摘 要：非營(yíng)利體育組織是社會(huì)公共體育服務(wù)發(fā)展的重要構(gòu)成部分，非營(yíng)利體育組織具有公益性、全民性和社會(huì)性等特征，為公共體育服務(wù)的發(fā)展發(fā)揮著極其重要的作用。隨著我國(guó)公共服務(wù)體系構(gòu)建的不斷完善，公共體育發(fā)展逐漸成為社會(huì)公共服務(wù)建設(shè)的重要分支。本文以河南省公共體育服務(wù)的發(fā)展為例，對(duì)非營(yíng)利體育組織參與公共體育服務(wù)的現(xiàn)狀進(jìn)行研究，為推進(jìn)我國(guó)公共體育事業(yè)的發(fā)展提供一定的理論依據(jù)。

關(guān)鍵詞：河南?。还搀w育服務(wù)；非營(yíng)利體育組織參與；現(xiàn)狀研究

基金項(xiàng)目：2016許昌學(xué)院科研基金項(xiàng)目：公共價(jià)值視野下公共體育服務(wù)的發(fā)展研究—以河南省非盈利體育組織為例；課題編號(hào)：2016033

隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速率不斷提升，“社會(huì)體系”不斷完善。一方面，社會(huì)體系結(jié)構(gòu)體系不斷優(yōu)化，社會(huì)秩序、文化體系綜合構(gòu)建；另一方面，社會(huì)體系始終貫徹“以人為本”的核心理念，成為社會(huì)發(fā)展的主要向?qū)В绕涫巧鐣?huì)公共體育的發(fā)展，更是成為當(dāng)代城市建設(shè)的重要支柱。目前，我國(guó)公共體育的發(fā)展不斷延伸，公共體育服務(wù)事業(yè)也逐步拓展，非營(yíng)利體育組織以其特有的公益性、全民性和社會(huì)性參與到公共體育服務(wù)之中，推動(dòng)了公共體育服務(wù)的全面發(fā)展。如何調(diào)動(dòng)這支“編外力量”更好的參與公共體育服務(wù)，是推進(jìn)社會(huì)公共體育發(fā)展的重中之重。

1 河南省公共體育服務(wù)中非營(yíng)利體育組織參與現(xiàn)狀

1.1 河南省公共體育服務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀分析

河南省公共體育服務(wù)建設(shè)隨著地域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)完善，不斷實(shí)行體育結(jié)構(gòu)的有序化調(diào)整，實(shí)現(xiàn)了河南省公共體育服務(wù)體系適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求。2003年在開(kāi)展全國(guó)體育場(chǎng)地的第五次普查中，河南省作為全國(guó)人口大省，人均體育場(chǎng)地面積僅為0.52平方米，體育場(chǎng)地綜合開(kāi)放率僅達(dá)到25%左右，這與全國(guó)人均體育場(chǎng)地面積的平均水平存在著較大差距。在2013年全國(guó)第六次的體育場(chǎng)地普查中，統(tǒng)計(jì)出整個(gè)河南省的體育場(chǎng)地總數(shù)量為82670個(gè)，其中室內(nèi)體育場(chǎng)地為2127個(gè)，占總數(shù)量的2.57%，其中人均體育場(chǎng)地面積為0.946平方米，這次普查的統(tǒng)計(jì)結(jié)果相較第五次普查具有明顯改善，增長(zhǎng)了54.9%，但仍落后于1.46平方的全國(guó)平均水平。依據(jù)河南省公共體育管理相關(guān)部分?jǐn)?shù)據(jù)顯示：2014年-2016年期間，河南省公共體育服務(wù)的綜合發(fā)展比率為45%，59%，66%，河南省公共體育服務(wù)的總體發(fā)展趨向呈現(xiàn)上升趨向；同時(shí)，河南省大型公共體育服務(wù)活動(dòng)在三年內(nèi)開(kāi)展的平均次數(shù)為27次，同比2011年-2013年增加了10次；河南省公共體育服務(wù)非營(yíng)利體育組織參與比例為：33%，35%，43%；非營(yíng)利體育組織的物資投放比例2014年-2016年期間，每年平均增加1.89個(gè)百分點(diǎn)。此外，河南省非營(yíng)利體育組織參與居民互動(dòng)，居民參與公共體育事業(yè)比率也從2014年的40%增加到67%，社會(huì)公民的參與意識(shí)增強(qiáng)，是推進(jìn)河南公共體育服務(wù)建設(shè)的主要依據(jù)，為河南省公共體育事業(yè)優(yōu)化與拓展提供了充實(shí)的動(dòng)力。

