摘 要 “老有所學(xué)、老有所樂(lè)、老有所為、老有所養(yǎng)”是我國(guó)老齡事業(yè)的重要發(fā)展目標(biāo)。根據(jù)國(guó)務(wù)院《關(guān)于加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》和《關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》精神，遵照劉延?xùn)| “應(yīng)加大建設(shè)老年開(kāi)放大學(xué)的力度，以滿足老年人的學(xué)習(xí)需求”的批示意見(jiàn)，國(guó)家開(kāi)放大學(xué)決定建設(shè)老年開(kāi)放大學(xué)。然而，與持續(xù)增長(zhǎng)的老年人口相比，我國(guó)老年教育的發(fā)展還是相對(duì)滯后。以衢州為例探尋為老年開(kāi)放大學(xué)辦學(xué)方向和思路。本文在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，分析當(dāng)前衢州老年教育在資金、理念、法律制度、重視程度、管理體制及隊(duì)伍建設(shè)等方面的現(xiàn)狀與存在問(wèn)題，并從適合衢州本地老年教育發(fā)展現(xiàn)狀的視角，提出推進(jìn)衢州老年開(kāi)放大學(xué)辦學(xué)的方向和對(duì)策。

關(guān)鍵詞 老齡化 老年教育 老年開(kāi)放大學(xué) 對(duì)策

中圖分類號(hào)：G710 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

1我國(guó)老年教育大背景

1.1人口老齡化現(xiàn)狀

人口老齡化指總?cè)丝谥幸蚰贻p人口數(shù)量減少、年長(zhǎng)人口數(shù)量增加而導(dǎo)致的老年人口比例相應(yīng)增長(zhǎng)的動(dòng)態(tài)。包含兩點(diǎn)：一指老年人口相對(duì)增多，在總?cè)丝谥兴急壤粩嗌仙倪^(guò)程；二指社會(huì)人口結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)老年?duì)顟B(tài)，進(jìn)入老齡化社會(huì)。國(guó)際上通?？捶ㄊ?，當(dāng)一個(gè)國(guó)家或地區(qū)60歲以上老年人口占人口總數(shù)10%或65歲以上老年人口占人口總數(shù)的7%，即意味著這個(gè)國(guó)家或地區(qū)的人口處于老齡化社會(huì)。

目前我國(guó)60歲以上老年人口已經(jīng)達(dá)到2.22億，占總?cè)丝诘?6.1%，預(yù)計(jì)2020年老年人口將達(dá)到2.43億，截至2015年底衢州全市60歲以上老年人口已經(jīng)達(dá)到51.16萬(wàn)，占總?cè)丝诘?7.33%，其中，80歲以上老年人口數(shù)8.07萬(wàn)，占老年人口總數(shù)的15.77%。

1.2老年教育的重要性

老年教育是適應(yīng)改革開(kāi)放和人口老齡化發(fā)展需要而產(chǎn)生的一項(xiàng)新興事業(yè)，也是我國(guó)老齡事業(yè)和終身教育體系的重要組成部分，老年教育不僅滿足了老年人的精神需求，而且為創(chuàng)建和諧社會(huì)，為全面建設(shè)小康社會(huì)做出了積極的貢獻(xiàn)。黨的十八大明確指出基本公共服務(wù)均等化總體實(shí)現(xiàn)，全民受教育程度明顯提高，教育現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)，社會(huì)保障全民覆蓋等，老年教育是其中應(yīng)有之意。從積極發(fā)展繼續(xù)教育，完善終身教育體系，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)來(lái)說(shuō)，老年教育不僅是終身教育體系的組成部分，而且從一定意義上說(shuō)是能不能實(shí)現(xiàn)終身教育的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

