摘 要：多年來，山西一直通過結(jié)構(gòu)調(diào)整等產(chǎn)業(yè)政策致力于解決“一煤獨(dú)大”的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。然而，近幾年的經(jīng)濟(jì)下行和系統(tǒng)性塌方式腐敗都證明，僅僅靠單一的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是無法從根本上解決“一煤獨(dú)大”所帶來的經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、腐敗和民生等方面的立體型困擾。究其根源，在于山西作為中國的內(nèi)陸省份仍處于改革開放之初的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)的整體轉(zhuǎn)型之中。傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的慣性以及國家對(duì)資源富集地區(qū)明確的產(chǎn)業(yè)功能定位，加上大量國有企業(yè)的歷史包袱和市場經(jīng)濟(jì)意識(shí)淡薄等因素，導(dǎo)致山西整體區(qū)域內(nèi)的市場化改革進(jìn)程和經(jīng)濟(jì)活躍度受到抑制。因此，只有抓住供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的歷史機(jī)遇，破解深層次的體制機(jī)制問題，才能推進(jìn)山西資源型經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型。

關(guān)鍵詞：一煤獨(dú)大 市場化進(jìn)程 資源詛咒 供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

中圖分類號(hào)：F207 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-4914（2017）10-153-02

一、引言

長期以來，山西作為我國傳統(tǒng)的資源型經(jīng)濟(jì)大省，飽受“因煤而興，因煤而困”資源詛咒的紛擾。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡，生態(tài)污染和系統(tǒng)性塌方式腐敗等問題，嚴(yán)重制約著山西的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。2010年12月，國務(wù)院批復(fù)山西省為國家資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)（以下簡稱綜改試驗(yàn)區(qū)），給予“先行先試”的政策支持，是希望山西綜改試驗(yàn)區(qū)率先在煤炭產(chǎn)權(quán)改革、國企改革和資源稅從價(jià)計(jì)稅等方面探索出資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型新路徑。然而，山西卻沒什么大的進(jìn)展和成果可以向全國推廣。

山西破解“一煤獨(dú)大”的轉(zhuǎn)型之路之所以步伐緩慢，倍感艱辛。其根本原因山西作為中國的內(nèi)陸省份仍處于改革開放之初的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)的整體轉(zhuǎn)型之中。傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的慣性以及國家對(duì)資源富集地區(qū)明確的產(chǎn)業(yè)功能定位，加上大量國有企業(yè)的歷史包袱和市場經(jīng)濟(jì)意識(shí)淡薄等因素，導(dǎo)致山西整體區(qū)域內(nèi)的市場化改革進(jìn)程和經(jīng)濟(jì)活躍度受到抑制。

2015年12月中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確提出供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革將作為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主線，并明確了“三去一降一補(bǔ)”的五大任務(wù)。對(duì)山西而言可以說是迎來難得的歷史機(jī)遇。2016年，山西深入推進(jìn)煤炭供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，去產(chǎn)能方面共關(guān)閉25座煤礦，退出產(chǎn)能2325萬噸，占到全國煤炭減產(chǎn)量的近四成。煤炭價(jià)格也結(jié)束了從2011年5月到2016年4月連續(xù)59個(gè)月下跌、行業(yè)效益從2014年7月到2016年9月連續(xù)26個(gè)月虧損的局面，扭虧為盈，實(shí)現(xiàn)利潤16.9億元。而且最重要的是國企改革，電力體制改革和行政審批等一系列長期困擾山西的體制機(jī)制問題都取得了實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展。實(shí)踐證明，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革對(duì)山西是不僅實(shí)實(shí)在在的改革紅利，更是難得的歷史機(jī)遇。

二、“一煤獨(dú)大”的根本問題在于市場化改革的遲滯

中國的市場化進(jìn)程主要指自1978年確立改革開放政策以來經(jīng)濟(jì)體制逐漸由過去的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變的過程。市場化改革對(duì)中國經(jīng)濟(jì)增長的影響已經(jīng)被大量研究所證實(shí)。經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為，資本的積累和技術(shù)的進(jìn)步都是經(jīng)濟(jì)增長的本身，而不是經(jīng)濟(jì)增長的原因，經(jīng)濟(jì)增長的真正原因是市場化。一個(gè)完整經(jīng)濟(jì)增長理論應(yīng)當(dāng)將制度變量引入到經(jīng)濟(jì)增長的模型當(dāng)中。徐現(xiàn)祥、李郇（2005）、汪鋒等（2006）、康繼軍等（2007）、樊綱等（2012）都證實(shí)了市場化改革通過制度變革，提高了全要素生產(chǎn)率和資源配置效率，對(duì)中國的經(jīng)濟(jì)增長起到了重要作用。

