許貝貝，王文生*，郭雷風(fēng)，陳桂鵬,2

(1.中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院 農(nóng)業(yè)信息研究所，北京 100081；2.江西省農(nóng)業(yè)科學(xué)院 農(nóng)業(yè)經(jīng)濟與信息研究所，江西 南昌 330200)

基于層次分析法的基層農(nóng)技推廣人員績效評價體系研究

許貝貝1，王文生1*，郭雷風(fēng)1，陳桂鵬1,2

(1.中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院 農(nóng)業(yè)信息研究所，北京 100081；2.江西省農(nóng)業(yè)科學(xué)院 農(nóng)業(yè)經(jīng)濟與信息研究所，江西 南昌 330200)

通過查閱文獻資料、到農(nóng)村實地調(diào)研以及咨詢領(lǐng)域?qū)＜?，引入平衡計分卡?個維度設(shè)計了基層農(nóng)技推廣人員績效評價指標(biāo)，并運用層次分析法確定指標(biāo)的權(quán)重系數(shù)，以期為基層農(nóng)技推廣人員的績效考核提供參考依據(jù)。

基層農(nóng)技推廣人員；平衡計分卡；層次分析法；績效評價

0 引言

2007年中央一號文件《關(guān)于積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)扎實推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》指出發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的首要任務(wù)。切實實現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變離不開農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣，此外要實現(xiàn)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展，提高農(nóng)民的生活水平，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣是重要的手段。2016和2017年連續(xù)兩年的中央一號文件分別指出要強化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新推廣體系建設(shè)和強化農(nóng)業(yè)科技推廣。農(nóng)技推廣人員作為農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣真正的實踐者，承擔(dān)著促進農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用和先進實用技術(shù)推廣的重要職責(zé)，因此農(nóng)技推廣人員的績效評價影響著農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的效率，同時對建立和完善農(nóng)業(yè)科技推廣體系以及發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有著深遠的意義[1]。

當(dāng)前我國對農(nóng)技推廣人員的考核并未形成統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)評估體系，各地方考核方式不盡相同，但普遍是從政府或從基層農(nóng)業(yè)推廣部門角度對農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員進行評價，很少站在農(nóng)民的角度進行設(shè)計考核體系，致使農(nóng)技推廣人員的績效評價指標(biāo)設(shè)置不夠合理，缺乏科學(xué)性。由于農(nóng)業(yè)推廣相關(guān)部門在實際考核中主要進行自上而下的評價，而很少讓農(nóng)技推廣人員服務(wù)的對象即農(nóng)民參與評價，因此會對績效評估的客觀性和公正性產(chǎn)生一定的影響。此外目前對農(nóng)技推廣人員的考核側(cè)重于其完成的任務(wù)量而不注重推廣的效果，可能會促使農(nóng)技推廣人員成為機械地完成工作量的機器，達不到農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的目的。

國內(nèi)外不少專家和學(xué)者對農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員的績效評價體系進行了大量的探索和研究。聯(lián)合國糧農(nóng)組織FAO于1985年提出各國的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門應(yīng)該通過多種方式對農(nóng)業(yè)技術(shù)人員進行考核從而達到監(jiān)督和激勵的目的[2]。Damona[3]在對農(nóng)業(yè)推廣的學(xué)術(shù)環(huán)境進行研究時發(fā)現(xiàn)推廣的人員組織結(jié)構(gòu)、推廣的管理及推廣人員自身的素質(zhì)和知識都對農(nóng)業(yè)推廣有很大的影響。Vijayaragavan[4]針對農(nóng)技推廣人員的績效評價提出從關(guān)鍵績效指標(biāo)、定期考核績效以及績效考核結(jié)果反饋等方面進行。邵法煥[5]認(rèn)為農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的績效可通過推廣能力、推廣水平、推廣效率、推廣效果和推廣的可持續(xù)性進行評價。廖西元等[6]站在農(nóng)民角度從農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的內(nèi)容和形式上根據(jù)增產(chǎn)效果、指導(dǎo)起到的作用和滿意度對農(nóng)技推廣人員進行了評價。唐文金等[7]提出要把農(nóng)技推廣人員的工作量以及進村入戶推廣技術(shù)的實績當(dāng)作主要的考核指標(biāo)，同時把農(nóng)戶對農(nóng)技推廣人員的評價作為重要的考核內(nèi)容。申紅芳等[8]對農(nóng)技推廣人員的推廣績效考核時主要考慮推廣效果如是否提高農(nóng)戶的產(chǎn)量以及是否提高農(nóng)戶的收入、農(nóng)戶對農(nóng)技推廣人員的滿意度和農(nóng)技推廣人員的指導(dǎo)作用等方面。