1.3發(fā)展老年大學(xué)的重要意義

老年大學(xué)是適應(yīng)社會(huì)老齡化、老年人心理精神狀態(tài)變化、培養(yǎng)老年人興趣愛(ài)好的重要場(chǎng)所，更是建設(shè)和諧社會(huì)和適應(yīng)全面建設(shè)終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會(huì)的需要而不斷建設(shè)和發(fā)展起來(lái)的時(shí)代產(chǎn)物。黨和政府多年來(lái)強(qiáng)調(diào)要提升全民族的科學(xué)文化素養(yǎng)。黨的十六大報(bào)告把“促進(jìn)人的全面發(fā)展、形成全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會(huì)的良好風(fēng)貌”作為全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)之一，老年人的繼續(xù)教育也是實(shí)現(xiàn)社會(huì)全面發(fā)展的重要目標(biāo)。而老年大學(xué)是實(shí)現(xiàn)這一重要目標(biāo)的主要手段，是老年人“終身學(xué)習(xí)”最具體的體現(xiàn)。老年大學(xué)在促進(jìn)老年教育方面發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用，對(duì)于改善老年人精神面貌、活躍物質(zhì)文化生活、改善身體健康狀況具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。

1.4我國(guó)老年大學(xué)發(fā)展現(xiàn)狀

老年大學(xué)所面臨的對(duì)象是老年人群體，然則老年教育在我國(guó)卻是最年輕的教育。與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，老年大學(xué)在我國(guó)起步比較晚，缺乏發(fā)展老年教育的經(jīng)驗(yàn)。我國(guó)從1983年9月在山東省創(chuàng)建了第一所老年大學(xué)，得到了政府和廣大群眾的支持。隨后，我國(guó)老年大學(xué)在中華大地上如雨后春筍般萌芽、生根、開(kāi)花結(jié)果。經(jīng)過(guò)33年的艱苦不懈的努力發(fā)展，我國(guó)所擁有的老年大學(xué)、老年教育機(jī)構(gòu)現(xiàn)已超過(guò)6萬(wàn)所，有700多萬(wàn)老年人在老年大學(xué)等機(jī)構(gòu)學(xué)習(xí)，有上千萬(wàn)老年人通過(guò)社區(qū)教育、遠(yuǎn)程教育等各種形式參與學(xué)習(xí)，初步形成了多部門推動(dòng)、多形式辦學(xué)的老年教育發(fā)展格局。

但是，我們也必須清楚認(rèn)識(shí)到，我國(guó)老年教育還存在資源供給不足，城鄉(xiāng)、區(qū)域間發(fā)展不平衡，保障機(jī)制不夠健全，部門協(xié)調(diào)亟待加強(qiáng)，社會(huì)力量參與的深度和廣度需進(jìn)一步拓展等問(wèn)題。解決這些問(wèn)題，推動(dòng)老年教育持續(xù)健康發(fā)展，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期積極應(yīng)對(duì)人口老齡化、大力發(fā)展老齡服務(wù)事業(yè)和產(chǎn)業(yè)的迫切任務(wù)。

2衢州開(kāi)辦老年開(kāi)放大學(xué)需求調(diào)研

2.1調(diào)研目的

籌建衢州老年開(kāi)放大學(xué)，了解老年人基本情況及對(duì)老年開(kāi)放大學(xué)辦學(xué)開(kāi)課需求等，為探尋辦學(xué)思路和方向提供基礎(chǔ)依據(jù)。

2.2調(diào)研方式

走訪府山街道、信安街道、荷花街道、雙港街道四個(gè)主城區(qū)街道。以訪談及問(wèn)卷調(diào)查的形式進(jìn)行相關(guān)調(diào)研。問(wèn)卷回收基本情況，問(wèn)卷共發(fā)放800分，回收問(wèn)卷716份，回收率為89.4%，其中有效問(wèn)卷為651份。對(duì)這651份有效問(wèn)卷進(jìn)行分析，其中55-59周歲占比20%；60-65周歲占比25%；66-70周歲占比22%；71-80周歲占比24%；81周歲以上占比9%；男性有247人，女性有404人，男女比例為1：1.64，女性多于男性。

2.3調(diào)研數(shù)據(jù)情況分析

2.3.1 基本情況信息

（1）文化層次水平

此次調(diào)查的651人中，初中文化水平的人數(shù)最多，有188人，其次是高中165人、小學(xué)158人、大專117人，其他有23人。從文化層次水平來(lái)看，被調(diào)查的老年人基本具備讀寫能力，有一定的知識(shí)基礎(chǔ)。

