滕宏虹

管理探索

蘇浙粵信息社會發(fā)展之對比分析

滕宏虹

大力發(fā)展信息化，就是要圍繞知識型經(jīng)濟、網(wǎng)絡化社會、服務型政府、數(shù)字化生活的基本要求，全面提升全社會信息化水平。通過分析2016年信息社會發(fā)展水平較好的三個省份：江蘇、浙江和廣東，以信息社會發(fā)展總體概況對比、重點領域概況對比和設區(qū)市信息社會發(fā)展對比為入手，提出提高江蘇信息社會發(fā)展水平的幾點建議，從而為促進江蘇信息社會發(fā)展提供分析參考與服務支持。

蘇浙粵；信息社會；對比分析

信息社會是指以信息活動為基礎的新型社會形態(tài)和新的社會發(fā)展階段。本文依據(jù)國家信息中心2017年4月對全國31個省份（含省、自治區(qū)、直轄市）和336個設區(qū)市信息社會發(fā)展水平的測算數(shù)據(jù)，從信息經(jīng)濟、網(wǎng)絡社會、在線政府和數(shù)字生活四個維度，來對信息社會發(fā)展水平較高的三個省：江蘇、浙江與廣東，作出對比分析,最后提出提高江蘇信息社會發(fā)展水平的幾點建議。

一、江蘇省信息社會發(fā)展總體分析

2016年江蘇省信息社會指數(shù) (ISI)達到0.5654，同比增長2.47%，根據(jù)表1關于信息社會發(fā)展階段的劃分，可以看出江蘇省目前處于信息社會轉(zhuǎn)型期。江蘇省2007-2016年信息社會指數(shù)見圖1，可以算出2008-2016年年均增長率為7.04%，預計2018年前后江蘇省信息社會指數(shù)將達到0.6分界點，而進入信息社會初級階段。江蘇省在全國排名第6位，近6年來名次沒有變化，排在江蘇省前面的?。ㄖ陛犑校┮来问牵罕本┦?、上海市、天津市、廣東省和浙江省。

表1 信息社會發(fā)展階段劃分

圖1 江蘇省信息社會指數(shù)發(fā)展趨勢（2007-2016）

二、2016年蘇浙粵信息社會發(fā)展對比

2016年江蘇省、浙江省和廣東省信息社會指數(shù)分別為0.5654、0.6042和0.6173，均處于信息社會發(fā)展的轉(zhuǎn)型期。三省之間信息社會發(fā)展水平差距不明顯，江蘇省信息社會指數(shù)比浙江省、廣東省分別低6.42%和8.41%。近6年，三省的信息社會指數(shù)全國排名比較靠近，見表2。

表2 2011-2016年蘇浙粵信息社會指數(shù)排名

從發(fā)展速度上看，2011-2016年，蘇浙粵信息社會指數(shù)年均增長率分別為8.19%、6.25%、6.65%，江蘇省信息社會發(fā)展速度高于浙江省和廣東省。

三、2016年蘇浙粵重點領域信息社會發(fā)展對比

（一）信息經(jīng)濟

2016年，江蘇省信息經(jīng)濟指數(shù)是0.4879，高于浙江省的0.4797和廣東省的0.4312，三省的全國排名分別是第4、第5和第6，近幾年也維持同樣的排名。

信息經(jīng)濟指數(shù)下設4個二級指標，分別是：經(jīng)濟發(fā)展指數(shù)、人力資源指數(shù)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)指數(shù)與發(fā)展方式指數(shù)。在經(jīng)濟發(fā)展和發(fā)展方式方面，近6年，江蘇省的指數(shù)值均高于同期的浙江省和廣東?。辉谌肆Y源方面，近6年，三省人力資源指數(shù)排名見圖2，前3年，三省排名互相交織，從最近3年排名來看，浙江省排名居上，江蘇省次之，廣東省偏低；在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面，從近6年三省排名來看，浙江省一直處于領先位置，近幾年名次始終保持第4位，三省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)指數(shù)排名見表3。

圖2 2011-2016年蘇浙粵人力資源指數(shù)排名對比

表3 2011-2016年蘇浙粵產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)指數(shù)排名比較

（二）網(wǎng)絡社會

2016年，江蘇省網(wǎng)絡社會指數(shù)排名全國第4位；浙江省排名第5位，廣東省第7位。在2011、2012兩年，江蘇省網(wǎng)絡社會指數(shù)還稍微落后，但從2013年開始至2016年，江蘇省均領先浙江與廣東兩?。ㄈ≈笖?shù)排名見表4）。

