趙國蓉

摘要：國家教育事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃提出，要優(yōu)先保障教育經(jīng)費，保證國家財政性教育經(jīng)費支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例一般不低于4%，健全保證財政教育投入持續(xù)穩(wěn)定增長的長效機制。同時，對資金投入的領(lǐng)域和方向性提出了指導性意見。在加大教育投入的同時，也提出，要加強經(jīng)費使用管理，科學編制教育中期財政規(guī)劃和年度預算，加強項目庫管理，硬化預算約束，健全預算績效管理機制，加強績效評價結(jié)果應用，確保教育經(jīng)費發(fā)揮最大效益。國家教育事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃的提出，對教育的發(fā)展來說，既是機遇，也是挑戰(zhàn)。文章在分析加強中小學校專項經(jīng)費管理的重要性的基礎上，探討了當前中小學校專項經(jīng)費管理存在的一些具體問題，并針對性地提出了加強中小學校專項經(jīng)費管理的對策建議，以期能進一步落實規(guī)劃精神，完善中小學校專項經(jīng)費管理。

關(guān)鍵詞：專項經(jīng)費；經(jīng)費管理；中小學校

一、引言

專項經(jīng)費主要指上級或同級財政部門以及上級主管部門撥付的具有專門指定用途的經(jīng)費，是中小學校資金來源的重要組成部分，近年來占資金總量的比重越來越大。相較于正常經(jīng)費維持運轉(zhuǎn)的功能，專項資金更注重學校發(fā)展及政策需要。例如，學校辦學條件的提升，師資隊伍的建設，校園文化的改善及困難學生的救助等方面。在2013年修訂的《中小學校財務制度》和2014年修訂的《預算法》中，均明確提出了要加強專項經(jīng)費的管理，提高專項資金使用效率，并引入了專項經(jīng)費的預算績效管理評價制度，對中小學校的財務管理提出了新的挑戰(zhàn)。

二、當前中小學校專項經(jīng)費管理存在的問題

（一）學校發(fā)展戰(zhàn)略意識缺乏，預算編制隨意性大

學校要發(fā)展，發(fā)展需要經(jīng)費，特別是專項經(jīng)費。而現(xiàn)階段很多的中小學校由于升學壓力大，政策變動等原因，無暇構(gòu)建學校發(fā)展的戰(zhàn)略思維，導致學校的發(fā)展規(guī)劃不可避免地短視，專項經(jīng)費的預算編制缺乏明確的依據(jù)。再加上有些中小學校預算編制的科學性不足，項目立項階段缺少必要的論證和討論流程，三重一大的集體會簽制度也往往流于形式，預算編制的隨意性大。“頭疼醫(yī)頭，腳疼醫(yī)腳”的結(jié)果是經(jīng)費未必用在發(fā)展所需，甚至出現(xiàn)重復建設，導致資源浪費。

（二）財務管理規(guī)章制度無法滿足專項經(jīng)費管理立體化需要

中小學校財務管理規(guī)章制度一般依據(jù)傳統(tǒng)的財會業(yè)務框架劃分，例如預算管理規(guī)章制度、收入管理規(guī)章制度、支出管理規(guī)章制度等等，針對的是業(yè)務類型。而對于專項經(jīng)費之類的管理對象，即使有規(guī)章制度，多數(shù)也比較籠統(tǒng)，主要涉及科學預算，?？顚Ｓ?，績效掛鉤等等。至于如何保證科學預算，專款專用以及績效掛鉤的實現(xiàn)則缺乏可操作性的指導。特別是在專項經(jīng)費涉及面越來越廣，類型越來越豐富，來源越來越多樣，量越來越大的發(fā)展趨勢下，這樣的制度顯然已無法滿足專項經(jīng)費管理立體化的需要。

（三）財會人員對業(yè)務和管理的參與不夠，影響專項資金的使用效率

在立項環(huán)節(jié)，財會人員應當參與可行性論證，這在很多中小學校還做不到，一方面是因為有的學校專項經(jīng)費的申請本身就缺少論證環(huán)節(jié)，另一方面財會人員的意識還停留在財務核算的階段，認為除了資金的往來，其他的業(yè)務都與財務管理不相干。在支付環(huán)節(jié)，由于財會人員無法完整掌握業(yè)務鏈，從而對證據(jù)鏈的審核缺乏判斷依據(jù)，導致對專項經(jīng)費的使用范圍，支付進度等無法精確控制，一方面影響預算進度的執(zhí)行，另一方面也影響專項經(jīng)費的使用效率。