市場化進(jìn)程對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的作用，對(duì)于考察作為國家老工業(yè)基地的山西，從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)的整體變革提供了重要的視角。根據(jù)王小魯、樊綱的《中國分省份市場化指數(shù)報(bào)告（2016）》，山西的市場化排名分別是2008年第24位，市場化指數(shù)為4.37；2010年22位，市場化指數(shù)為4.60；2012年第24位，市場化指數(shù)為4.89；2014年第23位，市場化指數(shù)為5.27。就山西而言其市場化進(jìn)程的緩慢與遲滯表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

（一）煤炭市場化改革進(jìn)程的遲滯

煤炭產(chǎn)業(yè)作為山西的支柱性產(chǎn)業(yè)，對(duì)整體區(qū)域的市場發(fā)育、財(cái)政收入和就業(yè)等方面的作用可謂舉足輕重。然而，在于煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一系列諸如產(chǎn)權(quán)制度、交易制度、審批管理和稅費(fèi)改革等體制機(jī)制方面，政府干預(yù)過多，使得市場在煤炭資源配置中的決定性作用被壓制，導(dǎo)致煤炭市場化改革進(jìn)程扭曲和中斷。山西煤炭市場化改革進(jìn)程的遲滯，都使得山西煤炭行業(yè)的政策設(shè)計(jì)與改革在市場化與政府干預(yù)之間，始終搖擺不定。市場在煤炭資源的決定性的配置作用并沒有形成，其所產(chǎn)生的各種關(guān)系也沒有理順。而煤炭作為山西的支柱性產(chǎn)業(yè)，其市場化發(fā)育的稚嫩也必將嚴(yán)重阻礙著山西整體區(qū)域的市場化進(jìn)程的遲滯。

（二）國有企業(yè)

國有企業(yè)的自身經(jīng)濟(jì)效率低下和對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長的效率影響，國內(nèi)很多學(xué)者都有過詳盡的論述。一是存在著預(yù)算軟約束。林毅夫和李志贊（2004）指出，從一種更廣義的概念來講，維護(hù)國企的壟斷地位實(shí)際上也是一種補(bǔ)貼，是以損失社會(huì)效率為代價(jià)向國有企業(yè)提供的一種隱性補(bǔ)貼。二是國有企業(yè)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長也存在著顯著的“拖累效應(yīng)”。劉瑞明（2010）就中國1985-2004年29個(gè)地區(qū)的省級(jí)面板數(shù)據(jù)指出，第一，軟預(yù)算約束下的國有企業(yè)會(huì)發(fā)生道德風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)致效率低下，并擠出稅收和公共服務(wù)，從而使得民營企業(yè)發(fā)展受到拖累，最終損害整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展；第二，為了對(duì)無效率的國有企業(yè)進(jìn)行隱性補(bǔ)貼，從而維持其生存，中國施行了損害經(jīng)濟(jì)增長的金融壓抑和所有制歧視政策；第三，地方保護(hù)和市場分割也扮演了國企隱性補(bǔ)貼的作用，國有企業(yè)比重越高的地方，出于地方企業(yè)利益的考慮，地方政府很可能出臺(tái)種種措施以對(duì)地方國有企業(yè)施行地方保護(hù)，從而地方保護(hù)和市場分割的程度相應(yīng)地也越大；第四，政府通過維持要素市場的壟斷補(bǔ)貼國有企業(yè)，加大上游要素市場的壟斷力量和加成定價(jià)，要素市場中的國有企業(yè)壟斷地位妨礙了經(jīng)濟(jì)增長；第五，在向市場化轉(zhuǎn)型的過程中，地區(qū)的所有制結(jié)構(gòu)稟賦有可能令初始國有比重較高的地區(qū)陷入歷史鎖定效應(yīng)，而令初始國有比重較低的地區(qū)快速發(fā)展，出現(xiàn)極化效應(yīng)，并導(dǎo)致地區(qū)差距的不斷擴(kuò)大。通過對(duì)這五條途徑的梳理和研究，我們認(rèn)為，所有制結(jié)構(gòu)在整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中扮演了極其重要的角色。在國有企業(yè)本身效率低下的條件下，其通過財(cái)政補(bǔ)貼、金融壓抑、所有制歧視、市場分割和要素壟斷等途徑損害了民營企業(yè)的發(fā)展，最終拖累了整體的經(jīng)濟(jì)增長。endprint