表4 2011-2016年蘇浙粵網(wǎng)絡社會指數(shù)排名對比

網(wǎng)絡社會指數(shù)下設支付能力指數(shù)和社會發(fā)展指數(shù)。在支付能力指數(shù)方面，近6年，江蘇省指數(shù)均高于同期的浙江和廣東兩省。但在社會發(fā)展指數(shù)方面，近6年，江蘇省均低于同期的浙江和廣東兩省，究其原因是因為社會發(fā)展指數(shù)下設3個三級指標：人均壽命指數(shù)、城鎮(zhèn)化指數(shù)和空氣質(zhì)量指數(shù)，江蘇省在空氣質(zhì)量指數(shù)排名較低，而其他兩個指數(shù)排名與兩省差距不大。具體來說，近6年，江蘇省人均壽命指數(shù)低于同期的浙江省，高于同期的廣東?。ń?年，除了2011年外，江蘇省人均壽命指數(shù)排名是第6名，其他年均為第5名；浙江省均為第4名；廣東省2011年是第8名，其他年均為第6名）；在城鎮(zhèn)化方面，近6年江蘇省與浙江省指數(shù)排名差距不大，兩省名次在第6與第7交替變動，廣東省近6年一直是第4名；在空氣質(zhì)量方面，近6年，同處華東板塊的江蘇省、浙江省指數(shù)遠低于廣東省（見表5）。社會發(fā)展指數(shù)下的3個三級指標各占1/3權(quán)重，從而造成了江蘇省社會發(fā)展指數(shù)低于浙江和廣東兩省。

表5 2011-2016年蘇浙粵空氣質(zhì)量指數(shù)排名對比

（三）在線政府

2016年，江蘇省在線政府指數(shù)是0.6669，排名第12位，落后浙江省1個名次、落后廣東省7個名次。

（四）數(shù)字生活

2016年，江蘇省數(shù)字生活指數(shù)為0.6350，近6年全國排名一直是第7位，與浙江省、廣東省數(shù)字生活指數(shù)排名對比，存在一定的差距（見表6）。

表6 2011-2016年蘇浙粵數(shù)字生活指數(shù)排名對比

數(shù)字生活指數(shù)下設移動電話指數(shù)、電腦指數(shù)和互聯(lián)網(wǎng)指數(shù)3個二級指標。近6年在這3個二級指標中，江蘇省大多數(shù)年份指數(shù)低于同期的浙江省和廣東省，具體見表7。

表7 2011-2016年蘇浙粵數(shù)字生活指數(shù)下設二級指標指數(shù)排名對比

四、2016年蘇浙粵設區(qū)市信息社會發(fā)展對比

國家信息中心測評的設區(qū)市城市（含直轄市）信息社會發(fā)展共336個，從2016年三省各設區(qū)市信息社會發(fā)展排名來看（蘇浙粵數(shù)設區(qū)市數(shù)量分別是13、11、21），平均名次為第60、第35和第105。全國排名前10位的設區(qū)市，蘇浙粵分別占到1個、2個和5個；全國排名前20位的設區(qū)市，蘇浙粵數(shù)量分別是3、4、6；全國排名前50位的設區(qū)市，江蘇省、浙江省和廣東省數(shù)量各是6、9、7；全國排名前100位的設區(qū)市，蘇浙粵數(shù)量分別是10、11、11；全國排名前168位（取參與信息社會測評城市數(shù)量336的一半）的設區(qū)市，蘇浙粵數(shù)量分別是13、11、15。

表8 2016年蘇浙粵設區(qū)市ISI分批排名占比情況對比

從設區(qū)市信息社會測評平均排名來看，浙江省最強，江蘇省次之，廣東省弱些。平均排名可以看出一個省設區(qū)市信息社會發(fā)展的均衡性，浙江省設區(qū)市信息社會發(fā)展更具均衡性，江蘇省均衡性低于浙江省高于廣東省。從表7不同批次排名的本省占比情況來看，在前10位占比上，廣東省最高，江蘇省最低；在前20位上，浙江省最高，江蘇省最低；在前50位、100位和168位占比上，都是浙江省最高，廣東省最低。不同批次排名占比情況也印證了三省份信息社會發(fā)展上述的均衡性。

從設區(qū)市信息社會發(fā)展最優(yōu)水平來看，廣東省最強，浙江省居中，江蘇省偏弱。排名前10位的設區(qū)市中，廣東省有深圳、珠海和廣州，占據(jù)了排名第1、第2和第4的好成績，浙江省有寧波和杭州，排名分別是第3和第5，而江蘇省有蘇州和南京，排名分別是第6和第10。