國內(nèi)外關(guān)于農(nóng)技推廣人員績效評價體系的研究，大多數(shù)是從推廣行為和推廣效果的角度進行考核，雖然也考慮到農(nóng)戶對技術(shù)推廣人員的評價，但未深入開展系統(tǒng)研究。績效評價還應(yīng)綜合考慮技術(shù)推廣人員專業(yè)素養(yǎng)方面的考核。因此，本文在前人研究的基礎(chǔ)上全面考慮農(nóng)技推廣人員的專業(yè)素質(zhì)、推廣行為、推廣效果以及農(nóng)民對農(nóng)技推廣人員的評價，引入平衡計分卡思想，運用層次分析法進行定量指標(biāo)和定性指標(biāo)相結(jié)合的分析方法構(gòu)建科學(xué)的農(nóng)技推廣人員績效評價體系，以此提高農(nóng)技推廣人員的工作積極性，增強推廣效果，實現(xiàn)農(nóng)技推廣的健康、持續(xù)發(fā)展。

1 平衡計分卡基本模型和層次分析法

1.1 基層農(nóng)技推廣人員績效評價的平衡計分卡模型

《國務(wù)院關(guān)于深化改革加強基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)的意見》(國發(fā)[2006]30號)指出系列改革措施的目標(biāo)是滿足農(nóng)戶對農(nóng)業(yè)先進技術(shù)的需求、創(chuàng)新基層農(nóng)業(yè)推廣體系的運營機制、理順并完善基層農(nóng)業(yè)推廣機構(gòu)的管理體制及提高基層農(nóng)技推廣人員的推廣能力。對農(nóng)技推廣人員的績效考核最直接的方法就是以最初設(shè)定的目標(biāo)為標(biāo)準(zhǔn)來判斷被考核者是否達到預(yù)期目標(biāo)。

為了使評價體系更加科學(xué)合理同時反映上述目標(biāo)，本文引入企業(yè)戰(zhàn)略管理中的平衡計分卡思想。作為一種優(yōu)秀的綜合性績效評價方法，被廣泛應(yīng)用于各種組織的考核評價體系。平衡計分卡主要從學(xué)習(xí)成長、內(nèi)部經(jīng)營、財務(wù)以及客戶4個維度平衡設(shè)定目標(biāo)。該方法的核心是“平衡”和“計分”，即要求績效評價應(yīng)多維度、多方面考慮，不僅需要定量指標(biāo)也需要定性指標(biāo)，既要考慮經(jīng)濟效益也要考慮社會效益。同時也要求對績效評價的指標(biāo)進行評價打分，根據(jù)不同指標(biāo)所占的比重最終得出綜合評分。

平衡計分卡的方法解決了過去農(nóng)技推廣人員績效評價中指標(biāo)設(shè)置不合理、缺乏理論依據(jù)、客觀性和全面性欠缺等問題，實現(xiàn)了多維度對農(nóng)技推廣人員進行考核。該方法的4個維度互相協(xié)調(diào)，相互制約共同服務(wù)于戰(zhàn)略目標(biāo)，適用于基層農(nóng)技推廣人員的績效評價體系的構(gòu)建，但需要根據(jù)農(nóng)技推廣的實際目標(biāo)進行指標(biāo)的設(shè)定，對各維度進行改進和調(diào)整，有別于一般的平衡計分卡模型，如圖1所示。

