任亞楠

摘 要 在中國(guó)教育近代化過程中，小學(xué)教師隊(duì)伍一直面臨著“數(shù)量不足，質(zhì)量不高”的局面，在此背景下，對(duì)教師聘任過程強(qiáng)化管理，對(duì)提高教師們的教學(xué)水平和工作效率，進(jìn)而提高教育質(zhì)量，起著重要的作用。中外教育發(fā)展史表明，教師聘任制度的科學(xué)性及實(shí)施效果，直接關(guān)系到教師隊(duì)伍的整體水平和發(fā)展趨勢(shì)。我國(guó)小學(xué)教師聘任制度誕生于20世紀(jì)初新學(xué)制頒行之后，歷經(jīng)近半個(gè)世紀(jì)的發(fā)展演變，逐漸趨于完善。在近代經(jīng)濟(jì)蕭條，政局動(dòng)蕩的社會(huì)背景下，先輩們?cè)谛W(xué)教師聘任制度方面做出了不懈的努力，有成功的經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)也有失敗的教訓(xùn)，值得我們?cè)诖嘶A(chǔ)上進(jìn)行鉆研。為此，此文章將以小學(xué)教師聘任制度變革的時(shí)間順序?yàn)榻?jīng)，同時(shí)以小學(xué)教師聘任過程的三個(gè)方面即“招聘-續(xù)聘—解聘”為緯，全面，詳細(xì)的展示小學(xué)教師聘任制度的發(fā)展脈絡(luò)，并探討實(shí)施現(xiàn)狀與理想狀態(tài)差距的原因，從而為今天小學(xué)教師聘任制度建設(shè)提供相應(yīng)的歷史借鑒與建議。

關(guān)鍵詞 民國(guó) 聘任制度 小學(xué)教師聘任制

中圖分類號(hào)：G629.29 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

“教師”這一稱謂，雖是近代教育的產(chǎn)物，但傳授知識(shí)并從事教育的職業(yè)中國(guó)古已有之。從一定意義上講，教師的素質(zhì)決定著教育的成敗，因此規(guī)范教師聘任制度，加強(qiáng)對(duì)教師聘任過程的管理非常重要。隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，對(duì)教師的要求也越來(lái)越高，不同時(shí)期制定了不同的教師聘任制度。

1不同時(shí)期的教師聘任制度

1.1 1912-1927年小學(xué)教師聘任制度

民國(guó)初期，隨著清末近代化的起步，小學(xué)教師聘任制度同時(shí)也獲得了進(jìn)一步的發(fā)展。1912年南京民國(guó)政府教育部成立，同年1月19日，教育部頒布了《普通教育暫行辦法》14條。其中涉及教師聘任管理的改革有，將學(xué)堂，均改稱為學(xué)校，“堂監(jiān)、堂長(zhǎng)”等稱呼一律改稱校長(zhǎng)。1912年9月3日，教育部公布了學(xué)制系統(tǒng)令，將小學(xué)分初等和高等兩級(jí)，初等小學(xué)學(xué)制四年，屬于義務(wù)教育，高等小學(xué)學(xué)制三年，不屬于義務(wù)教育的范圍，與中學(xué)相聯(lián)系。每校設(shè)校長(zhǎng)一人，教員有不同的等級(jí)，分為正副教員、?？普虇T。當(dāng)年9月，還頒布了《小學(xué)校令》，對(duì)小學(xué)教師的任職作了規(guī)定，規(guī)定小學(xué)教員必須檢定合格，否則不準(zhǔn)從事教育工作，或只能作為替補(bǔ)教師“代用為小學(xué)校副教員”，還規(guī)定教員“不得用體罰”等。這一規(guī)定表明當(dāng)時(shí)教育部開始意識(shí)到提高教師的專業(yè)素養(yǎng)，提高教育質(zhì)量的重要性。。

袁世凱執(zhí)政期間，教育部于1915年7月公布了《國(guó)民學(xué)校令》、《高等小學(xué)令》，將初等小學(xué)校，改稱國(guó)民學(xué)校。在這兩個(gè)法令中，將教員的種類重新劃分，將副教員改為助教員，依次為：本科正教員、?？普虇T、助教員。在國(guó)民學(xué)校、高等小學(xué)，可教授任何科目的教員，稱本科正教員；只教授某一具體科目或多科科目者，稱為專科正教員。

1920年3月，教育部頒布《教員許可狀規(guī)程》，規(guī)定初等學(xué)校教員若沒有地方教育行政長(zhǎng)官頒發(fā)的許可狀，就不得充任教員。另外，也有規(guī)范師范畢業(yè)生的法律.如1912年教育部頒布的《師范學(xué)校規(guī)程》，1913年頒布的《高等師范學(xué)校規(guī)程》，1919年頒布的《女子高等師范學(xué)校規(guī)程》等都有相關(guān)規(guī)定，這一系列的法律對(duì)師范生的教育教學(xué)進(jìn)行了明確的規(guī)范，提高了師范生的教師素養(yǎng)。

