文/楊有成,洪江市財(cái)政局投資評審中心

全過程造價(jià)管理模式在政府工程造價(jià)中的應(yīng)用

文/楊有成,洪江市財(cái)政局投資評審中心

在政府投資項(xiàng)目建設(shè)過程中，工程造價(jià)管理水平與工程質(zhì)量、建設(shè)資金利用效率密切相關(guān)，同時(shí)也與政府的社會(huì)形象、公信力相關(guān)。為此，采用全過程造價(jià)管理模式，對各階段的資金使用情況進(jìn)行跟蹤監(jiān)督，有利于確保財(cái)政性資金的合理支出，提高投資效益。本文首先對全過程造價(jià)管理模式進(jìn)行簡要的概述，其次分析了政府工程造價(jià)管理中存在的問題，最后闡述了當(dāng)前政府工程實(shí)施全面造價(jià)管理模式的意義，并提出了具體的管理方法，供相關(guān)人士參考。

全過程造價(jià)；政府工程；各階段；管理對策

1 引言

政府性投資項(xiàng)目的金額較大，建設(shè)周期較長，在項(xiàng)目建設(shè)過程中實(shí)施全過程造價(jià)管理，可以在控制成本的同時(shí)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)效益的提升，同時(shí)也有利于工程造價(jià)管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。因此，需要對全過程工程造價(jià)管理予以重視，樹立全局觀念，結(jié)合當(dāng)前我國政府工程建設(shè)現(xiàn)狀健全管理體系，對工程建設(shè)中所需的人力、材料、機(jī)械費(fèi)用進(jìn)行跟蹤監(jiān)控，實(shí)現(xiàn)造價(jià)管理目標(biāo)。

2 全過程造價(jià)管理模式概述

全過程造價(jià)管理是對整個(gè)項(xiàng)目周期造價(jià)的控制與管理，涵蓋了項(xiàng)目立項(xiàng)、方案比選分析、初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)、實(shí)際施工、竣工驗(yàn)收至項(xiàng)目試運(yùn)行投產(chǎn)的全過程[1]。因?yàn)轫?xiàng)目造價(jià)管理自身存在不穩(wěn)定性特征，在項(xiàng)目實(shí)施過程中，可能會(huì)出現(xiàn)各種不可預(yù)知的情況，基于此單一通過項(xiàng)目成本管控方法提升工程的經(jīng)濟(jì)效益難度較大。所以，全過程造價(jià)管理的關(guān)鍵在于業(yè)主或投資者突破傳統(tǒng)管理思維的束縛，改變造價(jià)管理方法，積極參與到建設(shè)項(xiàng)目全過程造價(jià)管理活動(dòng)中。

建設(shè)項(xiàng)目各階段的造價(jià)計(jì)算如下：

式中：ijAc)( ——第i階段的第j項(xiàng)活動(dòng)度額成本；j=1，2，3?m；m——建設(shè)項(xiàng)目第i階段的活動(dòng)數(shù)。

綜上，建設(shè)項(xiàng)目全過程造價(jià)可表達(dá)為：

式中：i=1，2，3?n；n為一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目的階段數(shù)；j=1，2，3?m；m為該建設(shè)項(xiàng)目第i階段的活動(dòng)數(shù)。

3 政府工程造價(jià)管理中存在的問題

傳統(tǒng)造價(jià)管理模式多為階段性控制模式，針對的是建設(shè)工程某個(gè)階段，這也就造成在建設(shè)過程中會(huì)存在較多的局限性，尤其是設(shè)計(jì)階段造價(jià)管理的缺失，會(huì)導(dǎo)致整個(gè)工程造價(jià)管理效果不盡如人意。基于此，工程造價(jià)全過程管理方法的推廣應(yīng)用意義重大，其從項(xiàng)目立項(xiàng)開始，對方案可行性進(jìn)行探討，對設(shè)計(jì)方案進(jìn)行優(yōu)化，同時(shí)要求項(xiàng)目實(shí)施過程中對施工方案進(jìn)行審核把關(guān)，確保造價(jià)控制貫穿至所有階段，使造價(jià)更為合理。對于造價(jià)控制方案而言，它不僅局限于資金的控制，更為重要的是保障工程質(zhì)量，有利于承包商內(nèi)部資源整合，同時(shí)發(fā)揮出全體作業(yè)人員的作用，確保能夠?qū)Y金進(jìn)行有效的把控，保證工程效益[1]。

4 全過程造價(jià)管理模式在政府工程中的應(yīng)用

4.1 投資決策階段工程造價(jià)管理

政府投資工程決策工作程序如圖1所示。下文從項(xiàng)目決策階段入手，對政府工程決策階段的造價(jià)控制要點(diǎn)進(jìn)行了分析。

圖1 政府投資工程決策工作程序

在項(xiàng)目決策階段，需要對項(xiàng)目周期進(jìn)行統(tǒng)籌策劃，保證建設(shè)單位在充足的時(shí)間內(nèi)進(jìn)行現(xiàn)場勘測，并對設(shè)計(jì)方案進(jìn)行優(yōu)化，項(xiàng)目建議書以及可行性報(bào)告內(nèi)容應(yīng)當(dāng)細(xì)化完善。政府需要對工程規(guī)模以及標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行合理定位，在后期建設(shè)中不得隨意變更，確定投資估算符合限額設(shè)計(jì)與控制概算的需求[3]。