圖1 基層農(nóng)技推廣人員績效評價平衡計分卡基本模型

1.2 基層農(nóng)技推廣人員績效評價的層次分析法模型

層次分析法是一種多準(zhǔn)則的決策方法，可以將一個復(fù)雜問題層次化分解成不同的因素，再對相互關(guān)聯(lián)的因素運用定性與定量相結(jié)合的方法進行分析。

指標(biāo)的權(quán)重系數(shù)是指在評價過程中衡量各個指標(biāo)相對重要程度的一種反映，由于在基層農(nóng)技推廣人員績效評價指標(biāo)體系中各個指標(biāo)所占的重要程度不同，因此確定權(quán)重系數(shù)是該績效評價體系的核心問題。本文通過層次分析法確定基層農(nóng)技推廣人員績效評價指標(biāo)的權(quán)重系數(shù)，以期為基層農(nóng)技推廣人員進行績效評價提供一定的理論支持。采用層次分析法確定基層農(nóng)技推廣人員績效評價指標(biāo)的權(quán)重系數(shù)步驟如下：

1.2.1 建立層次分析的結(jié)構(gòu)模型 遵循層次分析法的有關(guān)步驟，根據(jù)已有的文獻和專家調(diào)研的結(jié)果，通過分析各個指標(biāo)間的邏輯關(guān)系進行分層安排，最后構(gòu)成自上向下的層次結(jié)構(gòu)模型。

1.2.2 構(gòu)造兩兩比較判斷矩陣 根據(jù)各層次的指標(biāo)相對于上一層目標(biāo)的重要性，兩兩指標(biāo)進行比較，得出其與本層相關(guān)聯(lián)的指標(biāo)的相對重要程度，標(biāo)度方法見表1。

按照表1的標(biāo)度方法可以得到判斷矩陣(表2)。

1.2.3 確定權(quán)重系數(shù) 根據(jù)表(2)中的判斷矩陣，利用和積法計算出目標(biāo)層和準(zhǔn)則層的各個判斷矩陣的最大特征值及其特征向量，并進行一致性檢驗，但此時的特征向量是各個指標(biāo)相對于上一層某一指標(biāo)的權(quán)重。具體的計算步驟如下：

(1)計算判斷矩陣A的每一列元素的和并進行歸一化處理

表1 判斷矩陣的元素的標(biāo)度方法

表2 判斷矩陣

(2)對矩陣Nij的每一行元素求和

(3)對矩陣Zi進行歸一化處理得到的即為指標(biāo)的層次單權(quán)重系數(shù)

(4)判斷矩陣的一致性檢驗

為避免評分專家對同一事物認(rèn)知上的誤差，以至于判斷矩陣的評分出現(xiàn)自相矛盾，故需要對判斷矩陣進行一致性檢驗。涉及到判斷矩陣的一致性指標(biāo)有CI和RI，具體的計算過程如下：

計算判斷矩陣的最大特征根λmax

其中，(AW)i表示向量AW的第i個元素。

計算一致性指標(biāo)CI

查找平均隨機一致性指標(biāo)RI

本文僅列出1～8階的判斷矩陣的平均隨機一致性指標(biāo)RI值(表3)。

計算一致性比率CR進行一致性判斷

如果CR<0.1，表示判斷矩陣通過一致性檢驗，否則要對判斷矩陣作適當(dāng)修正。

表3 平均隨機一致性指標(biāo)

2 基層農(nóng)技推廣人員績效考核指標(biāo)體系構(gòu)建

基層農(nóng)技推廣人員績效評價是針對農(nóng)技推廣人員在農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的過程中產(chǎn)生的推廣行為和推廣效果等，運用一定科學(xué)的指標(biāo)和方法所進行的客觀評價。目的在于加強對農(nóng)技推廣人員的管理和控制，調(diào)動農(nóng)技推廣人員的工作積極性，增強農(nóng)技推廣人員的推廣能力，提高農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的經(jīng)濟效益和社會效益。