1.2 非營(yíng)利體育組織參與河南省公共體育服務(wù)的劣勢(shì)分析

結(jié)合以上對(duì)河南省非營(yíng)利體育組織參與公共體育的發(fā)展情況分析可知，非營(yíng)利體育組織在河南省公共體育服務(wù)的發(fā)展中，實(shí)現(xiàn)了公共體育發(fā)展與綜合化的相互融合，在河南省公共體育建設(shè)中具有重要的關(guān)聯(lián)作用，但由于河南省公共體育建設(shè)的發(fā)展依據(jù)存在著階段性特征，使其參與公共體育服務(wù)建設(shè)依舊存在不足，本文將其歸納為：

1. 非營(yíng)利體育組織參與意識(shí)差

河南省非營(yíng)利體育組織是社會(huì)公共體育開(kāi)展的主要?jiǎng)恿?lái)源，為社會(huì)公共體育工作推進(jìn)提供了較為充足的動(dòng)力保障，但依據(jù)河南省公共體育建設(shè)的相關(guān)數(shù)據(jù)分析來(lái)看，河南省非營(yíng)利體育組織主動(dòng)參與公共體育的比率僅有40%，20%是公共體育有關(guān)部門進(jìn)行動(dòng)員后被動(dòng)性的參與；同時(shí)，60%-70%之間的企業(yè)認(rèn)為，公共體育建設(shè)應(yīng)作為社會(huì)公共服務(wù)輔助部分，而不是主體部分，因此，非營(yíng)利體育組織將大量的資金和人力用于公共體育的其他領(lǐng)域建設(shè)，導(dǎo)致非營(yíng)利體育組織參與公共體育建設(shè)的意識(shí)出現(xiàn)偏差。

2. 非營(yíng)利體育組織參與服務(wù)的范圍小

河南省公共服務(wù)非營(yíng)利體育組織參與服務(wù)范圍小，也是非營(yíng)利體育組織在公共體育服務(wù)建設(shè)中存在的問(wèn)題。一方面，河南省非營(yíng)利體育組織服務(wù)范圍75%為社會(huì)組織的公共體育項(xiàng)目，僅有35%的非營(yíng)利體育組織，既能夠參與到社會(huì)公共體育活動(dòng)中來(lái)，又將日常體育文化傳播、公共體育體系建設(shè)作為服務(wù)的一部分，這種局限性的體育服務(wù)方式，將導(dǎo)致社會(huì)公共體育服務(wù)體系建設(shè)失去平衡，各個(gè)階段的對(duì)接困難重重；另一方面，河南省非營(yíng)利體育組織在一定程度上將“公共服務(wù)”等同于“社會(huì)公益事業(yè)”，將非營(yíng)利體育組織的服務(wù)局限于物質(zhì)或者人力范圍內(nèi)這種“保留式”的參與，也會(huì)對(duì)河南省公共體育服務(wù)體系建設(shè)造成制約。

3. 非營(yíng)利體育組織參與意識(shí)散漫

2016年河南省體育管理部門，對(duì)當(dāng)?shù)胤菭I(yíng)利體育組織的開(kāi)展情況做社會(huì)調(diào)查，本次社會(huì)調(diào)查的數(shù)據(jù)情況如下：河南省非營(yíng)利體育組織中具有專業(yè)化公共體育服務(wù)比例為11%，非營(yíng)利體育組織服務(wù)人員流動(dòng)率為77%，非營(yíng)利體育組織計(jì)劃性進(jìn)行公共體育參與規(guī)劃比為22%，參與人員專業(yè)素養(yǎng)合格率為65%。非營(yíng)利體育組織全體參與社會(huì)公共體育活動(dòng)的比例為10%[1]。從以上數(shù)據(jù)可知，河南省當(dāng)前非營(yíng)利體育組織的組織管理上存在著較大的問(wèn)題，非營(yíng)利體育組織不僅缺乏相應(yīng)的組織規(guī)范管理模式，同時(shí)缺少較為規(guī)范的人員管理方法，尤其在非營(yíng)利體育組織參與公共體育服務(wù)上，更是存在著“只有其名，不見(jiàn)其人”的公共參與方式，從而導(dǎo)致河南省公共體發(fā)展陷入了舉步困難的發(fā)展局面。