山西國資國企以煤炭產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，煤炭資產(chǎn)占全省國有資產(chǎn)的比重達(dá)到36%，股權(quán)結(jié)構(gòu)單一，國有資本一股獨(dú)大問題嚴(yán)重。省屬22家國有企業(yè)中19家仍然是國有獨(dú)資。18家省屬國資控股的上市公司中，省屬國企持股平均比例達(dá)到了44.18%。普遍存在著行政色彩突出，國有股權(quán)比重過大，資產(chǎn)負(fù)債率偏高，企業(yè)辦社會(huì)負(fù)擔(dān)過重，企業(yè)運(yùn)行機(jī)制不活，國有資本布局不合理，國有資本運(yùn)行效率不高等問題。因此，國企改革對(duì)山西的各類生產(chǎn)主體和生產(chǎn)要素平等、合理的有序配置意義重大。

（三）政府干預(yù)過多

減少政府對(duì)市場的干預(yù)，優(yōu)化營商環(huán)境，解決制度性交易成本偏高和轉(zhuǎn)變政府職能也是衡量市場化程度的一個(gè)重要指標(biāo)。2016年全省萬名干部入企服務(wù)活動(dòng)梳理企業(yè)反映的問題8812個(gè)，其中，涉及行政審批和要素保障類的問題合計(jì)占到67%；全省“項(xiàng)目受理大起底”活動(dòng)中發(fā)現(xiàn)的問題，也突出反映在審批事項(xiàng)多、審批手續(xù)繁雜、審批周期長等方面。營商環(huán)境不優(yōu)、制度性交易成本偏高的問題，其背后是吃拿卡要，權(quán)力尋租，更是轉(zhuǎn)變政府職能，行政管理體制改革的深層次問題。

除此之外，電力體制改革和煤層氣審批管理等改革都是困擾山西轉(zhuǎn)型發(fā)展的深層次問題。因此，山西的問題在改革，而根本出路必然在改革。

三、把握供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的歷史機(jī)遇

山西作為傳統(tǒng)的能源大省，在轉(zhuǎn)型發(fā)展中最重要的突破就是諸如能源領(lǐng)域市場化改革、國企改革等方面。中央將供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為全國經(jīng)濟(jì)工作的主線，三去一降一補(bǔ)的核心是處置僵尸企業(yè)，國企改革和簡政放權(quán)，是繼續(xù)推進(jìn)市場化改革。尤其是2017年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確將在能源、電力、軍工和通訊等七大壟斷領(lǐng)域進(jìn)行深入的改革。這對(duì)山西而言是難得的歷史機(jī)遇。例如：山西多年來致力于煤炭產(chǎn)業(yè)的延伸，但是電力體制的改革相應(yīng)滯后，不僅導(dǎo)致煤電鋁等工業(yè)的電力成本高企，也導(dǎo)致山西市場煤與計(jì)劃電之間沖突不斷，甚至導(dǎo)致窩電等現(xiàn)象。另一個(gè)對(duì)山西而言極具潛力的產(chǎn)業(yè)煤層氣而言，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革也迎來了重大機(jī)遇。煤層氣的審批權(quán)力一直在國土部，本土的煤層氣開采長期以央企占主導(dǎo)，使得本省的企業(yè)很難涉足這一清潔能源行業(yè)。所以，抓住中央實(shí)施供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革機(jī)遇，推動(dòng)山西資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型對(duì)山西而言是根本出路。正如習(xí)近平總書記2017年6月在山西調(diào)研時(shí)指出：“要以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革推動(dòng)山西資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展.........以全面深化改革推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展，真正走出一條產(chǎn)業(yè)優(yōu)、質(zhì)量高、效益好、可持續(xù)的發(fā)展新路?！鄙轿髯鳛槲覈Y源型經(jīng)濟(jì)區(qū)域的典型樣本，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中深深打上了改革開放以來，我國從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場經(jīng)濟(jì)體制變規(guī)的歷史烙印。因此，只有在中央深化改革的大背景下，把握歷史機(jī)遇才能從根本上解決山西“一煤獨(dú)大”的深層次原因與轉(zhuǎn)型難題。只有以改革促轉(zhuǎn)型是山西的根本出路。

四、用供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革推動(dòng)山西轉(zhuǎn)型發(fā)展