2.1 基層農(nóng)技推廣人員績效考核指標(biāo)的構(gòu)建原則

由于農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣形式多樣，推廣目標(biāo)多元，推廣效果多維，并且基層農(nóng)技推廣人員在技術(shù)推廣過程中有自身的工作特點和要求，因此建立評價指標(biāo)體系時需要遵循一定的科學(xué)原則。

(1)明確性原則?？冃гu價指標(biāo)應(yīng)該是全面考察農(nóng)技推廣人員的推廣工作，體現(xiàn)農(nóng)技推廣人員的工作職責(zé)，同時應(yīng)該在不同的考核方面適當(dāng)細化到具體的工作，而并非籠統(tǒng)概括。

(2)可操作性原則?？冃гu價指標(biāo)應(yīng)該是可反映農(nóng)技推廣人員在推廣過程中的行為表現(xiàn)，是農(nóng)技推廣人員可以實現(xiàn)的目標(biāo)，同時是可以用數(shù)據(jù)衡量的。

(3)時效性原則。績效評價指標(biāo)應(yīng)該是對農(nóng)技推廣人員在一定時間內(nèi)的推廣活動的評價，對于長期的動態(tài)性指標(biāo)可以進行階段性統(tǒng)一評價。

(4)可比性原則?？冃гu價指標(biāo)應(yīng)該明確計算的量綱及方法，以便于在不同的農(nóng)技推廣人員間進行對比和縱向比較推廣績效的發(fā)展規(guī)律，探索提高農(nóng)技推廣效果和效率的方法。

2.2 基層農(nóng)技推廣人員績效考核指標(biāo)的選取

本文根據(jù)前人的研究成果，通過查閱文獻資料，到農(nóng)村實地調(diào)研以及咨詢領(lǐng)域?qū)＜?，基于平衡計分卡?個維度對應(yīng)的績效內(nèi)容，遵循指標(biāo)選取的有關(guān)原則，設(shè)計了基層農(nóng)技推廣人員績效評價指標(biāo)(表4)。從農(nóng)技推廣人員的知識學(xué)習(xí)能力、工作水平、創(chuàng)新能力以及政策水平反映其專業(yè)素質(zhì)，從推廣形式、推廣內(nèi)容、推廣頻率及推廣技能反映其推廣行為，從增產(chǎn)增收效果、農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營能力及農(nóng)戶組織化程度反映其推廣效果，從推廣方式、推廣內(nèi)容、推廣頻率及工作態(tài)度4個方面的滿意度反映農(nóng)戶的滿意度。

2.2.1 專業(yè)素養(yǎng) 知識學(xué)習(xí)能力：農(nóng)技員參加相關(guān)培訓(xùn)的次數(shù)以及發(fā)表論文和獲獎情況。

工作水平：農(nóng)技員對當(dāng)?shù)厣a(chǎn)情況的掌握程度以及解決問題的能力。

創(chuàng)新能力：農(nóng)技員運用新技術(shù)或新方法取得成果的能力。

政策水平：農(nóng)技員對國家農(nóng)業(yè)政策的熟知程度以及對農(nóng)戶的宣傳力度。

2.2.2 推廣行為 推廣形式：農(nóng)技員推廣時指導(dǎo)方式的多樣性以及農(nóng)戶的接受程度。

推廣內(nèi)容：農(nóng)技員推廣時內(nèi)容是否全面，是否涵蓋農(nóng)戶所需的品種選取、生產(chǎn)管理、病蟲害防治等方面。

推廣頻率：農(nóng)技員在每年給農(nóng)戶培訓(xùn)和下鄉(xiāng)指導(dǎo)以及電話指導(dǎo)的次數(shù)。

推廣技能：農(nóng)技員推廣時使用基本崗位技能的服務(wù)水平。

2.2.3 推廣效果 增產(chǎn)增收效果：農(nóng)戶農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值及農(nóng)業(yè)總收入的增長情況。