（2）收入來(lái)源及個(gè)人月均收入情況

總的來(lái)說(shuō)，在城鄉(xiāng)分割、地區(qū)發(fā)展不平衡、經(jīng)濟(jì)體制變革以及社會(huì)變遷的歷史大背景下，老年人群體經(jīng)濟(jì)狀況存在一些明顯差異或不均衡性在所難免。問(wèn)卷統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示，老年人的收入來(lái)源依靠自身養(yǎng)老退休金的高達(dá)85.4%，其次子女資助占7%，有其他收入的占6%，數(shù)據(jù)顯示退休金已經(jīng)成為老年人生活的主要來(lái)源。月均收入如圖1所示，老年人月收入在2000元以上的占75%，老年人普遍的收入能維持日常所需。這一收入跟我們調(diào)查樣本有極大關(guān)系，居住在主城區(qū)的大多數(shù)是退休職工或干部，因而月收入相較于一般老年人月均收入要高些。endprint

（3）居住情況

居住情況是生活狀況的重要方面，老年人作為社會(huì)的一個(gè)群體，需要有社會(huì)交往的能力。此次調(diào)查的數(shù)據(jù)表明，與配偶一起居住占比達(dá)到67.28%，與子女一起居住的占20.74%，獨(dú)居的老人占10.6%。數(shù)字清楚地反映出衢州市主城區(qū)的大部分老年人是居家養(yǎng)老。

（4）退休前從事的職業(yè)

老年人退休前原職業(yè)的分布類型較多，見(jiàn)圖3，其收入來(lái)源和他們退休前從事的職業(yè)密切相關(guān)，統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，退休前職業(yè)為機(jī)關(guān)事業(yè)人員、行政事業(yè)人員、教師、醫(yī)生等正式職業(yè)的老年人，退休金也相對(duì)較高，普遍為3000以上。

（5）平時(shí)業(yè)余休閑活動(dòng)

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，老年人的業(yè)余文化生活種類隨之增多，老年人對(duì)業(yè)余休閑生活的可選擇性增大。根據(jù)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，其中參加文化娛樂(lè)活動(dòng)的占24%，參加體育活動(dòng)的占23%，老年人大多選擇較為傳統(tǒng)的娛樂(lè)活動(dòng)。

（6）身體狀況

從已回收的數(shù)據(jù)來(lái)看，老年人的身體狀況普遍良好，一般健康和比較健康占89%。這跟我們選取的調(diào)查地點(diǎn)有著很大關(guān)系，我們發(fā)放問(wèn)卷的地點(diǎn)主要針對(duì)社區(qū)老年活動(dòng)中心，老年人能參加平時(shí)文娛活動(dòng)說(shuō)明身體本身無(wú)殘障且有一定行動(dòng)力，因而獲取的數(shù)據(jù)會(huì)比一般性調(diào)查高。

2.3.2針對(duì)老年開(kāi)放大學(xué)辦學(xué)需求

在被調(diào)查的651人，已經(jīng)參加過(guò)老年大學(xué)或老年活動(dòng)等占65%，2/3的老年人都參加過(guò)社區(qū)等組織相應(yīng)的老年活動(dòng)。在問(wèn)及是否需要加強(qiáng)老年人學(xué)習(xí)教育時(shí)，有76%的老年人認(rèn)為需要，其中有22%的老年人認(rèn)為非常需要，僅有2%的老年人認(rèn)為完全不需要，可見(jiàn)老年人還是希望獲取知識(shí)的，還有學(xué)習(xí)動(dòng)力。有3/4的老年人表示很愿意參加老年開(kāi)放大學(xué)。

