汪鵬+李冬雪+潘湖江+趙欣欣

摘要：本文通過指數(shù)平滑法、一元線性回歸法等方法對(duì)周至縣的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的預(yù)測(cè)，計(jì)算建設(shè)用地的需求規(guī)模?；凇胺匆?guī)劃”思想，結(jié)合周至縣城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃等，劃定可建設(shè)用地和不可建設(shè)用地范圍，進(jìn)而劃定2020年周至縣縣城開發(fā)邊界、各鎮(zhèn)區(qū)和村莊用地規(guī)模控制線。在此基礎(chǔ)上對(duì)周至縣的建設(shè)用地的人口承載力進(jìn)行預(yù)測(cè)，以期對(duì)周至縣新一輪的城市規(guī)劃工作作出準(zhǔn)備。

關(guān)鍵詞：反規(guī)劃；開發(fā)邊界；建設(shè)用地；承載力

引言

隨著我國(guó)城市問題的日益凸顯，人地矛盾尖銳，耕地保護(hù)和生態(tài)保護(hù)呼聲逐漸加強(qiáng)，控制城市有序發(fā)展、限定城市規(guī)模的工作被眾多城市提上日程。自2013年中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議召開以來，越來越多的城市規(guī)劃工作會(huì)議都提出劃定城市開發(fā)邊界，建設(shè)科學(xué)合理的城鎮(zhèn)發(fā)展空間，創(chuàng)建生產(chǎn)空間集約高效、生活空間依據(jù)適度、生態(tài)空間山清水秀的和諧發(fā)展的國(guó)土空間開發(fā)格局。周至縣土地總面積為2974 km²，山區(qū)占76.4%，由于土地利用較為粗放，集約化水平較低，2014年建設(shè)用地使用（127.92 km²）已超過土地利用規(guī)劃要求（123.98 km²），人均指標(biāo)遠(yuǎn)高于土規(guī)要求。本文根據(jù)“反規(guī)劃”思想模式，劃分國(guó)土可建設(shè)用地范圍。通過分析周至縣的各經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的發(fā)展需要，劃定城市開發(fā)邊界，并預(yù)測(cè)相應(yīng)的人口容納能力。

1概念研究

承載力一詞源于物理學(xué)界，形容兩個(gè)相互接觸的物體之間的彈性力度的大小的物理學(xué)原理。物體的彈性力具有一定的限度，在其限度范圍內(nèi)，物體相互分離時(shí)則物體恢復(fù)原有形態(tài)，這種物體所能承受的，但不使其形態(tài)發(fā)生變化時(shí)的力稱為物質(zhì)的承載力。1812年R Malthus就人口與糧食問題的假說，之后承載力的相關(guān)研究就相繼在經(jīng)濟(jì)學(xué)、人口學(xué)等領(lǐng)域展開。Waddell認(rèn)為城市土地承載力與城市土地供給密切相關(guān)，土地承載力是土地供給所能夠支撐的土地開發(fā)和土地行為的類型和數(shù)量。

20世紀(jì)40年代，福格特提出土地承載力概念，即土地為人類提供飲食住所的能力；1987年陳百鳴對(duì)土地資源承載力下定概念，認(rèn)為土地資源承載力是一定時(shí)間尺度上，以一定的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展水平及與其適應(yīng)的物質(zhì)生活水準(zhǔn)為標(biāo)準(zhǔn)，一個(gè)國(guó)家或地區(qū)利用自身的土地資源所能持續(xù)供養(yǎng)的人口數(shù)量；2001年王書華等人認(rèn)為土地綜合承載力是在一定時(shí)期、一定空間區(qū)域、一定的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境條件下，土地資源所能承載的人類各種活動(dòng)的規(guī)模和強(qiáng)度的閾值；2008年中國(guó)科學(xué)技術(shù)協(xié)會(huì)給出城市土地承載力的概念，認(rèn)為城市土地承載力是在一定時(shí)段和一定的城市范圍內(nèi)，在一定的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展條件下，維持一定的城市生活水平和安全的生態(tài)環(huán)境所能持續(xù)供養(yǎng)的人口數(shù)量。

綜合以上研究，筆者認(rèn)為建設(shè)用地承載力是在一定時(shí)間范圍內(nèi)，在可預(yù)見的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)條件下，在一定的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和生活水平前提下，可供給的建設(shè)用地所能容納的人口規(guī)模。