（四）監(jiān)督機制不完善，不利于提升專項經(jīng)費管理水平

有些中小學校習慣了體制內(nèi)的政府監(jiān)督，沒有內(nèi)部監(jiān)督和社會監(jiān)督意識。而政府監(jiān)督，因為各部門的職責分工以及內(nèi)外部信息的不對稱，對專項經(jīng)費的審計存在一定的局限性，很難通過審計提出對改進管理有益的建議。

（五）績效考核評價制度有待落到實處

專項經(jīng)費的績效考核評價制度，旨在通過成果來評價和考核經(jīng)費的使用，從而提高經(jīng)費的使用效率。但由于目前對中小學校的專項經(jīng)費的績效考評指標體系單一，不能有針對性的就某一項經(jīng)費給出有指導性的評分，從而不利于發(fā)揮績效導向的作用。同時，多數(shù)項目的考評都在項目完成后，對及時發(fā)現(xiàn)問題并給予糾正的意義不大。另外，考評的主持方多數(shù)為資金提供方，經(jīng)費的使用者及受益者很少參與，評分一般通過學校提供的相關(guān)資料給出，其可靠性依賴于使用方的內(nèi)部控制完善程度，而現(xiàn)階段中小學校的內(nèi)控仍在建設階段?？冃гu分后也很少向大眾公開，社會公眾缺少參與績效評價的渠道。最后，如何將評價的結(jié)果與個人的業(yè)績掛鉤，真正體現(xiàn)出績效評價對責任人履職情況的約束和引導還有待落到實處。

三、加強中小學校專項經(jīng)費管理的對策建議

（一）采用項目組方式、明確分工、科學編制專項經(jīng)費預算

學校的發(fā)展必須從自身的實際出發(fā)。對于專項經(jīng)費，學校應當設立專門的項目組，深入實踐，一方面對學校的現(xiàn)有資源布局做到心中有數(shù)，一方面了解學校發(fā)展的真正瓶頸所在，使得專項經(jīng)費的預算編制有的放矢，做到“?？顚Ｓ谩保恰皩Ｓ脤？睢薄１苊庖贿呝Y源閑置、一邊重復建設、一邊嗷嗷待哺、一邊卻視而不見。學校的發(fā)展必須與宏觀的政策環(huán)境相符合。項目組應當關(guān)注政策動向，并結(jié)合自身發(fā)展需要，明確專項經(jīng)費預算編制目標，編制高質(zhì)量，可持續(xù)的專項經(jīng)費預算。學校的發(fā)展必須秉持科學發(fā)展觀。項目組應當包含各層級各部門相關(guān)人員，其中應當有一定比例的專業(yè)人員。專項經(jīng)費預算編制應當運用專門的方法，遵循科學的流程，調(diào)動多方面能動性，力求協(xié)調(diào)好各方面的責權(quán)利關(guān)系。為預算的順利執(zhí)行掃清障礙。