2 引導(dǎo)河南省公共體育服務(wù)中非營(yíng)利體育組織參與的措施

推進(jìn)河南省公共體育服務(wù)工作的多視角發(fā)展，必須對(duì)河南省非營(yíng)利體育組織參與情況辯證分析，一面要保留非營(yíng)利體育組織當(dāng)前參與的優(yōu)勢(shì)，一面又要加強(qiáng)對(duì)非營(yíng)利體育組織問(wèn)題的有效性性引導(dǎo)，保障河南省公共體育服務(wù)的社會(huì)效果。endprint

2.1 非營(yíng)利體育組織的理念需全面調(diào)整

非營(yíng)利體育組織參與到河南省公共體育服務(wù)的效果增強(qiáng)，應(yīng)將理念的綜合性轉(zhuǎn)換作為第一要義。

一方面，加大對(duì)非營(yíng)利體育組織的引導(dǎo)工作，使參與組織的能夠看到體育服務(wù)在公共體育事業(yè)發(fā)展中作用，打破非營(yíng)利體育組織輔助性的認(rèn)識(shí)思維。例如：公共體育管理部門，通過(guò)為非營(yíng)利體育組織傳播專業(yè)服務(wù)知識(shí)，增強(qiáng)志愿者對(duì)其發(fā)展體育服務(wù)的認(rèn)識(shí)，或者將體育服務(wù)的工作職責(zé)，制作成動(dòng)畫短片等形式，在非營(yíng)利體育組織內(nèi)部進(jìn)行傳播，這種多樣性的體育服務(wù)認(rèn)知引導(dǎo)，能夠達(dá)到提高參與者的觀念，增強(qiáng)非營(yíng)利體育組織理論認(rèn)識(shí)的作用。

另一方面，調(diào)整非營(yíng)利體育組織的理念，在于將被動(dòng)式組織轉(zhuǎn)換為主動(dòng)式的參與。例如：社會(huì)公共體育管理部門，可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、新聞媒體等進(jìn)行公共體育服務(wù)體系建設(shè)宣傳，增加社會(huì)的影響力度，公共體育服務(wù)雖然不能得到實(shí)質(zhì)性的經(jīng)濟(jì)利益，但有助于增強(qiáng)企業(yè)的社會(huì)信譽(yù)度，提升企業(yè)的品牌形象，企業(yè)能夠從社會(huì)公共體育服務(wù)參與中看到“收益”，自然也就主動(dòng)地參與到社會(huì)公共體育服務(wù)中來(lái)了。

2.2 拓展非營(yíng)利體育組織的服務(wù)范圍

非營(yíng)利體育組織參與社會(huì)公共體育服務(wù)效率提升，就要不斷的拓展非營(yíng)利體育組織的服務(wù)范圍。

首先，非營(yíng)利體育組織不能將“公益事業(yè)”與“社會(huì)公共體育服務(wù)”相混淆，要突破體育服務(wù)思想領(lǐng)域上的禁錮，建立服務(wù)與全社會(huì)的體育范圍領(lǐng)域。例如：某非營(yíng)利體育組織主動(dòng)參與2017年河南省組織的全民運(yùn)動(dòng)會(huì)，為本次全民運(yùn)動(dòng)會(huì)的開(kāi)展提供70萬(wàn)元支持資金，100萬(wàn)元的物資，并承包河南省全面運(yùn)動(dòng)會(huì)開(kāi)展期間運(yùn)動(dòng)員乘坐車輛運(yùn)輸，以及200名體育志愿者。這種全面參與服務(wù)的做法，不僅為河南省全面運(yùn)動(dòng)會(huì)的開(kāi)展提供了充足的發(fā)展動(dòng)力，同時(shí)也是該組織擴(kuò)展參與社會(huì)公共體育服務(wù)的直接體現(xiàn)[2]。