農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營能力：農(nóng)戶關(guān)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和管理等方面的知識技能的變化。

農(nóng)戶組織化程度：農(nóng)戶加入合作組織等進行聯(lián)合農(nóng)業(yè)活動的程度。

2.2.4 農(nóng)戶滿意度 推廣方式的滿意度：農(nóng)戶對農(nóng)技員推廣時使用的方式方法的評價。

推廣內(nèi)容的滿意度：農(nóng)戶對農(nóng)技員推廣時涉及的內(nèi)容的評價。

推廣頻率的滿意度：農(nóng)戶對農(nóng)技員指導(dǎo)和培訓(xùn)次數(shù)的評價。

工作態(tài)度的滿意度：農(nóng)戶對農(nóng)技員在推廣過程中工作態(tài)度的評價。

以上指標(biāo)都是反映基層農(nóng)技推廣人員的某一方面的平均水平的指標(biāo)，他們從各個方面衡量了農(nóng)技推廣人員的績效水平，同時也便于與其他農(nóng)技推廣人員進行比較。在基層農(nóng)技推廣人員績效評價指標(biāo)體系的指導(dǎo)下，如若要實現(xiàn)對農(nóng)技推廣人員的績效的考核還需要運用綜合評價的方法確定各個指標(biāo)的權(quán)重系數(shù)。

表4 基層農(nóng)技推廣人員績效評價指標(biāo)

3 基于層次分析法的績效評價體系指標(biāo)權(quán)重的確定

基于層次分析法的模型向不同的專家進行咨詢時，即使按照相同的標(biāo)準(zhǔn)和原則也將獲得多個判斷矩陣。在綜合評價法中對群組判斷矩陣的處理方式主要有2種：一種將多個判斷矩陣按照統(tǒng)計學(xué)的方法合并成一個綜合判斷矩陣，再按照層析分析法步驟計算指標(biāo)權(quán)重；另一種是對多個判斷矩陣分別計算出最大特征值和特征向量，對多個判斷矩陣得到的指標(biāo)權(quán)重進行加權(quán)得到最后的綜合權(quán)重系數(shù)。

然而第一種方式即合并成一個綜合判斷矩陣可能會干擾對判斷矩陣一致性的檢驗，因此本文采用第二種處理方式。選取了10位專家，分別來自于農(nóng)科院長期從事農(nóng)業(yè)信息化工作的專家、市級農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站站長以及長期使用“國家農(nóng)技云平臺”的農(nóng)技推廣人員，專家主要根據(jù)指標(biāo)的相對重要性參照表1的元素標(biāo)度方法進行打分。按照層次分析法的理論與方法步驟，建立各層的判斷矩陣后利用MATLAB軟件計算每個判斷矩陣的指標(biāo)權(quán)重，以其中一位專家的評分矩陣為例，結(jié)果如表5～表9所示。

3.1 層次分析的結(jié)構(gòu)模型

本文根據(jù)圖2的結(jié)構(gòu)模型進行層次分析。

圖2 基層農(nóng)技推廣人員績效評價體系

3.2 各層判斷矩陣及相對權(quán)重系數(shù)

各層判斷矩陣及相對權(quán)重系數(shù)見表5～表9。

表5 目標(biāo)層判斷矩陣及相對權(quán)重系數(shù)

表6 專業(yè)素養(yǎng)準(zhǔn)則層判斷矩陣及相對權(quán)重系數(shù)

表7 推廣行為準(zhǔn)則層判斷矩陣及相對權(quán)重系數(shù)

表8 推廣效果準(zhǔn)則層判斷矩陣及相對權(quán)重系數(shù)

表9 農(nóng)戶滿意度準(zhǔn)則層判斷矩陣及相對權(quán)重系數(shù)