（1）參加老年大學(xué)的目的

老年教育是終身教育體系的重要組成部分，是構(gòu)建終身教育體系和建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)的需要；是人口老齡化的需要，也是提高公共文化服務(wù)的需要，能緩解老年朋友對(duì)文化養(yǎng)老迫切需求的現(xiàn)狀。數(shù)據(jù)顯示有32.42%的老年人參加老年大學(xué)等活動(dòng)目的是為了培養(yǎng)自身興趣愛(ài)好，22.3%的老年人是為了擴(kuò)大自己的交際圈，結(jié)識(shí)更多朋友，豐富人際交往，這個(gè)也突出反映老年人缺少與人溝通，內(nèi)心寂寞。有20.04%的老年人是想通過(guò)學(xué)習(xí)增加知識(shí)，并以此來(lái)獲得某項(xiàng)技能；14.05%的老年人認(rèn)為參加老年大學(xué)是為了打發(fā)時(shí)間、解悶；另外還有11.2%的老年人認(rèn)為其他或是無(wú)意義。由此可見(jiàn)，衢州市老年教育的普及還是非常有必要的，老年人都希望通過(guò)老年大學(xué)這一平臺(tái)來(lái)豐富自己的業(yè)余生活。

（2）希望開(kāi)設(shè)的課程

老年人希望開(kāi)設(shè)的課程詳見(jiàn)圖6，伴隨老齡化程度的不斷加大以及人民生活水平的日益提高，老年人的健康養(yǎng)生保健意識(shí)在不斷增強(qiáng)。其中占比最多的當(dāng)屬養(yǎng)生保健類，為22.89%，其次是體育健身類，占18.63%，說(shuō)明老年人越來(lái)越重視自我保健、保養(yǎng)，綜合類占17.11%，說(shuō)明老年人的自我保護(hù)意識(shí)逐漸增強(qiáng)，法律維權(quán)意識(shí)也再增強(qiáng)，在撫育孫輩的時(shí)候更關(guān)注健康教育。相較書畫、語(yǔ)言文學(xué)類、攝影與計(jì)算機(jī)類這三大類選擇的人員則較少。通過(guò)對(duì)本項(xiàng)的分析可以了解到老年人對(duì)現(xiàn)代社會(huì)新生事物感興趣不大，對(duì)于需要一些基礎(chǔ)性的東西不大感興趣，其中主要一個(gè)原因可能是本次調(diào)查對(duì)于社會(huì)的層次感不是很強(qiáng)比較局限。

3衢州開(kāi)辦老年開(kāi)放大學(xué)存在問(wèn)題透析

3.1老年教育缺乏資金投入

每年民政局專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)用于老年居家養(yǎng)老活動(dòng)中心的建設(shè)不在少數(shù)，但是該項(xiàng)經(jīng)費(fèi)多數(shù)情況下，花費(fèi)基本是在維護(hù)前期成本的物資投入，以及管理人員工資等日常開(kāi)支，老年教育經(jīng)費(fèi)也屬其中之一，但占比極少；而老年教育經(jīng)費(fèi)無(wú)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，資金投入嚴(yán)重不足，缺乏專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，很多工作的開(kāi)展受到了限制。其次是社會(huì)力量的支持比較缺乏，辦學(xué)經(jīng)費(fèi)主要還是靠政府和民政等相關(guān)部門支出，市場(chǎng)購(gòu)買服務(wù)尚未明顯形成。

3.2終身教育理念薄弱

在問(wèn)卷回收過(guò)程中，地域不同對(duì)學(xué)習(xí)需求也不盡相同，如雙港街道，在問(wèn)卷回收中，有占1/2的老年人，認(rèn)為沒(méi)有必要進(jìn)行老年教育再學(xué)習(xí)；而信安街道及府山街道，就有占3/4老人年認(rèn)為應(yīng)該加強(qiáng)自身學(xué)習(xí)。再者老年人現(xiàn)在是帶孫輩等主要力量，大多數(shù)老年人都在為子女服務(wù)兼顧家庭，有著極強(qiáng)的奉獻(xiàn)精神，對(duì)于自我犧牲顯得常態(tài)化。同時(shí)，街道社區(qū)的老年教育只是少數(shù)，大多的是提供文娛場(chǎng)所，老年人相互間日常交流，實(shí)際上，還是以提供一個(gè)老年人“玩”的地方為主。