1.2 1927-1936年小學(xué)教師聘任制度

國(guó)民政府規(guī)定，只有畢業(yè)于各類高等師范院校的教師或?qū)？平處煵啪哂行W(xué)任職資格。而對(duì)于非師范畢業(yè)或非專業(yè)的教師，可以由相關(guān)的教育部門組織小學(xué)教員檢定委員會(huì)檢定，合格的教師同樣可以擔(dān)任小學(xué)教師。教師實(shí)行聘任制，期限為一年或半年。

為了彌補(bǔ)師資力量的不足，國(guó)民政府也在加強(qiáng)對(duì)塾師的培養(yǎng)。教育部門雖然大力取締私塾而擴(kuò)充學(xué)校，然而受當(dāng)時(shí)社會(huì)局勢(shì)的困擾，學(xué)校不能正常運(yùn)轉(zhuǎn)，教育設(shè)施既不能普及，其培養(yǎng)人才的效率跟質(zhì)量也達(dá)不到社會(huì)的需求，因此，雖然政府想要取締私塾而擴(kuò)充學(xué)校，但為了培養(yǎng)跟上社會(huì)需求，私塾的數(shù)量仍有增長(zhǎng)的趨勢(shì)。有些畢業(yè)生不能勝任其他工作，便充當(dāng)私塾先生教書，其教課質(zhì)量可想而知。為了整頓和規(guī)范教師隊(duì)伍，1934年，國(guó)民政府教育部公布了《小學(xué)教員檢定暫行規(guī)程》和《小學(xué)教員檢定委員會(huì)組織規(guī)程》；1936年12月，教育部頒布了《小學(xué)教員檢定規(guī)程》，期望通過這一系列的法律條文來(lái)規(guī)范教師聘任制度，進(jìn)而整頓教師隊(duì)伍。

1.3 1937-1949年小學(xué)教師聘任制度

1944年1月，國(guó)民政府教育部將《小學(xué)教員檢定規(guī)程》修正為《小學(xué)教員檢定辦法》，這一制度的頒布主要是為了進(jìn)一步規(guī)范小學(xué)教員的認(rèn)定資格。同時(shí)為了適應(yīng)黨化教育的要求，在民國(guó)后期，相關(guān)部門還頒布了黨義教師檢定制度。1946年頒布《國(guó)民學(xué)校教員檢定辦法》，此制度降低了對(duì)小學(xué)教師的認(rèn)定資格要求，為了擴(kuò)充教師隊(duì)伍，保證教育事業(yè)順利開展。1946年公布的《國(guó)民學(xué)校教職員任用待遇保障進(jìn)修辦法》 ，該制度對(duì)教師的工資，待遇進(jìn)行了規(guī)定，同時(shí)還對(duì)教師的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了劃分，但在實(shí)際執(zhí)行過程中并沒有落實(shí)。

2探討民國(guó)時(shí)期小學(xué)教師聘任制度發(fā)展演變的特點(diǎn)

2.1各小學(xué)校長(zhǎng)操有對(duì)小學(xué)教師的聘用大權(quán)

民國(guó)時(shí)期的小學(xué)教師聘任成功與否在很大程度上都取決于校長(zhǎng)，雖然中間曾受到一定限制，但只是短時(shí)期的；主管教育行政機(jī)關(guān)對(duì)小學(xué)校長(zhǎng)的聘任權(quán)負(fù)有監(jiān)督之責(zé)，有最后的決定權(quán)。單由校長(zhǎng)來(lái)決定小學(xué)教師們的去留，難免其中會(huì)摻雜個(gè)人情感，導(dǎo)致師資水平參差不齊。

2.2理想性與現(xiàn)實(shí)性相妥協(xié)是民國(guó)時(shí)期小學(xué)教師聘任制度的發(fā)展特點(diǎn)

由于我國(guó)民國(guó)時(shí)期教師聘任制度才剛剛起步，參與應(yīng)聘人員一直難以滿足小學(xué)教育對(duì)師資的需求。為了不斷擴(kuò)充教師隊(duì)伍，維持正常的教育教學(xué)活動(dòng)，從清末開始，相關(guān)部門不得不對(duì)教師聘任的要求降低標(biāo)準(zhǔn)，久而久之，導(dǎo)致師資隊(duì)伍來(lái)源蕪雜，教學(xué)程度參差不齊，導(dǎo)致小學(xué)教師隊(duì)伍整體質(zhì)量不高，教學(xué)水平難以提高。

2.3聘期較短是近代小學(xué)教師聘任制度的顯要特點(diǎn)

