馮飛

摘要：針對(duì)山西省生態(tài)護(hù)林員在聘用、管理模式和在林業(yè)精準(zhǔn)扶貧中取得的成效進(jìn)行分析了研究，對(duì)生態(tài)護(hù)林員的管理提出了擴(kuò)大涉及范圍、增加投資渠道、擴(kuò)充管護(hù)區(qū)域、明確后續(xù)政策、加強(qiáng)政策宣傳5點(diǎn)建議，為生態(tài)護(hù)林員后續(xù)政策的制定提供參考。

關(guān)鍵詞：精準(zhǔn)扶貧；生態(tài)護(hù)林員；管理

中圖分類號(hào)：F326.6

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：16749944（2017）19015502

1 引言

黨的“十八大”將生態(tài)文明建設(shè)全面納入“五位一體”總體規(guī)劃之中，為了進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)生態(tài)修復(fù)、精準(zhǔn)扶貧，聘用建檔立卡貧困人口為生態(tài)護(hù)林員成為了荒山增綠、脫貧增收的重要手段。生態(tài)護(hù)林員是由中央財(cái)政下?lián)軐ｍ?xiàng)資金，全部用于國(guó)定貧困縣聘用當(dāng)?shù)赜袆趧?dòng)能力和管護(hù)意向的貧困人口的勞務(wù)工資，讓貧困人口就地參與生態(tài)公益林管護(hù)，實(shí)現(xiàn)脫貧增收的扶貧項(xiàng)目，廣受貧困人口的歡迎。山西的呂梁山、太行山革命老區(qū)作為全國(guó)集中連片的特困地區(qū)，生態(tài)護(hù)林員項(xiàng)目帶動(dòng)作用積極、脫貧成效顯著。

2 生態(tài)護(hù)林員管理辦法

2.1 生態(tài)護(hù)林員的聘用程序

生態(tài)護(hù)林員的選聘是嚴(yán)格按照國(guó)家要求執(zhí)行的，山西省36個(gè)國(guó)定貧困縣均參照國(guó)家有關(guān)要求出臺(tái)了生態(tài)護(hù)林員的選聘和管護(hù)辦法。全省按照建檔立卡貧困人口主動(dòng)申請(qǐng)、村推薦、鄉(xiāng)審核、扶貧部門認(rèn)定、縣林業(yè)局統(tǒng)一聘用、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中管理的模式，由林業(yè)部門結(jié)合各縣生態(tài)公益林分布情況、面積大小以及貧困人口集中程度等，會(huì)同各有關(guān)部門在當(dāng)?shù)剡x聘60周歲以下，有勞動(dòng)能力，有一定的文化水平，能滿足管護(hù)需要的貧困人口作為生態(tài)護(hù)林員參與森林管護(hù)。要逐步建立退出機(jī)制，對(duì)于管護(hù)隊(duì)伍中不符合聘用條件的要及時(shí)清退、及時(shí)補(bǔ)充，新增的管護(hù)人員要優(yōu)先使用生態(tài)護(hù)林員，正確處理新舊護(hù)林員之間的關(guān)系，保證退出的護(hù)林員不返聘、新增的護(hù)林員能脫貧，管護(hù)隊(duì)伍相對(duì)長(zhǎng)期穩(wěn)定。

2.2 生態(tài)護(hù)林員的管理模式

山西省的公益林多分布在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)、交通不便利的山區(qū)縣，管護(hù)手段落后、管護(hù)難度大，考慮到貧困人口的勞動(dòng)能力和智力水平，全省推行“1+X”的管護(hù)模式，由原有管護(hù)隊(duì)伍中能力強(qiáng)，熟悉業(yè)務(wù)的老護(hù)林員帶頭組建管護(hù)互助小組或管護(hù)合作社，吸收新增的生態(tài)護(hù)林員對(duì)原有的管護(hù)區(qū)域共同管護(hù)，在短時(shí)間內(nèi)既提高了生態(tài)護(hù)林員的管護(hù)能力，又有效保障森林資源的安全。