（二）加強內(nèi)部控制建設，做到專項經(jīng)費管理無死角

內(nèi)部控制是指單位為實現(xiàn)控制目標，通過制定制度、實施措施和執(zhí)行程序，對經(jīng)濟活動的風險進行防范和管控。是一種基于風險管控的管理思維，通過縱橫交錯的制度安排，環(huán)環(huán)相扣的流程設計和相互制衡的措施設定來實現(xiàn)立體化的管理。具體到專項經(jīng)費的管理，要健全一系列的專項經(jīng)費管理制度，縱向的從預算編制、預算執(zhí)行、績效考核、責任追究都要做到有據(jù)可依，有據(jù)必依。橫向的要按專項經(jīng)費的明細分類具體制定相關(guān)的細則，例如“基建項目管理規(guī)定”、“設備采購管理規(guī)定”等等，讓制度真正具有導向性和可操作性。相應的流程設計要跟上，從優(yōu)化崗位設置明確部門分工開始，分業(yè)務分項目類型描繪流程圖并以適當?shù)男问礁嬷嚓P(guān)人員。同時，流程設計中要嵌入制衡措施，明確審批職責，明確授權(quán)，落實集體會簽制度。采購人員與驗收人員，項目管理人員與資金支付人員，項目決策人員與項目實施人員等等不相容崗位要分離。加強會計系統(tǒng)控制，嚴格預算執(zhí)行，對資金到位情況要主動溝通，對專項經(jīng)費的支出要嚴格審查相關(guān)證據(jù)鏈及審批手續(xù)，賬目清楚，內(nèi)容真實，數(shù)據(jù)核算準確，披露完整及時，健全會計檔案的收集整理和保管。力求做到專項經(jīng)費管理無死角。endprint

（三）財會人員從單純核算向業(yè)務延伸，向管理延伸

財會人員要更新觀念，加強學習，積極主動參與專項經(jīng)費的全流程管理。努力適應現(xiàn)代會計管理需求，做好數(shù)據(jù)分析，充分發(fā)揮當家理財職能，切實當好領(lǐng)導參謀助手，管好用好各種專項經(jīng)費。

（四）重視對專項經(jīng)費的監(jiān)督，提高資金使用效率

完善內(nèi)部審計制度，建立專門的內(nèi)部審計機構(gòu)。內(nèi)部審計機構(gòu)除了開展日常的財務審計，也可定期不定期地對專項經(jīng)費進行專門審計。審計的內(nèi)容不僅是會計信息的真實合法完整合規(guī)，更要對專項資金使用的經(jīng)濟性、效益性給予足夠的關(guān)注。審計除了以查閱賬簿，也可進行實地查驗，對項目受益人進行問卷調(diào)查，和相關(guān)利益方開展訪談等多種形式進行，以求取得全面的既有量化也有直觀的信息，可以在項目中給予切實的指導意見，可以為項目完成后的績效考評提供一手資料。

（五）建立全過程全方位精準化的績效考評制度并真正落到實處

預算編制階段，在充分論證的基礎上，設立各項目的績效目標，目標要具有明確的指向、具體細化、合理可行。項目開展前，要留下相關(guān)的文字影像資料，以作為資金投入后狀況改善的參照，同時也是開展項目必要性的佐證。目標要進一步量化到指標，指標的制定既要考慮大的方向性要求，也要考慮行業(yè)及項目的特點?？冃гu價目標的確定應當遵循相關(guān)性、重要性、可比性、系統(tǒng)性及經(jīng)濟性的原則。確定目標后，項目的執(zhí)行要始終以績效為核心導向，將績效管理貫穿于預算管理的全過程、各環(huán)節(jié)。創(chuàng)造渠道發(fā)揮內(nèi)部審計和社會監(jiān)督的功能。對于使用周期比較長金額比較大的專項經(jīng)費，可以根據(jù)現(xiàn)實需要開展一次或多次中期考評，以便及時發(fā)現(xiàn)偏差予以糾正。考評的標準要充分考慮各方面意見及相關(guān)行業(yè)歷史等因素，合理制定，并充分告知?？荚u的方法，既要有專業(yè)性強的數(shù)據(jù)分析方法，也要有便于相關(guān)受眾參與的直觀的方法。最后，考評的結(jié)果可以與管理者的個人績效掛鉤，也可與下年度的專項經(jīng)費預算掛鉤，真正起到目標導向作用。

四、結(jié)語

中小學校專項經(jīng)費管理是一個系統(tǒng)、連續(xù)的工程。要做好這項工作，首先人的意識要轉(zhuǎn)變，其次管理的模式要突破，最后要遵循科學規(guī)律，采取一些具體可操作的方式方法。相信，有全社會的關(guān)心，政府的關(guān)懷以及中小學校各層級各部門相互協(xié)調(diào)，相互協(xié)作，齊抓共管，配合完成，一定能讓專項經(jīng)費的管理工作步上新的臺階。

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（作者單位：江蘇省江浦高級中學文昌校區(qū)）endprint