山西省十一次黨代會(huì)以來，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革推動(dòng)山西轉(zhuǎn)型發(fā)展既是立足現(xiàn)實(shí)，也是迎合了時(shí)代的需要。在三去一降一補(bǔ)的任務(wù)中，深化困擾山西多年來的頑疾，用改革走出山西發(fā)展的新路徑。一是去產(chǎn)能。淘汰落后產(chǎn)能，是去產(chǎn)能的直接任務(wù)。但是，在去產(chǎn)能過程中不是靠行政手段壓減產(chǎn)能，更不是干擾不同所有制煤企的平等競爭，而是要用法治和市場的手段優(yōu)勝劣汰。二是國企改革。長期以來，山西一股獨(dú)大的問題，嚴(yán)重制約著國企的發(fā)展。由于政企不分，真正意義上的市場主體地位沒有確立。山西國企問題嚴(yán)重，可以說國企不改，轉(zhuǎn)型無望。目前省屬國企平均資產(chǎn)負(fù)債率達(dá)到82.7%，債務(wù)額1.3萬億元，高于2016山西全年的GDP總量1.29萬億。遠(yuǎn)高于全國國有企業(yè)的平均水平。山西國企產(chǎn)能過剩，金融風(fēng)險(xiǎn)大。2017年5月15日，山西省委書記駱惠寧主持召開十一屆省委21次常委會(huì)議，在此次會(huì)議上，審議通過了《關(guān)于深化國企國資改革的指導(dǎo)意見》，從國企的管人管事轉(zhuǎn)變?yōu)楣苜Y本，切實(shí)把國企改革作為山西轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵舉措。三是行政審批改革。山西出臺(tái)《山西省深化投融資體制改革的實(shí)施意見》，率先實(shí)行“投資項(xiàng)目承諾制”，在完善政府投資體制、健全融資機(jī)制和提升綜合服務(wù)管理水平等五個(gè)方面33項(xiàng)進(jìn)行改革，打造審批最少、流程最優(yōu)、體制最順、機(jī)制最活、效率最高、服務(wù)最優(yōu)的“六最”省份?！傲阋娒妗?、電子營業(yè)執(zhí)照、“最多跑一次”等制度等一系列新理念，新舉措開始落地生根，開花結(jié)果。第一季度，全省新登記市場主體82849戶，平均每天新登記1381戶，同比增長30.85%，高出全國平均水平11.4個(gè)百分點(diǎn)。從行業(yè)分布情況來看，科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)、商務(wù)服務(wù)業(yè)、居民服務(wù)業(yè)等行業(yè)成為了大眾創(chuàng)業(yè)的熱門行業(yè)，同比增速分別達(dá)到45.9%、29.3%和20.3%。山西行政審批事項(xiàng)的改革，其實(shí)質(zhì)是刀刃向內(nèi)的自我革命，是切實(shí)政府職能的轉(zhuǎn)變。對(duì)山西而言無疑是一場自我革命。四是人事體制改革。長期以來，我省僵化的計(jì)劃管理體制束縛了人才的活力，用人單位的自主權(quán)被政府侵占，人才的自主權(quán)被用人單位侵占，這種自主權(quán)的錯(cuò)位，嚴(yán)重壓制了人才創(chuàng)新創(chuàng)造創(chuàng)業(yè)的積極性。為此，山西出臺(tái)了《關(guān)于深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革的實(shí)施意見》?！秾?shí)施意見》堅(jiān)決改革計(jì)劃體制的管理模式，讓市場配置人才資源的決定性作用更加明顯。就職稱評(píng)定改革而言，在應(yīng)用型人才集中的工程、農(nóng)業(yè)兩大系列職稱申報(bào)人數(shù)分別增長了70%、90%，其中基層一線專業(yè)技術(shù)人員占80%以上，社會(huì)反響非常熱烈，改革效果非常突出。

五、結(jié)語

從2016年下半年至今，山西省級(jí)層面出臺(tái)25個(gè)改革類制度性文件，涉及資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展、國資國企、電力體制、生態(tài)環(huán)保、司法體制、黨的建設(shè)等多個(gè)領(lǐng)域。2017年初，省委確立了今年6個(gè)方面40項(xiàng)改革事項(xiàng)，省市縣三級(jí)主要負(fù)責(zé)人各自認(rèn)領(lǐng)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、合力攻堅(jiān)，力破經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型困局，增強(qiáng)新制度新機(jī)制供給能力。山西在新一輪的政策機(jī)遇中，必須彰顯敢為人先，敢于創(chuàng)新的改革氣魄，才能贏得機(jī)遇，用改革走出山西轉(zhuǎn)型新路徑。

[基金資助：本文系山西省社科聯(lián)2017至2018年度重點(diǎn)課題研究項(xiàng)目《馬克思主義生態(tài)理論視域下的政府生態(tài)職能研究》（SSKLZDKT2017085）的階段性成果。]

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（作者單位：中共臨汾市委黨校 山西臨汾 041000）

[作者簡介：李唐，管理學(xué)碩士，中共臨汾市委黨校講師。]

（責(zé)編：賈偉）endprint