鄒倩+隨燕

摘 要：農村“小微權力”的運行關乎村民福祉，營造一個良好的政治生態(tài)，保證農村“小微權力”的良性運行是加強農村基層黨風廉政建設的重要基礎。農村“微腐敗”問題日益突顯，農村復雜的村落關系網成為“小微權力”良性運行的阻礙。從“小微權力清單”建立入手，拓寬村民申述、舉報的綠色通道，培訓素質人才，能在一定程度上改善“小微權力”運行的政治生態(tài)環(huán)境。

關鍵詞：農村；小微權力；良性運行；政治生態(tài)

習總書記在中共中央政治局第十六次集體學習時指出：“加強黨的建設，必須營造一個良好的從政環(huán)境，也就是有一個好的政治生態(tài)”，既為基層治理轉型指出了方向，也對基層治理提出了新要求。小微權力直接關系群眾切身利益，農村基層良性政治生態(tài)的營造能夠優(yōu)化基層治理，使農村基層日益凸顯的微腐敗問題得到有效解決，以求得村民民生得到實在改善。農村小微權力運行與政治生態(tài)建設相輔相成，好的運行促進政治生態(tài)建設，好的從政環(huán)境保證小微權力的良性運行。因此，對農村小微權力良性運行的政治生態(tài)進行研究具有重要的實踐意義。

1 政治生態(tài)與農村小微權力的釋義

1、政治生態(tài)的釋義

習近平總書記在多個場合中提及政治生態(tài)問題，那么政治生態(tài)如何定義呢？

政治生態(tài)是各類政治主體生存發(fā)展的環(huán)境和狀態(tài)，是政治制度、政治文化、政治生活等要素相互作用的結果，是黨風、政風、社會風氣的綜合反映。與生物學和馬克思主義的“生態(tài)”不同，它既保留了生態(tài)學對環(huán)境狀況的基本定義，也繼承和發(fā)展了馬克思主義生態(tài)文明觀中的關系理論，契合了時代和實踐的要求。

2、農村小微權力的釋義

農村小微權力直接面對群眾、與村民日常息息相關，是農村基層發(fā)展的基礎權力。農村“小微權力”的運行狀況直接關系民生，也影響村民對黨員干部的信任和農村發(fā)展，例如集體資產資源處置、村民宅基地審批、困難補助申請等，這些權力看似“微小”，但是一旦運行出現(xiàn)問題，就會給徇私留下缺口。

2 農村“小微權力”“微腐敗”現(xiàn)狀及主要原因

近年來，國家對民生工程的投入力度不斷加強，普惠政策相繼出臺，農村基層組織的“小微權力”也在逐步升級，雖然“小微權力”對于個體來講體量算不得大，但是匯集起來卻是不可忽視的大問題，因此“小微權力”的管控問題漸上日程，其中就包括“小官大貪”問題。

“小官大貪”是指一些政府基層官員通過一些制度漏洞和監(jiān)管缺位，用手中權力聚斂財富的現(xiàn)象?！靶」俅筘潯倍喟l(fā)生在擁有較大決定權的公職人員群體。農村領域人際關系群落性明顯，某些地區(qū)的基層官員缺乏信念信仰，將管轄領域內的國有土地、集體資產視為私有財產，隨意進行變賣與交換，將“為人民服務”的宗旨拋諸腦后。

那么，農村“微腐敗”滋生的主要原因有哪些呢？

1、基層村干部成分、關系網復雜

基層村干部依托于本地地區(qū)，帶有強烈的本地色彩，一方面使村干部的行政可以因地制宜地惠及村民，另一方面也使村干部的背景呈現(xiàn)出復雜性，腐敗易滋生，如在一些任用遷升或政策幫扶上面出現(xiàn)偏私現(xiàn)象。農村地區(qū)幅員遼闊，歷史因素復雜，在這樣的政治生態(tài)下，“小微權力”的運行勢必受到負面影響，政策的落實受到關系網絡的牽制，“小微權力”易變成斂財、謀私的工具。