3.3 各層判斷矩陣一致性檢驗

查找各層判斷矩陣對應(yīng)的平均隨機一致性指標(biāo)RI，以此計算一致性比例CR判斷各層矩陣的一致性(表10)。

表10 各層判斷矩陣一致性檢驗

由結(jié)果可知各層判斷矩陣均通過了一致性檢驗，但經(jīng)過上述計算得出各層指標(biāo)相對于上一層目標(biāo)的相對權(quán)重系數(shù)，即層次單權(quán)重系數(shù)。

3.4 層次總排序

將層次單排序中的權(quán)重按照自上而下的原則進行合成，得出每一單項指標(biāo)相對于目標(biāo)的綜合權(quán)重如表11。

表11 各層指標(biāo)的層次單權(quán)重系數(shù)

利用上述同樣的步驟與方法對其他9位專家的評分進行分析，最后運用算數(shù)平均數(shù)對各指標(biāo)權(quán)重進行處理，得到合成后的各指標(biāo)權(quán)重的期望值(表12)。

表12 各層指標(biāo)權(quán)重的期望值

4 討論

由本文中指標(biāo)權(quán)重的結(jié)果可知，在對基層農(nóng)技推廣人員進行績效評價時推廣效果所占的比例是52.6%，農(nóng)戶滿意度所占的比例是31.6%，而農(nóng)技推廣人員的專業(yè)素養(yǎng)僅占9.9%，推廣行為僅占5.9%，后兩項均遠低于前兩項所占的比重，差距較大。這表明我國目前農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作應(yīng)集中在推廣效果和農(nóng)戶滿意度方面，但也不能忽略農(nóng)技推廣人員自身專業(yè)素質(zhì)以及推廣行為的重要作用。農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣重點是先進的科學(xué)技術(shù)，而依靠的載體是工作在第一線的農(nóng)技推廣人員，這就必然要求他們具備較高的專業(yè)素養(yǎng)，以便于更好地推進農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作。此外推廣行為中的推廣形式與推廣內(nèi)容在各個生產(chǎn)環(huán)節(jié)中是直接影響推廣效果的關(guān)鍵因素，推廣內(nèi)容對農(nóng)戶的增產(chǎn)增收影響較大，因此推廣行為也不可忽視。

然而目前基層農(nóng)技推廣人員的績效考核與上述恰恰相反，一般過分強調(diào)過程而忽視結(jié)果，如注重農(nóng)技推廣人員的推廣頻率即指導(dǎo)農(nóng)戶的次數(shù)與時間等，忽略推廣工作最終取得的成果，在農(nóng)技推廣人員的專業(yè)素養(yǎng)方面，注重他們參加培訓(xùn)的次數(shù)等而忽略培訓(xùn)的成果是否能應(yīng)用在實際的推廣中，以至于出現(xiàn)只注重過程不注重結(jié)果的形式主義錯誤。作為政府為農(nóng)戶提供農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)的紐帶和橋梁，基層農(nóng)技推廣體系是促進農(nóng)業(yè)科技進步的中堅力量[9]。因此建立健全推廣人員考核制度和相關(guān)推廣制度，增強農(nóng)技推廣工作活力，為保障國家糧食安全以及主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)提供強有力的科技支撐和服務(wù)保障[10]。

