張賢

摘要：留守兒童是伴隨著我國農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移而產(chǎn)生的一個特殊的未成年群體，其核心問題是教育問題。留守兒童教育問題不僅是社會問題的一個方面，從某種程度而言，如今的農(nóng)村留守兒童教育問題也將阻礙未來農(nóng)村的發(fā)展。只有解決好這一問題，才能促進留守兒童的健康成長，才能為農(nóng)村長期的穩(wěn)定與和諧奠定堅實的基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；留守兒童；教育改善；策略

1 政策建議

農(nóng)村留守兒童教育問題關(guān)系到農(nóng)村地區(qū)的長期發(fā)展與和諧穩(wěn)定。黨和國家非常重視農(nóng)村留守兒童問題?！秶邑毨У貐^(qū)兒童發(fā)展規(guī)劃》（2014—2020 年）中指出，要加強對留守兒童的關(guān)愛，要重視留守兒童的心理健康教育；強調(diào)留守兒童的父母要通過各種方式加強對于留守兒童的關(guān)心，由此可見，父母對于子女成長過程中的重要性；強調(diào)以村級組織為單位，建立村干部和農(nóng)村黨員為主導(dǎo)的關(guān)愛服務(wù)體系；同時要求要進一步豐富留守兒童精神文化生活。無論是國家高層領(lǐng)導(dǎo)做出的關(guān)愛留守兒童的行動，還是國家出臺相關(guān)的政策文件，這些都表明要想解決農(nóng)村留守兒童教育問題，必須強化政府的宏觀管理職能，從“頂層設(shè)計”出發(fā)，為留守兒童的教育提供強有力的支持和保障。

1.1進一步推進戶籍制度改革

一紙戶口，承載著教育、醫(yī)療、就業(yè)、交通等方方面面的優(yōu)惠與福利。我們說“城市讓生活更美好”。城市的發(fā)展離不開“人”的建設(shè)，這里的“人”不僅僅包括“城里人”，也包括背井離鄉(xiāng)來到城市的“農(nóng)民工”。但是由于戶口的限制，即使他們?yōu)槌鞘械陌l(fā)展做出了很大的貢獻，他們?nèi)匀徊荒苷嬲嬲厝谌氲匠鞘猩町?dāng)中。目前，我國常住人口城鎮(zhèn)化率為 53.7%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率只有 36%左右，這兩個數(shù)據(jù)之間之所以存在如此大的差距主要是因為這些“農(nóng)民工”的存在。我們不能片面地追求城市化的進程，而應(yīng)當(dāng)更加注重“人”的城市化。只有這樣，才能真正地實現(xiàn)“城市讓生活更美好”的目標(biāo)。2014 年 7 月，國務(wù)院出臺《關(guān)于進一步推進戶籍制度改革的意見》。該文件的出臺促進了全國各地區(qū)戶籍制度的改革。2015 年 11 月 3 日，國新辦召開發(fā)布會，國家發(fā)展改革委主任徐紹史表示，我國已有 25 個省（區(qū)、市）出臺戶籍制度改革方案。在特大城市落戶方面，各地普遍提出建立完善積分落戶制度：廣州提出“進一步推進積分落戶政策設(shè)計的精細化和科學(xué)化”；河南提出“省會城市要建立完善積分落戶制度”；湖北提出“科學(xué)控制武漢市人口規(guī)模，合理設(shè)置積分落戶分值”……總體來看，大部分城市還是本著有利于自身發(fā)展的原則，出臺的政策還是為了吸引更多的人才到該地落戶?，F(xiàn)在，國家倡導(dǎo)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”，越來越多的城市也在不斷吸收這方面的人才。

隨著戶籍制度改革的進一步實施，農(nóng)民工落戶打工地的可能性也大大增加，這也使得越來越多的留守兒童可以隨父母到打工地上學(xué)，從而解決了留守兒童的教育問題。

1.2不斷完善城鄉(xiāng)教育公共服務(wù)均等化

城市的巨大吸引力很大程度上源自于其占有更多、更優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)資源。公共服務(wù)均等化要求人人都能享受到公共服務(wù)，享受的機會是平等的。公共服務(wù)均等化有助于公平分配，實現(xiàn)公平和效率的統(tǒng)一，而教育資源的均衡配置是保障城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展的基礎(chǔ)。

一方面要加大農(nóng)村教育投入。政府應(yīng)當(dāng)制定向農(nóng)村學(xué)校傾斜的財政政策，加大對農(nóng)村學(xué)校的投入力度，不斷完善農(nóng)村地區(qū)的教學(xué)設(shè)施，提高教學(xué)質(zhì)量。教育部、國家統(tǒng)計局、財政部聯(lián)合發(fā)布的《2014 年全國教育經(jīng)費執(zhí)行情況統(tǒng)計公告》表明：2014年，全國教育經(jīng)費總投入為 32806.46 億元，比上年的 30364.72 億元增長 8.04%；各級教育生均公共財政預(yù)算教育事業(yè)費支出增長情況中，全國普通小學(xué)為 7681.02 元，比上年的 6901.77 元增長 11.29%，其中，農(nóng)村為 7403.91 元，比上年的 6854.96 元增長 8.01%；全國普通初中為 10359.33 元，比上年的 9258.37 元增長 11.89%，其中，農(nóng)村為 9711.82 元，比上年的 9195.77 元增長 5.61%。由此可見，農(nóng)村地區(qū)的教育投入雖然有所增加，但是與全國的平均水平還是有一定的差距，仍然需要各級政府的高度重視。