4.2 設(shè)計(jì)階段工程造價(jià)管理

在項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段，需對多種方案進(jìn)行比較分析，考慮經(jīng)濟(jì)性、實(shí)用性以及長遠(yuǎn)性等多種因素，確定最佳方案。在設(shè)計(jì)圖紙過程中，需要建立獎(jiǎng)懲制度，當(dāng)設(shè)計(jì)超出限額，則必須修改，返工費(fèi)用主要是由設(shè)計(jì)單位承擔(dān)，依據(jù)設(shè)計(jì)方案質(zhì)量進(jìn)行獎(jiǎng)賞，方可避免造價(jià)提高問題。

為避免設(shè)計(jì)變更以及工程簽證對于工程造價(jià)的不利影響，一旦發(fā)生設(shè)計(jì)變更與現(xiàn)場簽證，就需對其必要性進(jìn)行審核，并將造價(jià)控制作為先提條件，在進(jìn)行技術(shù)可行性、經(jīng)濟(jì)合理性比較后確定變更。

4.3 施工階段工程造價(jià)管理

4.3.1 審查設(shè)計(jì)變更

設(shè)計(jì)變更一般出現(xiàn)在前期對于實(shí)際情況了解不夠到位，或是后期在具體的施工過程中受到資金、環(huán)境、技術(shù)等的影響的情況下。一旦發(fā)現(xiàn)必須要對設(shè)計(jì)進(jìn)行變更，變更后，無論變更的提出方是誰，都應(yīng)該由相關(guān)監(jiān)督部門和施工單位、設(shè)計(jì)單位進(jìn)行商議，各部門達(dá)成一致后，確定統(tǒng)一意見，再由設(shè)計(jì)部門通知，并由監(jiān)理工程師輸簽發(fā)后付諸實(shí)施。

設(shè)計(jì)變更審查應(yīng)注意以下幾點(diǎn)：①是否是初步設(shè)計(jì)存在重大錯(cuò)誤，無法滿足施工要求所引起的；②設(shè)計(jì)變更除了考慮是否必須要變更，還需要考慮在變更之后可能對資金、施工進(jìn)度產(chǎn)生的影響，各項(xiàng)因素通盤考慮；③注意工程造價(jià)增減幅度，確保價(jià)格變動(dòng)不超出批復(fù)的概算，若超出原概算金額，一定慎重考慮并申報(bào)原審批部門同意；④在申報(bào)審計(jì)變更時(shí)，一定要提出切實(shí)可行的設(shè)計(jì)變更理由，如環(huán)境考慮不周、施工方式改變等。

4.3.2 審查現(xiàn)場簽證

各部門需對工程項(xiàng)目的相關(guān)簽證認(rèn)真核實(shí)，確保簽字、蓋章各項(xiàng)手續(xù)齊全；若是發(fā)現(xiàn)施工方在簽證上有多報(bào)、涂改等跡象，一定要加以剔除；注意在競標(biāo)過程中價(jià)格過低的施工方，避免為了降低成本而在原材料或是施工技術(shù)上蒙混過關(guān)，以次充好。

4.3.3 做好結(jié)算審查工作

結(jié)合不同的結(jié)算方式，依據(jù)結(jié)算書、合同、竣工圖紙等相關(guān)結(jié)算資料對工程結(jié)算的工程量、取費(fèi)程序等方面進(jìn)行審核，確保結(jié)算金額合理反映建設(shè)項(xiàng)目的成本支出。

5 結(jié)束語

綜上所述，全過程造價(jià)管理模式的實(shí)施從投資決策階段、設(shè)計(jì)階段、施工階段進(jìn)行資金使用監(jiān)督，及時(shí)了解資金的使用情況，避免資金浪費(fèi)、濫用、盜用等問題的發(fā)生。同時(shí)，全過程造價(jià)管理模式貫穿于政府工程建設(shè)始終，對資金的使用方案、各階段的管控重點(diǎn)進(jìn)行了分析與研究，管理方向明確，管理效率有所提升，對于提高政府工程經(jīng)濟(jì)效益具有積極作用。

[1]劉異，普應(yīng)波，黃科宏.建設(shè)項(xiàng)目全過程造價(jià)管理研究綜述[J].大眾科技，2012，14(3)：70-72.

[2]趙華.淺談建設(shè)項(xiàng)目全過程造價(jià)控制與管理[J].凈水技術(shù),201 1,30(2):1-4.

楊有成（1985—），男，工程師，碩士研究生，主要從事政府項(xiàng)目預(yù)結(jié)算評審工作。