3.3有關(guān)發(fā)展老年教育的法律制度不夠完善

在我國(guó)，現(xiàn)行法律法規(guī)對(duì)老年教育的規(guī)定散見(jiàn)于一些法律規(guī)章中，如《中華人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法》、《中國(guó)老齡事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》等，這些法律法規(guī)在對(duì)老年教育的屬性、地位、作用、層次、管理體制、投入機(jī)制、辦學(xué)規(guī)模、政府職責(zé)、法律責(zé)任等方面，有的涉及到了，但大多是一些原則性的規(guī)定，沒(méi)有細(xì)化；有的還沒(méi)有涉及到。國(guó)家還沒(méi)有一部完整的老年教育法律。老年教育的法律保障不完善，發(fā)展的進(jìn)程直接受到影響。

3.4社會(huì)對(duì)發(fā)展老年教育重視不夠

對(duì)老年教育，在社會(huì)認(rèn)同度上還有偏差，覺(jué)得老年教育可有可無(wú)的人不在少數(shù)。部分社區(qū)老年人尤其是“農(nóng)轉(zhuǎn)居”老年人對(duì)自身學(xué)習(xí)的重要性認(rèn)識(shí)不足，參加老年教育的積極性不高。體現(xiàn)在領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)老年教育重視不夠。其根本原因是如前所述的老年教育法律法規(guī)不完善，沒(méi)有制定相關(guān)考核制度或考核制度執(zhí)行不力。一些領(lǐng)導(dǎo)干部重經(jīng)費(fèi)輕行動(dòng)，有經(jīng)費(fèi)就重視，沒(méi)經(jīng)費(fèi)就不重視。領(lǐng)導(dǎo)的重視與否成為老年教育發(fā)展的關(guān)鍵因素。

3.5老年教育管理體制未理順

多年來(lái)，我國(guó)老年教育體制沒(méi)有理順，各地區(qū)、各部門老年教育管理主體各不相同。就縣級(jí)以上的老年大學(xué)而言，有老干局主管的，也有民政、教育、高校、企業(yè)主管的。就社區(qū)老年教育而言，老年教育中的普通教育，沒(méi)有專門的老年教育機(jī)構(gòu)。有的社區(qū)由分管老齡工作的人分管，有的社區(qū)由負(fù)責(zé)老年協(xié)會(huì)的人分管，有的社區(qū)沒(méi)有人管。而設(shè)在社區(qū)進(jìn)行專業(yè)教育的老年大學(xué)或老年學(xué)校，有的是縣（區(qū)）級(jí)老年大學(xué)或街道老年大學(xué)在社區(qū)設(shè)立的分校、輔導(dǎo)站，有的是條件比較好的社區(qū)自己舉辦的，它們分屬于不同的管理主體。這種多頭或分頭管理體制不能實(shí)現(xiàn)各種教育資源共享，未能充分發(fā)揮老年專業(yè)教育和普通教育的整體功能和作用。endprint

3.6老年教育內(nèi)容形式單一

一是當(dāng)前許多老年大學(xué)（分校或輔導(dǎo)站），其開(kāi)設(shè)的課程種類少，適合本社區(qū)老年人特點(diǎn)和需求的特色專業(yè)和課程較少。二是老年教育更多的是注重“老有所學(xué)”和“老有所樂(lè)”的內(nèi)容，忽視“老有所為”的內(nèi)容，不能滿足社區(qū)老年人多樣化的需求。三是老年教育的信息化平臺(tái)尚未建立，缺乏“空中課堂”、網(wǎng)絡(luò)教學(xué)等現(xiàn)代化教學(xué)手段和方式。四是老年開(kāi)放大學(xué)面對(duì)的群體在文化層次、自身素質(zhì)方面差異較大，部分教師教學(xué)上忽視“因人施教”，對(duì)基礎(chǔ)較差、進(jìn)步較慢的學(xué)員沒(méi)有采取個(gè)性化、差異化的教學(xué)方法，致使部分學(xué)員跟不上“節(jié)拍”，挫傷了他們的學(xué)習(xí)積極性。

