5): 30-38.

[7]陸林, 蘭竹虹. 我國城市老年人就業(yè)意愿的影響因素分析——基于2010年中國城鄉(xiāng)老年人口狀況追蹤 調(diào)查數(shù)據(jù)[J]. 西北人口, 2015(4): 90-95.

[8]姜向群, 杜鵬. 中國老年人的就業(yè)狀況及其政策研究[J].中州學(xué)刊,2009(4): 109-113.

[9]于戈, 黃險峰.中外老年人自營就業(yè)影響因素分析[J]. 遼寧大學(xué)學(xué)報(哲學(xué)社會科學(xué)版), 2010(6): 115-120.

[10]魏華林, 金堅強. 養(yǎng)老大趨勢[M]. 北京: 中信出版社,2014：23.

[11]唐任伍. 習(xí)近平精準扶貧思想闡釋[J]. 人民論壇,2015(30): 28-30.

[12]田香蘭. 日本老年人雇傭政策及其對中國的啟示[J].日本問題研究, 2012(3): 34-39.

C913.6

A

1674-327X (2017)05-0012-04

10.15916/j.issn1674-327x.2017.05.004

2017-04-11

郭秀玲(1992-)，女，福建漳州人，碩士生。

(責(zé)任編校：李延軍)