其次，非營(yíng)利體育組織服務(wù)范圍的拓展，在于非營(yíng)利體育組織工作開(kāi)展不局限于河南市的某一次體育運(yùn)動(dòng)會(huì)，而是能夠主動(dòng)參與到河南省日常居民建設(shè)中來(lái)，實(shí)施全面化的公共體育服務(wù)建設(shè)。例如：某非營(yíng)利體育組織多次參加河南省舉辦的運(yùn)動(dòng)比賽，同時(shí)也在該組織所在的城市開(kāi)展公共體育文化傳播，在該城市居民區(qū)附近投資建設(shè)大型運(yùn)動(dòng)廣場(chǎng)，綜合式的公共體育服務(wù)建設(shè)工作的推進(jìn)，是推進(jìn)現(xiàn)代社會(huì)公共體育事業(yè)發(fā)展的重要性保障，能夠全面化拓展河南體育公共服務(wù)范圍與居民生活有序性對(duì)接，也是我國(guó)全民參與體育鍛煉的有效途徑。

2.3 實(shí)現(xiàn)非營(yíng)利體育組織的規(guī)范化管理

近年來(lái)，河南省一直致力區(qū)域體育建設(shè)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)發(fā)展與體育結(jié)構(gòu)完善的同步突進(jìn)，在取得已有成效的基礎(chǔ)上，現(xiàn)代化的河南省公共體育事業(yè)發(fā)展引導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)非營(yíng)利體育組織的規(guī)范化管理，是促進(jìn)河南省公共體育事業(yè)發(fā)展的主要規(guī)劃區(qū)域之一。例如：河南省公共體育管理相關(guān)部門，實(shí)施非營(yíng)利體育組織管理外部性整頓，制定全新的非營(yíng)利體育組織參與管理制度，在參與組織的人員、形式上都做出了更精確的參考依據(jù)，如果非營(yíng)利體育組織不能夠按照管理標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行組織，就不能參與到社會(huì)公共服務(wù)體育建設(shè)中來(lái)。這種外向性的引導(dǎo)。能夠?yàn)楹幽鲜》菭I(yíng)利體育組織的建設(shè)提供正確的方向引導(dǎo)。同時(shí)，非營(yíng)利體育組織自身也要不斷進(jìn)行組織結(jié)構(gòu)的規(guī)范化建設(shè)，全面推進(jìn)非營(yíng)利體育組織內(nèi)部的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換，形成社會(huì)體育結(jié)構(gòu)建設(shè)與社會(huì)體系的綜合性拓展。例如：建立專業(yè)化的人員培訓(xùn)體系、為企業(yè)參與人員提供更成熟的服務(wù)保障，實(shí)施促進(jìn)非營(yíng)利體育組織結(jié)構(gòu)自我調(diào)整，從而實(shí)現(xiàn)非營(yíng)利體育組織能夠提升綜合參與能力，降低組織參與人員參與流動(dòng)性的目的。

2.4 政府給予非營(yíng)利體育組織的有效性引導(dǎo)

推進(jìn)河南省非營(yíng)利體育組織參與體系的進(jìn)一步完善，政府也要給予公共體育服務(wù)有效性引導(dǎo)，除了上節(jié)中提到的制度管理引導(dǎo)，也可以給予非營(yíng)利體育組織一定的政策優(yōu)惠，實(shí)行多樣化、綜合化的體系建設(shè)。如非營(yíng)利體育組織參與公共體育的服務(wù)，可以得到優(yōu)惠性地域經(jīng)濟(jì)發(fā)展補(bǔ)助等，都是政府給予非營(yíng)利體育組織的有效性引導(dǎo)的體現(xiàn)[3]。

3 結(jié)論

綜上所述，河南省公共體育服務(wù)中非營(yíng)利體育組織參與現(xiàn)狀的分析，是我國(guó)社會(huì)體育全面探究的有效途徑。在此基礎(chǔ)上，有效解決河南省非營(yíng)利體育組織參與公共體育服務(wù)問(wèn)題，使得非營(yíng)利體育組織的參與意識(shí)轉(zhuǎn)變、參與形式規(guī)范化發(fā)展、參與范圍全民性延伸、以及參與組織的規(guī)范化引導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)非營(yíng)利體育組織的系統(tǒng)化構(gòu)建。因此，河南省公共體育服務(wù)中非營(yíng)利體育組織科學(xué)并積極的參與是我國(guó)社會(huì)公共體育服務(wù)結(jié)構(gòu)完善的實(shí)踐代表。

參考文獻(xiàn)

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作者簡(jiǎn)介

楊光（1987-），男，河南許昌人，許昌學(xué)院，碩士研究生，助教，研究方向：社會(huì)體育學(xué)。endprint