五、提高江蘇信息社會發(fā)展水平的幾點建議

提高江蘇信息社會發(fā)展，就是將信息社會立足于可持續(xù)發(fā)展，建設一種“既能滿足當代人的需要，又不對后代人滿足其生存能力構(gòu)成危害”的新型社會發(fā)展模式，最終建設一個“強富美高”的新江蘇。

（一）要切實提高教育投入力度

適應經(jīng)濟社會發(fā)展和教育現(xiàn)代化建設需要，持續(xù)增加財政性教育投入，改進投入方式，優(yōu)化投入結(jié)構(gòu)，更加突出提高教育質(zhì)量、加強內(nèi)涵建設、提升人的發(fā)展能力等方面的投入，進一步增強教育投入的精準度和有效性，同時廣泛動員社會力量多渠道籌措教育經(jīng)費。要進一步加強在戰(zhàn)略研究、重大決策研究、教育實踐研究、理論研究、科研團隊建設和創(chuàng)新能力培養(yǎng)等方面的工作；在組織方面，將健全教育科研管理機構(gòu)和工作機制、加大教育科研經(jīng)費投入、加強教育科研隊伍建設。

（二）全面加強生態(tài)文明建設制度創(chuàng)新

制定美麗宜居新江蘇規(guī)劃建設綱要，扎實推進生態(tài)文明示范市、縣(區(qū))建設。第一要創(chuàng)新地區(qū)綠色考評體系。要科學制定環(huán)?？己梭w系、考核目標和獎懲機制?？己四繕艘骟w現(xiàn)轄區(qū)環(huán)境要求，要基于自然資源資產(chǎn)核算，要建立生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究制。第二要建立地方政府環(huán)境質(zhì)量責任制。要強化地方政府的環(huán)境責任，支持地方在優(yōu)于國家環(huán)境質(zhì)量標準的原則下，實施不同的引導指標、控制要求和環(huán)境政策。第三要強化公眾參與制度。要加強宣傳教育，擴展信息披露渠道和范圍。要完善公眾參與機制，要有效和充分聽取公眾意見。要健全舉報制度，加強社會監(jiān)督。要加大普及方面的宣傳力度，營造生態(tài)文明建設人人參與、生態(tài)文明成果人人共享的良好氛圍。

（三）加速構(gòu)建智慧江蘇創(chuàng)新服務平臺

創(chuàng)建高效便捷的政務服務平臺，完善政務服務中心網(wǎng)上審批平臺系統(tǒng)；建成全面覆蓋、動態(tài)跟蹤、聯(lián)動共享、功能齊全的社會管理與服務綜合平臺；重點開展食品藥品安全監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境和資源監(jiān)控、社會治安防控、城鄉(xiāng)公共安全保障、應急管理、安全生產(chǎn)、征信管理、氣象監(jiān)測預警服務等信息平臺建設，加快完善社會管理重點領域信息平臺互聯(lián)互通；加快搭建優(yōu)質(zhì)高效、方便快捷的公共服務信息平臺。大力推動政務和民生領域信息資源向社會逐步開放，鼓勵采取公私合營（PPP）模式，加快利用信息資源發(fā)展便民、惠民、實用的公益性信息服務和創(chuàng)新應用，大幅提升全省政務和居民信息化應用水平。

（四）著力縮小數(shù)字化鴻溝

完善電信普遍服務，開展寬帶鄉(xiāng)村工程，實現(xiàn)以寬帶為重點的電信普遍服務補償機制的建立完善，促進農(nóng)村寬帶基礎設施建設。同時，加大農(nóng)村及蘇北地區(qū)市場開拓力度，推廣面向未來的信息通信技術(shù)，建立培訓中心，實現(xiàn)農(nóng)村及蘇北地區(qū)實現(xiàn)數(shù)字化社會能力增強；積極調(diào)整投資結(jié)構(gòu)，吸引更多的資金參與欠發(fā)達地區(qū)信息化建設，促進欠發(fā)達地區(qū)企業(yè)使用信息技術(shù)，實現(xiàn)競爭力和生產(chǎn)效率的大力提升。

[1]國家信息中心信息化研究部.中國信息社會發(fā)展報告[R].2016,5.

[2]滕宏虹.2015年蘇浙粵信息社會發(fā)展對比分析[J].江蘇信息化，2016,（03）.

F062.5

A

1008-4428（2017）09-03-03

滕宏虹，男，南京人，江蘇省信息中心，碩士，工商管理專業(yè)經(jīng)濟師，研究方向：文化整合、信息社會測評。