另一方面要不斷加強農(nóng)村學(xué)校師資隊伍建設(shè)。由于農(nóng)村地區(qū)地理位置偏遠，教學(xué)環(huán)境較差，很多教師不愿意到農(nóng)村地區(qū)教學(xué)。因此，政府應(yīng)當(dāng)出臺相應(yīng)的鼓勵政策，例如，提高農(nóng)村學(xué)校教師的工資水平，在職稱評定上采取加分政策、施行交通補貼等，吸引更多的優(yōu)秀教師奉獻農(nóng)村教育。

2 凸顯家庭教育的重要性

良好的家庭教育對于留守兒童的健康成長至關(guān)重要。調(diào)查顯示，父母雙方均外出打工的家庭相對于父母中只有一方外出打工的家庭，會對留守兒童的身心健康產(chǎn)生更多的不利影響。因此，在可能的條件下，父母應(yīng)當(dāng)選擇只有一方外出打工，而另一方在家照顧子女。調(diào)查顯示，如果父母當(dāng)中只有一人外出打工而另一人留下時，67.2%的留守兒童選擇了讓母親留下。（見表 4-3）一般情況下，母親在生活上會給予子女更加細心的照顧，因此，最好是讓母親留在家中照顧子女，將對留守兒童的不利影響降到最低。調(diào)查顯示，在父母與子女的交流中，談的最多的是學(xué)習(xí)和飲食、健康問題，而心理問題很少涉及。留守兒童正處于心理發(fā)展的關(guān)鍵時期，父母不應(yīng)忽視子女的心理健康問題。父母應(yīng)當(dāng)及時了解子女的心理動態(tài)，一方面以平等的方式與子女多溝通，站在子女的立場上想問題，對于子女要懷有一顆包容的心；另一方面，要和學(xué)校的老師加強交流，及時了解子女在學(xué)校當(dāng)中的表現(xiàn)，對于子女的不良行為要及時糾正。

3建立更具針對性的學(xué)校教育

3.1探索建立專門的留守兒童學(xué)校

針對一些留守兒童比較集中的地方，當(dāng)?shù)卣梢曰I集專項資金建立專門的留守兒童學(xué)校。這樣，可以整合多種資源，對留守兒童進行專業(yè)化的管理，有利于留守兒童的健康成長。

3.2設(shè)立心理咨詢室，走進留守兒童的內(nèi)心世界endprint

學(xué)校應(yīng)當(dāng)設(shè)立心理咨詢室，有專業(yè)的心理咨詢老師對學(xué)生進行心理輔導(dǎo)。由于長期沒有父母的陪伴，很多留守兒童在遇到煩心事時總是憋在心里而無處訴說。心理咨詢室就為留守兒童提供了極好的訴說場所，幫助他們打開心結(jié)，解決成長中的煩惱。

3.3給予留守兒童更多的關(guān)注

老師尤其是班主任老師要給予留守兒童更多的關(guān)注，不僅僅是在學(xué)習(xí)方面，還要了解留守兒童的家庭情況，與留守兒童的監(jiān)護人要及時溝通，共同幫助留守兒童健康成長。

3.4開辦留守兒童家長（代理監(jiān)護人）學(xué)校

通過開辦留守兒童家長學(xué)校，將家長請進學(xué)校，讓老師走進村莊。家長進校是定期為家長（代理監(jiān)護人）開辦兒童問題講座，剖析典型問題，讓其掌握兒童的教育管理途徑。老師進村就是教師與留守兒童家長結(jié)成幫扶對子，這樣既可以讓家長提高管理教育孩子的水平，又可以加大全社會關(guān)愛兒童的宣傳力度。

4加強村級對留守兒童的關(guān)愛

留守兒童一般都生活在農(nóng)村，而村里的村干部對于留守兒童的家庭狀況都很熟悉，更有利于開展幫扶行動。村里可以成立由村干部和“五老”志愿者組成的幫扶隊伍，以村級場所為依托，設(shè)立留守兒童活動站，為留守兒童提供學(xué)習(xí)場所、圖書閱覽室、文體活動場所等，對留守兒童進行學(xué)業(yè)輔導(dǎo)和親情陪伴。

5 政府組織與非政府組織共同推進關(guān)愛留守兒童行動

團委、婦聯(lián)、關(guān)工委等相關(guān)部門在關(guān)愛留守兒童方面都采取了積極的措施。通過志愿服務(wù)活動，結(jié)對幫扶留守兒童，對他們進行學(xué)業(yè)輔導(dǎo)、心理咨詢、親情陪伴等，讓留守兒童感受到來自社會大家庭的溫暖。一些非政府組織，例如慈善總會、企業(yè)家協(xié)會等，也積極為留守兒童特別是貧困留守兒童提供物資幫助，得到了極大的好評，吸引了社會上更多的人關(guān)注留守兒童這一群體。

6 充分調(diào)動留守兒童自身的主觀能動性

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，很多留守兒童還是比較自信和樂觀的，他們認為自己和其他的非留守兒童并沒有多大的區(qū)別，他們同在一起學(xué)習(xí)，一起玩耍，一起成長。在學(xué)習(xí)方面，很多留守兒童都認為學(xué)習(xí)是自己的事情，主要是靠自己的努力。其實，留守兒童與非留守兒童是一樣的，他們同樣都面臨著“成長的煩惱”，關(guān)鍵是看怎樣對待與處理這些“煩惱”。如果一個人在困難面前能保持積極、樂觀的態(tài)度，那么，困難就比較容易解決；反之，如果一個人處理事情比較消極、悲觀，那么，再小的困難都會將其絆倒在成長的路上。因此，留守兒童應(yīng)當(dāng)樹立積極的人生觀和價值觀，勇于克服困難，自立、自強，只有這樣才能擁有美好的未來。

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