2劃定城市開發(fā)邊界

2.1可建設(shè)用地規(guī)模

在“反規(guī)劃”思想模式下的可建設(shè)用地是指在不影響生態(tài)環(huán)境安全的情況下可用于建設(shè)開發(fā)的土地，反之則是屬于不可建設(shè)用地范圍?；凇胺匆?guī)劃”思想，結(jié)合《陜西省“多規(guī)合一”工作技術(shù)導(dǎo)則》，在進(jìn)行“多規(guī)合一”工作過程中，將國(guó)土空間分為可建設(shè)用地和不可建設(shè)用地。周至縣可建設(shè)用地總規(guī)模為321 km²，不可建設(shè)用地規(guī)模為2653 km²（如圖1）。

2.2建設(shè)用地需求預(yù)測(cè)

通過收集周至縣2005-2014年的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)和土地利用變更數(shù)據(jù)，采用多項(xiàng)式趨勢(shì)外推法和一元線性回歸法，分別對(duì)周至縣2020年的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)模及其地均值進(jìn)行預(yù)測(cè)，并求出相應(yīng)的建設(shè)用地需求規(guī)模。通過對(duì)多項(xiàng)式趨勢(shì)外推法和一元線性回歸法分別求出各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的用地需求規(guī)模的平均值，得出周至縣2020年經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需的建設(shè)用地規(guī)模約為118.5 km²。

2.3劃定開發(fā)邊界

本次研究結(jié)合《周至縣城鄉(xiāng)總規(guī)劃（2015-2030）》（近期發(fā)展目標(biāo)）、《土地利用總體規(guī)劃（2006-2020）》和《國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展第十三五個(gè)五年規(guī)劃》，將在周至縣城和重點(diǎn)鎮(zhèn)開發(fā)邊界的劃定，包括周至縣城二曲街辦、啞柏鎮(zhèn)、馬召鎮(zhèn)、樓觀鎮(zhèn)、廣濟(jì)鎮(zhèn)、尚村鎮(zhèn)、終南鎮(zhèn)、厚畛子老縣城（風(fēng)景旅游區(qū)）等區(qū)域劃定鎮(zhèn)區(qū)開發(fā)邊界。對(duì)于縣域山區(qū)內(nèi)的村莊進(jìn)行移民搬遷處理，將秦嶺山區(qū)的村莊建設(shè)用地進(jìn)行還林處理，平原區(qū)各村以限定現(xiàn)有規(guī)模為基礎(chǔ)，劃定村莊用地規(guī)?？刂凭€。經(jīng)過開發(fā)邊界的劃定（如圖2），城鄉(xiāng)建設(shè)用地總規(guī)模為116.54km²，其中縣城規(guī)模為9.4 km²，各鎮(zhèn)區(qū)規(guī)?？刂圃?5.87 km²以下，村莊用地規(guī)?？刂圃?1.27 km²以內(nèi)。

3承載力預(yù)測(cè)

為提高土地利用效率，促進(jìn)土地集約節(jié)約利用，保障周至縣社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。根據(jù)新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃要求，2020年人均建設(shè)用地不得超過100m²/人，人均農(nóng)村居民點(diǎn)用地控制在150m²/人以內(nèi)。但根據(jù)周至縣土地利用現(xiàn)狀值為人均城鎮(zhèn)用地155 m²/人、人均農(nóng)村居民點(diǎn)用地199m²/人，建設(shè)用地集約化利用水平達(dá)到新型城鎮(zhèn)化要求較為困難。故本次研究將人均城鎮(zhèn)用地指標(biāo)定為130 m²/人，人均農(nóng)村居民點(diǎn)用地為170 m²/人，則可容納城鎮(zhèn)人口34.82萬人，農(nóng)村人口41.86萬人，總?cè)丝诩s為76.68萬人。結(jié)論：本次研究基于生態(tài)保護(hù)理念的“反規(guī)劃”思想，劃定周至縣各類建設(shè)用地控制線，限制建設(shè)用地對(duì)綠色空間的擠占，在一定程度上可以保障人居環(huán)境、保護(hù)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。通過開發(fā)邊界的劃定可以對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的布局以及可承載的人口規(guī)模進(jìn)行一定程度的預(yù)測(cè)，并對(duì)周至縣未來城鎮(zhèn)體系的形成起到一定的引導(dǎo)作用。本次研究過程中由于缺乏相關(guān)資料，對(duì)于農(nóng)村居民點(diǎn)的保留和遷移所做的布局缺乏一定的群眾基礎(chǔ)，希望可以進(jìn)一步進(jìn)行研究。endprint