楊姍姍+黃麗霞

摘要：隨著我國城市化發(fā)展的速度加快，城市中的機動車保有量增加過快，導致城市停車位數(shù)量供應不足，出現(xiàn)嚴重的停車供需矛盾，額外增加了城市內部交通運輸壓力。為了有效疏通城市機動車動態(tài)交通情況，應當科學規(guī)劃停車場，制定合理的管理制度，為城市車輛的停放與管理提供保障。本文基于城市停車場管理角度，對目前城市停車場存在的管理問題進行分析和探討，并合理提出可用于解決問題的對策。

關鍵詞：城市規(guī)劃；停車場；管理問題；解決對策

引言：隨著社會經(jīng)濟水平的提升，私家車、公交車數(shù)量突增，且城市停車場建設存與管理存在諸多不合理處，嚴重影響到城市動態(tài)交通。這一情況關系到城市交通秩序管理，并且直接妨礙了正常的交通運轉，給機動車駕駛人和非機動車行人的順利通行造成了極大的不便。若要提高城市交通管理效率，應當妥善解決停車場管理問題，以做好靜態(tài)交通管理作為管理動態(tài)交通的基礎，以此促進城市交通的科學規(guī)劃和管理。

一、城市停車場管理問題分析

（一）法律法規(guī)缺失、缺乏管理依據(jù)

城市管理需要按照法律、規(guī)章制度進行，有合發(fā)依據(jù)才能發(fā)揮管理的作用?？v觀當前國內法律條文，針對城市停車場的管理法律、法規(guī)幾乎不存在，這種情況直接造成各地方政府管理停車場時沒有統(tǒng)一法律依據(jù)，導致管理標準一變再變，缺乏管理依據(jù)。各地往往采用地方行政法規(guī)的方式，以促進停車場的有序管理，行政手段在一定時間內確實提高了停車位的使用率，但是由于社會停車場的建設企業(yè)、車主人員以及政府之間缺乏健全的鼓勵機制，導致城市停車場盈利性質弱化，降低了各企業(yè)投資停車場的熱情，進而造成城市停車場建設數(shù)量的銳減，降低了停車場帶來的社會效益與經(jīng)濟效益。

（二）管理職能部門不明、缺乏有力管理力度

城市停車場管理主要依靠建設單位安排相應崗位人員，同時也需要由政府職能部門予以監(jiān)管，實際上城市大型公共停車場的管理需要由企業(yè)管理人員和諸多職能部門通力合作才能做好完整管理體系下的各項工作。但是，由于涉及到的管理部門眾多，且缺乏明確的管理責任和管理制度，導致城市停車場的規(guī)劃、建設、和管理會同時受到交通、建設、工商、物價、稅務、公安等多部門的同時管理，這種多頭管理現(xiàn)象會直接影響停車場管理制度，直接降低停車場地管理效率和停車場使用率。

（三）管理手段水平偏低、缺乏先進管理方法

我國城市停車場大多還處于進入登記、收費的人工管理模式，盡管我國已經(jīng)推出智能停車管理系統(tǒng)，但是其普及率非常低，而且也缺乏相應的管理人才。因為停車場管理手段單一、缺乏信息化、科技化的管理平臺和控制系統(tǒng)，導致停車場管理效率低，影響了日常停車場車位資源的合理分配，在一定程度上阻礙了城市停車場管理的有效執(zhí)行。例如，某城市大型商場提供了露天停車場，采用人工填報登記和收費制度，在遇到節(jié)假日的時候，往往會出現(xiàn)有空余車位卻無法快速找出的情況，直接影響到管理效率，并且給車主正常行程帶來不便。

（四）管理體制落后、缺乏產業(yè)化發(fā)展

我國城市發(fā)展水平已經(jīng)逐漸提升，市民對城市停車場供應的要求不斷提高，這給停車場管理帶來壓力。實際上，我國停車場管理依然處于初級管理模式，其發(fā)展正從單一管理朝向產業(yè)化管理發(fā)展，目前來看，現(xiàn)有的城市停車場管理與其建設和供應的主體對象都較為明確，一般都是由機關、單位個人建設停車場，這類停車場管理體制較為完善，但是由于其僅僅向單位內部人員開放，使得社會其他車輛無法進入使用，造成了市場空間資源的浪費，同時降低停車場管理經(jīng)濟效益，沒有發(fā)揮停車場專業(yè)化作用，導致停車場管理缺乏向產業(yè)化發(fā)展的過渡契機，這也給我國建立完善的停車場管理體制帶來弊端。

（五）管理費用制定不合理、缺乏彈性收費措施

除卻專向停車場，城市內部會由政府招標建設公共停車場，為社會車輛提供停車位，滿足機動車存放需求。公共停車場管理會實施一定的費用制度，以此來控制停車場內部車位的使用情況，但是由于公共停車場在費用標準上缺乏彈性的規(guī)定，往往會實行一刀切的方式，沒有合理的利用現(xiàn)有資源。由于不同地區(qū)居住人口收入水平不同，對于停車收費的接受度也不同，因此在選擇停車位的時候會有自己的抉擇。而停車場在設立收費標準時，如果過高，會讓車主知難而退，盡管擁有空余車位卻沒有發(fā)揮作用；如果過低，則會引發(fā)車主競相涌向停車場，給管理和秩序造成不良影響。