3.7從事老年教育的專業(yè)師資隊(duì)伍建設(shè)滯后

一是老年教育的師資隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不合理。教師本身的老齡化現(xiàn)象嚴(yán)重，缺乏中青年教師。絕大多數(shù)的老年大學(xué)包括社區(qū)老年大學(xué)（輔導(dǎo)站）、老年學(xué)校缺乏自身的專職教師隊(duì)伍。二是教師素質(zhì)參差不齊。有的教師專業(yè)水平高、道德素質(zhì)好，深受學(xué)員的喜愛(ài)；而有的教師專業(yè)水平一般，責(zé)任心不強(qiáng)。三是缺乏老年教育師資培訓(xùn)渠道，教師的專業(yè)素質(zhì)和水平不能得到提升，教學(xué)的方式、方法不能得到改進(jìn)。四是教師的激勵(lì)機(jī)制不健全。教師的課時(shí)費(fèi)普遍偏低，有的教師上課地點(diǎn)遠(yuǎn)，交通不便，微薄的課時(shí)費(fèi)與他們的勞動(dòng)不成正比。同時(shí)，對(duì)教師的考核重?cái)?shù)量不重質(zhì)量，普遍存在干好干壞一個(gè)樣的現(xiàn)象。

4衢州開(kāi)辦老年開(kāi)放大學(xué)的應(yīng)對(duì)策略

4.1投入保障，多元協(xié)動(dòng)

現(xiàn)階段，舉辦老年教育的學(xué)校大多自籌經(jīng)費(fèi)，收取微薄的學(xué)費(fèi)維持基本運(yùn)營(yíng)管理，沒(méi)有其他任何補(bǔ)助。所以把老年教育列為公共服務(wù)事業(yè)迫在眉睫，落實(shí)政府基本保障義務(wù)，承擔(dān)起基本公共服務(wù)均等化責(zé)任，加大直接投入，落實(shí)老年教育設(shè)施和場(chǎng)地，投入經(jīng)費(fèi)開(kāi)展老年教育。

老年教育僅靠一個(gè)部門或是一個(gè)機(jī)構(gòu)來(lái)完成，資源有限，操作難度較大，因而需要擴(kuò)大影響力，引入社會(huì)力量，多方合力，協(xié)助完成老年教育。如形成包括政府購(gòu)買服務(wù)、民辦特許經(jīng)營(yíng)、公辦民營(yíng)補(bǔ)助、志愿服務(wù)等多元的公共服務(wù)共給方式。鼓勵(lì)和支持企業(yè)、民間組織、慈善機(jī)構(gòu)和個(gè)人等多方力量投入資金形成政府、社會(huì)、個(gè)人共同投入的多元格局。

4.2南北劃分，各取所需

衢州市老年教育，現(xiàn)有實(shí)質(zhì)性辦學(xué)僅為衢州市老年大學(xué)，老年人報(bào)課積極性很高，但是因組織規(guī)模及師資力量等因素制約，現(xiàn)狀為“一座難求”。地域上，老年大學(xué)在衢州市南面，很多老年人居住在北面，要從北面趕往南面上課，路途較遠(yuǎn)。衢州老年開(kāi)放大學(xué)的成立將解決居住在北面老年人的老年教育問(wèn)題。

4.3開(kāi)設(shè)課程，順應(yīng)發(fā)展

從調(diào)研數(shù)據(jù)分析可知，現(xiàn)階段老年人參加學(xué)習(xí)大多是興趣導(dǎo)向，熱衷于體育健身類、音樂(lè)類、舞蹈類等課程。在老年教育辦學(xué)過(guò)程中，還應(yīng)緊跟社會(huì)發(fā)展，加強(qiáng)通識(shí)課程的普及，促進(jìn)老年人自尊自重、更積極的態(tài)度面對(duì)生活，從而促進(jìn)社會(huì)更加和諧發(fā)展。近年來(lái)，老年人被騙的案件越來(lái)越多。老年人一旦被騙，輕者財(cái)產(chǎn)受到損失，重者危及身體健康和生命安全。因此，通過(guò)開(kāi)設(shè)老年人如何防騙、月嫂培訓(xùn)、心理疏導(dǎo)培訓(xùn)等課程，來(lái)加強(qiáng)通識(shí)課的教育。輔導(dǎo)老年人防騙、如何育養(yǎng)孫輩、如何與他人暢通交流等，讓老年人掌握必備的生活知識(shí)，發(fā)揮余熱，成為生活中的“主當(dāng)家”、“好幫手”。