民國(guó)時(shí)期小學(xué)教員的任職，無(wú)論初聘還是續(xù)聘，時(shí)間都很短。從小學(xué)教育續(xù)聘制度演變的過程來(lái)看，除了戰(zhàn)時(shí)聘期較長(zhǎng)以外，其他時(shí)期聘期都很短，抗戰(zhàn)結(jié)束后初聘為“一學(xué)期”，續(xù)聘為“一學(xué)年”，并呈現(xiàn)出逐步縮短的趨勢(shì)。短期聘任不利于教師隊(duì)伍的穩(wěn)定，導(dǎo)致教師隊(duì)伍流動(dòng)性大，教師們難以進(jìn)行很好地學(xué)習(xí)和培訓(xùn)。endprint

3探討其對(duì)當(dāng)今教師聘任制度建設(shè)的啟示

3.1加大教育經(jīng)費(fèi)投入是教師聘任制度建設(shè)取得成效的基礎(chǔ)

自興學(xué)以來(lái)，我國(guó)各朝代對(duì)教育重要性的認(rèn)識(shí)在不斷加深，民國(guó)時(shí)期，蔣介石也時(shí)常發(fā)表教育專題的演說(shuō)，并指出教育乃是邦國(guó)百年大計(jì)的基礎(chǔ)，同時(shí)表示提高小學(xué)教師待遇。但實(shí)際情況則如前面所述，盡管政府及相關(guān)主要人物多次口頭上重視教育，做表面文章，然而在經(jīng)費(fèi)投入上，教育支出遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于預(yù)支。這使得小學(xué)教師的收入遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員工資，也導(dǎo)致小學(xué)教師社會(huì)地位不高，專業(yè)化程度偏低。

民國(guó)時(shí)期小學(xué)教師聘任制度發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)表明，政府單是頒布相關(guān)文件卻不真正的落實(shí)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，加大教育經(jīng)費(fèi)投入，從而切實(shí)提高小學(xué)教師的社會(huì)地位，才能使小學(xué)教師成為受社會(huì)尊重的職業(yè)，同時(shí)也將提高教師們的專業(yè)水平，打造一支高質(zhì)量的小學(xué)教師隊(duì)伍

3.2提高科學(xué)性和可操作性是保證教師任用制度實(shí)施成效的關(guān)鍵因素

民國(guó)小學(xué)教師聘任制度的發(fā)展歷程表明，制度的科學(xué)性以及可操作性決定了其實(shí)施成效。所謂科學(xué)性就是要求各項(xiàng)制度既不能超越現(xiàn)實(shí)也不能滯后于現(xiàn)代。我國(guó)現(xiàn)行的教師法律法規(guī)某些部分已與教師隊(duì)伍發(fā)展現(xiàn)狀不符，不能與時(shí)代接軌，其科學(xué)性值得商榷。

在教師聘任過程中，凡與評(píng)審，考核人員有近姻親關(guān)系的應(yīng)聘人員，不得由近親監(jiān)考。完善聘用管理程序，評(píng)審人員要保證評(píng)審合理，評(píng)價(jià)的當(dāng)，在招聘過程中認(rèn)真負(fù)責(zé)。若有違規(guī)者，一經(jīng)查實(shí)，應(yīng)當(dāng)解除合約，予以辭退。

3.3提高教師入職門檻，是保證教師聘任制度實(shí)施成效的重要環(huán)節(jié)

民國(guó)時(shí)期小學(xué)教師聘任制度的實(shí)施并沒有取得預(yù)期的成果，原因各種各樣，然而其中很重要的一個(gè)因素就是教師起點(diǎn)過低。要提高教師隊(duì)伍的整體水平，就要先從招聘環(huán)節(jié)抓起，提高教師入職門檻。一方面是學(xué)歷上要提高要求，目前小學(xué)教師最低要求是中專，這與當(dāng)前高等教育擴(kuò)招，全國(guó)從業(yè)人員學(xué)歷水平大幅度提高的狀況下，實(shí)在是不符。同時(shí)還要進(jìn)一步完善現(xiàn)行的教師資格認(rèn)證制度和教師資格考試制度。按照《教師資格條例》第16條的規(guī)定，非師范教育類專業(yè)畢業(yè)者（包括在職教師、應(yīng)屆畢業(yè)生和社會(huì)人員）申請(qǐng)認(rèn)定教師資格，應(yīng)當(dāng)取得教育學(xué)、心理學(xué)考試合格證書。然而僅此兩項(xiàng)不足以保證小學(xué)教師的質(zhì)量，教師教學(xué)水平的考核僅通過五六分鐘的試講或說(shuō)課來(lái)評(píng)判，然而在考場(chǎng)上的教學(xué)方式方法，教學(xué)態(tài)度與真實(shí)的課堂教學(xué)還是相差甚遠(yuǎn)的。也有很多其他行業(yè)人事為了拿到這一通行證，報(bào)班緊急惡補(bǔ)幾天的課程，便輕松得證。這與國(guó)家其他職業(yè)資格考試相比，要求明顯偏低，與國(guó)際通行標(biāo)準(zhǔn)差距更大。寬松的入職門檻不利于培養(yǎng)優(yōu)秀的教師，更不利于教育事業(yè)的發(fā)展。

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