二、有效解決城市停車場管理問題的對策

（一）完善停車場管理法律法規(guī)

缺乏完善的停車場管理法律、法規(guī)是造成城市停車場規(guī)劃、管理混亂的根本原因。如果想要建立現(xiàn)代化、科學化的城市停車場管理體系，就應當不斷納入實際情況，尋求有關部門的通力協(xié)作，為我國城市停車場管理制定完整、適用的法律規(guī)范，為執(zhí)行部門提供法律依據(jù)。國外，已經(jīng)逐漸完善了公共停車場管理條例，這對我國研究相關法律條文提供幫助，因此建議相關法律部門可以結合國內外各項條件和因素制定初步法律規(guī)范，之后逐漸從城市停車場管理過程中積累的經(jīng)驗進行法律、法規(guī)及條例改進，促進我國城市停車場的健康管理和有序發(fā)展。例如，日本、新加坡均通過立法來制約部門利益，要求各機關部門應當從社會發(fā)展的長遠利益出發(fā)，從而規(guī)劃、建設城市停車系統(tǒng)，并且要求實現(xiàn)管理的法治化、規(guī)范化、科學化。我國城市數(shù)量眾多，人口以及機動車數(shù)量也逐漸增加，因此亟待制定一部綜合性的較高層次的法規(guī)，為科學規(guī)劃停車場建設、實現(xiàn)現(xiàn)代化停車場管理提供科學指導。

（二）明確城市停車場管理職能部門

多頭管理、職責不清是導致城市停車場管理部門眾多的原因，而真正落實管理、有效執(zhí)行管理工作的職能部門卻難以進行行之有效的管理工作，對此我國應當明確城市停車場管理職能部門，確保城市停車場管理制度規(guī)范化。依據(jù)《中華人民共和國道路交通安全法》規(guī)定，機動車停車場應當由公安機關道路交通管理部門統(tǒng)一管理。由此可以為明確管理部門職責提供依據(jù)，也就是說我國城市停車場管理職責應當由公安機關交通管理部門承擔。以公安機關交通管理部門為指揮中心，可以成立專門城市停車場管理機構，對城市停車場相關問題予以解決。endprint

（三）加強科技化管理促進停車場管理科學化

隨著時代的發(fā)展，應當不斷的進行科技創(chuàng)新，建立起新型化、科技化、智能化的城市停車場管理系統(tǒng)，促進我國停車場管理進步。首先，設計人員應當研究智能車位顯示系統(tǒng)和引導系統(tǒng)，方便為車主指揮。當機動車開進停車場時，能夠直接受到智能停車位顯示系統(tǒng)快速找到空余停車位，提高車輛入位效率，有利于停車場內部管理秩序的維護。其次，進行車位信息采集系統(tǒng)的研究和推廣使用。用來采集車位的利用率和使用時間，以及停車位的總占用時間和占用周轉次數(shù)。此外，是建設智能停車場指示系統(tǒng)，在城市之中利用指示系統(tǒng)可以自主尋找停車場，可以提前預定停車位，有效緩解機動車亂占道、亂停車等問題。

（四）加快推進城市停車場產業(yè)化發(fā)展步伐

國外停車場產業(yè)化發(fā)展已經(jīng)比較成熟，有地方將開發(fā)建設與經(jīng)營管理權部分轉移給承包公司，利用經(jīng)濟效益和政府補貼作為鼓勵政策，使得停車場管理符合管理者預期期望目標，實現(xiàn)了“誰投資，誰受益”的原則，促進了國外停車場產業(yè)化的發(fā)展與進步。這種遵守“誰投資，誰受益”市場原則的管理方式是現(xiàn)代社會停車場管理改革必經(jīng)之路，符合當前的市場經(jīng)濟運行規(guī)律，同時也有利于提高城市停車場管理效率。我國相關管理部門應當與建設單位（酒店、商場等）共同合作，開發(fā)具有產業(yè)化規(guī)模的城市停車場，為塑造城市完整停車場管理體制奠定基礎，盡早形成具有我國特色的城市停車場管理模式。

（五）建立彈性收費制度以調節(jié)停車場車位供需情況

停車場管理很大程度上受制于價格機制，停車價格是控制停車需求量的重要經(jīng)濟杠桿。因此，我國城市停車場需要建立科學、有效的價格機制，以此來發(fā)揮停車場的真正作用。面對不同接受能力的機動車車主，應當積極建立具有彈性性質的價值機制和停車位供給制度，可以根據(jù)車流大小時段、城市區(qū)域確定停車收費的上浮和下降標準。對于具體停車入位的情況可以采用專項規(guī)定，例如短時停車和長時間停車可以制定不同收費標準，短時停車采用累計計費，長時停車采用分段計費，以此督促車主按時提車，有效利用停車位資源。

結束語：解決城市停車場管理問題是加強城市交通管理的重要方法，對城市建設和發(fā)展有著非凡意義。我國在規(guī)劃、建設、管理停車場的過程中，應當虛心借鑒國際先進科技方法和管理模式，并且結合國內城市交通實際情況，制定科學、有效的城市停車場管理制度，為未來城市停車場的管理與發(fā)展提供新思路。endprint