4.4頂層設(shè)計(jì)，政府統(tǒng)籌

應(yīng)把老年大學(xué)建設(shè)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，納入各級(jí)黨委政府年度工作目標(biāo)管理，作為重大的民生工程，列入重要的議事日程，做到有部署、有檢查、有考核、有獎(jiǎng)懲，政府做好統(tǒng)籌規(guī)劃，頂層設(shè)計(jì)工作。依托市級(jí)社區(qū)大學(xué)和各縣社區(qū)學(xué)院、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)學(xué)校統(tǒng)一增掛老年開(kāi)放大學(xué)或老年教育學(xué)院或老年學(xué)校牌子，形成“省老年開(kāi)放大學(xué)、地（市）老年開(kāi)放大學(xué)、縣（市）老年教育學(xué)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）老年學(xué)?！彼募?jí)老年教育辦學(xué)網(wǎng)絡(luò)。建立和完善老年學(xué)校與電大、社區(qū)學(xué)?！岸嘈Ｒ惑w”的融通共享機(jī)制，實(shí)施“平臺(tái)一體、資源整合、整體運(yùn)作、成果分享”的社區(qū)老年教育系統(tǒng)。

4.5立法保障，依法治理

“小智治事，中智治人，大智立法?！痹缭?002年7月，天津市制定了《天津市老年人教育條例》，這是我國(guó)首部老年教育地方法規(guī)。但全國(guó)性的老年教育法律法規(guī)尚未出臺(tái)，嚴(yán)重阻礙了我國(guó)老年教育事業(yè)的健康快速發(fā)展。加快老年教育立法是積極應(yīng)對(duì)老齡化社會(huì)、完善終身教育制度、發(fā)展老年教育的迫切需要。應(yīng)根據(jù)《老年教育發(fā)展規(guī)劃（2016—2020年）》《教育法》《老年人權(quán)益保障法》等法律和中央關(guān)于建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)、構(gòu)建終身教育體系精神，盡快啟動(dòng)《老年教育法》的立法程序，盡早頒布《全國(guó)老年教育工作條例》。各級(jí)應(yīng)根據(jù)《教育部等九部門關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)社區(qū)教育發(fā)展意見(jiàn)》等法規(guī)，制定本地區(qū)的實(shí)施細(xì)則，使老年大學(xué)建設(shè)做到法制有保障，政策有支撐，逐步走向規(guī)范化、科學(xué)化、法制化的發(fā)展軌道。2017年1月，浙江省人民政府辦公廳出臺(tái)《關(guān)于扶持發(fā)展老年教育事業(yè)若干意見(jiàn)》，老年教育的良好局面已打開(kāi)。

4.6隊(duì)伍建設(shè)，名師效應(yīng)

提高教學(xué)質(zhì)量是老年大學(xué)工作永恒的主題，教師是提高教學(xué)質(zhì)量的重要保證。目前，老年大學(xué)的師資大多是從社會(huì)上聘請(qǐng)退休人員擔(dān)任，因年齡、身體、家庭等諸多原因，這支隊(duì)伍不夠穩(wěn)定，碰到任課教師生病住院“臨時(shí)抱佛腳”、到處找教師的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。解決老年大學(xué)師資隊(duì)伍問(wèn)題，筆者認(rèn)為應(yīng)“多管齊下”：一是從高校、科研院所、社會(huì)團(tuán)體等單位中聘請(qǐng)剛退休的教授、專家、優(yōu)秀教師充實(shí)教師隊(duì)伍，通過(guò)整合社會(huì)各界的師資力量，建立一支老年教育志愿者隊(duì)伍。二是通過(guò)教育主管部門協(xié)調(diào)，根據(jù)老年大學(xué)的需求，安排當(dāng)?shù)孛Ｃ麕熥鳛槔夏甏髮W(xué)兼職教師，該部分教師在老年大學(xué)任課同樣計(jì)算其在本單位的教學(xué)工作量。三是編辦、人社等有關(guān)部門應(yīng)給老年大學(xué)安排一定數(shù)量的專業(yè)教師編制，同樣享受評(píng)聘職稱、培訓(xùn)等與其他學(xué)校同等的待遇。四是應(yīng)建立老年大學(xué)教師進(jìn)、出機(jī)制，設(shè)區(qū)市的老年大學(xué)需要逐步提高準(zhǔn)入門檻，經(jīng)過(guò)一定程序選聘的教師應(yīng)搞好崗前培訓(xùn)，并由校長(zhǎng)頒發(fā)聘書。五是應(yīng)建立師資儲(chǔ)備人才庫(kù)，確保有相對(duì)穩(wěn)定、數(shù)量充足的師資來(lái)源。endprint