為了提高基層農(nóng)技推廣人員的績效水平，一方面要建立健全農(nóng)技推廣人員的聘用制度，不斷提升隊伍素質(zhì)。基層農(nóng)技推廣人員必須具備相應(yīng)的專業(yè)學(xué)歷或者通過相關(guān)部門組織的專業(yè)技術(shù)考試，通過崗位競聘等方式進入農(nóng)技推廣隊伍。同時可以對基層農(nóng)技推廣人員按照其對應(yīng)的專業(yè)進行分組建立相應(yīng)的專業(yè)指導(dǎo)隊伍，為農(nóng)戶提供本領(lǐng)域內(nèi)的品種、施肥、病蟲害防治、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全等關(guān)鍵農(nóng)業(yè)技術(shù)的咨詢與服務(wù)。另一方面要建立健全基層農(nóng)技推廣人員的培訓(xùn)制度，提高推廣能力。要深入研究農(nóng)戶對農(nóng)業(yè)技術(shù)的需求以及農(nóng)技推廣人員已具備的知識水平，科學(xué)制定培訓(xùn)計劃，發(fā)揮現(xiàn)代化的培訓(xùn)手段，通過培訓(xùn)班、實地培訓(xùn)等多種渠道開展涉及政策、技術(shù)等方面的內(nèi)容，努力培養(yǎng)一支有素質(zhì)、懂技術(shù)、用科學(xué)的基層農(nóng)技推廣隊伍[11]。最后開展農(nóng)戶對其對應(yīng)的農(nóng)技推廣人員的測評，主要針對農(nóng)技推廣人員向農(nóng)戶提供的國家政策信息、農(nóng)業(yè)技術(shù)咨詢服務(wù)等，以及經(jīng)過其指導(dǎo)獲得的效果，對于考核表現(xiàn)優(yōu)秀的農(nóng)技推廣人員給予職稱晉升或提高補助等。

5 結(jié)論

基層農(nóng)技推廣人員的績效考核關(guān)系著農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的效率，對農(nóng)技推廣服務(wù)能力的提升有著重要的影響。本文引入平衡計分卡思想，將層次分析法應(yīng)用于基層農(nóng)技推廣人員的績效評價中，構(gòu)建了可量化的評價指標(biāo)體系，該體系的應(yīng)用對基層農(nóng)技推廣人員具有一定的規(guī)范和約束作用，對相關(guān)的管理部門也具有一定的參考價值。然而作為科學(xué)決策的分析方法，本文應(yīng)用的層次分析法在建立判斷矩陣時具有較強的主觀性，因此需要選取盡可能多的長期從事農(nóng)業(yè)信息化方面的專家進行評分，盡量消除誤差，提高科學(xué)性和合理性。此外本文設(shè)置的指標(biāo)可操作性缺乏，這將是下一步研究的重點，即盡可能根據(jù)不同的區(qū)域設(shè)置相符的評價指標(biāo)，根據(jù)指標(biāo)體系運用模糊評價法對農(nóng)技推廣人員進行考核。

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ResearchonPerformanceEvaluationSystemforGrass-rootsAgriculturalTechnologyExtensionStaffsBasedonAnalyticHierarchyProcess

XU Bei-bei1, WANG Wen-sheng1*, GUO Lei-feng1, CHEN Gui-peng1,2

(1. Institute of Agricultural Information, Chinese Academy of Agricultural Sciences, Beijing 100081, China; 2. Institute of Agricultural Economics and Information, Jiangxi Academy of Agricultural Sciences, Nanchang 330200, China)

Through referring to the previous literature, conducting field surveys in rural areas, and consulting the relevant experts, this paper introduced the 4 dimensions of the balanced scorecard to design the performance evaluation indexes for the grass-roots agricultural technology extension staffs, and used analytic hierarchy process to determine the weight of each index, finally constructed a performance evaluation index system, hoping to provide reference for the performance appraisal of grass-roots agricultural technology extension staffs.

Grass-roots agricultural technology extension staff; Balanced scorecard; Analytic hierarchy process; Performance evaluation

2017-07-11

公益性行業(yè)(農(nóng)業(yè))科研專項經(jīng)費(201303107)；中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院科技創(chuàng)新工程(CAAS-ASTIP-201X-AII-04)；江西省科技計劃項目(20171BBF60029)。

許貝貝(1993—),女,河南淮陽人,碩士研究生,研究方向：農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化。*通訊作者：王文生。

TP39

A

1001-8581(2017)11-0135-06

(責(zé)任編輯：管珊紅)