2、基層監(jiān)管缺失、村民監(jiān)督維權意識淡薄

農村基層權力分配不均衡，缺乏制衡要素，部門之間沒有建立起責權邊界，因此“小微權力”有效監(jiān)管出現(xiàn)問題，“微腐敗”現(xiàn)象得不到管制。另外，農村群眾普遍不具備監(jiān)督維權意識，面對權益受損，難以使用法律武器為自己維權，同時找不到責任歸屬、無法確認權益受損的現(xiàn)象也層出不窮。

3、基層村干部素質良莠不齊

由于歷史原因，農村基層干部的整體素質良莠不齊，大部分村干部的學歷層次不適應大力發(fā)展農村的政策實施，且部分基層村干部廉潔意識不強，且缺乏對社會良性運行的宏觀考慮，缺乏全局意識、責任意識。部分基層村干部存在僥幸心理，對法律的敬畏意識不夠，紀律性較差。

3 政治生態(tài)良性運營中治理“微腐敗”的建議

1、普及“小微權力清單”

加強農村“小微權力”的監(jiān)督，解決由于制度缺陷和監(jiān)管缺位造成的權責不明的問題，就要實現(xiàn)涉農權力流程化，將基層村干部的“權力”關進“籠子”里、曬在陽光下，普及“小微權力清單”建立。建立“小微權力清單”，有助于理清村干部的權力分界，有助于村民清晰權力責任歸屬，有助于編織一張“小微權力”的監(jiān)督網。普及“小微權力清單”要立足于實踐，要廣泛聽取群眾意見，要認真學習成功經驗，將“小微權力清單”建立落到實處，為權力監(jiān)管提供保障，將基層干部的權力固牢。

2、拓寬申述、舉報通道

農村基層干部成分、關系網絡復雜，部分村民利益受損、申述受限。農村“小微權力”的管控，要為村民的申述、舉報提供有效便捷的綠色通道，使村級基層干部的權力受到村民的實時監(jiān)督。利民政策是否有效落實、獲得實踐成果，需要深入到群眾中去探尋。拓寬村民申述、舉報的綠色通道，使“小微權力”得到更切實有效的有力監(jiān)督，使群眾監(jiān)督干部，進而相信干部。

3、建立完善基層干部培訓機制

建立完善村鎮(zhèn)基層干部學習培訓機制，能夠一定程度彌補基層村干部由于歷史原因造成的專業(yè)知識水平不一的問題。建立完善學習培訓機制、提供學歷晉升扶持政策，鼓勵村官提高專業(yè)素養(yǎng)和業(yè)務水平，促使基層干部加強法律意識、廉潔意識，使村鎮(zhèn)基層干部在專業(yè)水平和思想狀態(tài)上得到同步提升，為“小微權力”良性運行的政治生態(tài)建設提供人力支持。

把權力“關進籠子里”，把權力“曬在陽光下”，絕不僅僅是對監(jiān)督“小微權力”的片面認識，而是時代對農村基層治理提出的高要求。要把握農村“小微權力”良性運行的脈搏，需要對實踐與理論有著清醒的認識，需要對農村實際有著深刻的了解，建立“小微權力清單”、拓寬村民申述通道、培訓素質人才，是有效防止“微腐敗”、“小官大貪”等問題發(fā)生的有效途經，是營造良好政治生態(tài)的題中之義。

參考文獻

[1]劉云山.努力營造良好政治生態(tài)[J].黨建，2015（06）

[2]郭瑞.權力清單視角的深入反腐敗研究[J].江漢學術，2016（02）

[3]《中國共產黨農村基層組織工作條例》（中共中央1999年2月印發(fā)）

[4]《中華人民共和國村民委員會組織法》（2010年10月修訂）

作者簡介

鄒倩（1993-），女，漢，四川，法學碩士，西華大學，研究方向：馬克思主義基本原理。

隨燕（1991-），女，漢，新疆，法學碩士，西華大學，研究方向：馬克思主義基本原理endprint