4.7平臺(tái)建設(shè)，資源共享

建立一個(gè)資源整合共享、分極授權(quán)管理、突出個(gè)性服務(wù)的一體化老年開(kāi)放大學(xué)在線學(xué)習(xí)平臺(tái)。建設(shè)線上線下活動(dòng)、學(xué)習(xí)圈、養(yǎng)老服務(wù)、快樂(lè)導(dǎo)航、才藝展示、經(jīng)驗(yàn)分享等功能模塊。通過(guò)共享國(guó)家資源、集成社會(huì)資源，逐步形成系統(tǒng)化、模塊化、多層次的老年教育資源體系。

5結(jié)論

總之，多形式建設(shè)覆蓋面廣泛的終身教育學(xué)習(xí)平臺(tái)。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)成校、社區(qū)學(xué)校、廣播電視學(xué)校、老年大學(xué)建設(shè)，并以此為依托，形成遍布城鄉(xiāng)的基層終身教育公共服（下轉(zhuǎn)第37頁(yè)）（上接第32頁(yè)）務(wù)體系。以省級(jí)農(nóng)村職業(yè)教育和成人教育示范縣和城鄉(xiāng)成人社區(qū)教育示范學(xué)校建設(shè)為抓手，積極培育社區(qū)教育培訓(xùn)品牌項(xiàng)目、游學(xué)項(xiàng)目，打造成人社區(qū)教育特色課程。借助市場(chǎng)力量，積極引導(dǎo)和支持各類社會(huì)化培訓(xùn)機(jī)構(gòu)參與終身教育。促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)等相關(guān)方面加強(qiáng)合作，共同搭建線上線下學(xué)習(xí)平臺(tái)，為各類學(xué)習(xí)者提供更多的學(xué)習(xí)方式和學(xué)習(xí)資源。

積極探索建設(shè)各類教育相互銜接貫通的終身教育框架制度。完善和發(fā)展考核制度，促進(jìn)各級(jí)各類教育之間縱向銜接、橫向貫通。建立個(gè)人學(xué)習(xí)賬號(hào)和學(xué)分累積制度。依托廣播電視大學(xué)系統(tǒng)，建設(shè)學(xué)分銀行，使各類學(xué)歷教育和社會(huì)培訓(xùn)有效銜接，逐步形成各類學(xué)習(xí)成果的登記、認(rèn)證、評(píng)估與轉(zhuǎn)換機(jī)制，促進(jìn)不同類型教育成果互為認(rèn)同和轉(zhuǎn)換，多方位搭建人才成長(zhǎng)“立交橋”，全面建設(shè)人人皆學(xué)、處處可學(xué)、時(shí)時(shí)能學(xué)的學(xué)習(xí)型社會(huì)。

抓好老年教育，辦好老年開(kāi)放大學(xué)，是積極應(yīng)對(duì)人口老齡化和建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)的基本舉措，是保障和改善民生的必然要求，是促進(jìn)老年人身心健康、終身發(fā)展和提升老年人力資本素質(zhì)的重要途徑。

基金項(xiàng)目：衢州市社科規(guī)劃課題16QSKG39LX 。

作者簡(jiǎn)介：何曉紅，女（1968-），浙江衢州，副教授，研究方向：開(kāi)放教育。

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