3 生態(tài)護(hù)林員取得成效

3.1 生態(tài)護(hù)林員概況

2016年生態(tài)護(hù)林員項(xiàng)目實(shí)施以來(lái)，中央共下達(dá)山西省生態(tài)護(hù)林員專項(xiàng)資金7000萬(wàn)元，全部用于聘用生態(tài)護(hù)林員的勞務(wù)支出。為了保證管護(hù)隊(duì)伍的長(zhǎng)期穩(wěn)定，各縣結(jié)合當(dāng)?shù)毓媪值姆植记闆r、管護(hù)難度、現(xiàn)有護(hù)林員工資水平等情況，差別化地制定了工資標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步擴(kuò)大了生態(tài)護(hù)林員項(xiàng)目的覆蓋面，全省共聘用了10786名生態(tài)護(hù)林員，2017年已經(jīng)全部上崗，生態(tài)效益和帶動(dòng)脫貧效益十分顯著。

3.2 生態(tài)護(hù)林員的生態(tài)效益

生態(tài)護(hù)林員的聘用大幅擴(kuò)充了生態(tài)公益林的管護(hù)隊(duì)伍，全面提高了公益林的管理水平，使得人均管護(hù)面積由原來(lái)的2800多畝下降到1700畝左右，森林資源得以有效保護(hù)。

3.3 生態(tài)護(hù)林員的脫貧帶動(dòng)效益

經(jīng)統(tǒng)計(jì)，全省生態(tài)護(hù)林員項(xiàng)目涉及10786戶、32638名貧困人口，人均增收2072元/年，其中僅通過護(hù)林員收入達(dá)到貧困線，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧的有2501人，帶動(dòng)脫貧5826人；通過護(hù)林員收入結(jié)合其他扶貧項(xiàng)目收入達(dá)到貧困線，實(shí)現(xiàn)基本脫貧的有6274人，帶動(dòng)脫貧19234人；脫貧率達(dá)到81.4%，帶動(dòng)脫貧效益明顯。

4 生態(tài)護(hù)林員工作難點(diǎn)

4.1 生態(tài)護(hù)林員項(xiàng)目涉及面

生態(tài)護(hù)林員項(xiàng)目脫貧效益好，貧困群眾參與的積極性很高，但是2016年下達(dá)山西的全部專項(xiàng)資金只有7000萬(wàn)元，按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)僅能提供7000個(gè)管護(hù)崗位，這與呂梁、太行革命老區(qū)生態(tài)脆弱與深度貧困高度重合的現(xiàn)實(shí)不相匹配，項(xiàng)目涉及面遠(yuǎn)遠(yuǎn)難以滿足需求。

4.2 生態(tài)護(hù)林員的選聘程序執(zhí)行

生態(tài)護(hù)林員項(xiàng)目涉及的貧困人口1萬(wàn)多人，首先都要經(jīng)過嚴(yán)格篩選，確保全部為建檔立卡的貧困人口，工作量很大，而且要明確生態(tài)護(hù)林員項(xiàng)目是具有國(guó)家性質(zhì)的“以工代賑”的項(xiàng)目，前提是要確保公益林的安全，因此在貧困人口的篩選中還要確保其有一定勞動(dòng)能力、文化水平、管護(hù)意愿等。

4.3 貧困人口脫貧情況難以跟蹤

生態(tài)護(hù)林員項(xiàng)目的目標(biāo)是要實(shí)現(xiàn)森林資源保護(hù)和群眾脫貧增收的雙贏。森林資源的保護(hù)情況通過年度的天保核查、公益林核查等可以有效評(píng)價(jià)，但貧困人口的脫貧情況目前還難以全面跟蹤。

4.4 相關(guān)政策尚未完善

按照國(guó)家政策要求，貧困縣分批次要在2020年全部實(shí)現(xiàn)脫貧。已經(jīng)脫貧的縣脫貧后的生態(tài)護(hù)林員如何安置，是否依然享受生態(tài)護(hù)林員專項(xiàng)政策尚不明確。2020年全部脫貧后，生態(tài)護(hù)林員資金是否還有也不明確。

4.5 政策宣講不到位

基層貧困縣對(duì)生態(tài)護(hù)林員政策了解不深入，懷有“生態(tài)護(hù)林員難以管護(hù)好森林資源”的想法，不愿意增加生態(tài)護(hù)林員人數(shù)。

5 生態(tài)護(hù)林員幾點(diǎn)建議

5.1 進(jìn)一步擴(kuò)大生態(tài)護(hù)林員項(xiàng)目的覆蓋面

針對(duì)山西特困地區(qū)集中連片和生態(tài)環(huán)境脆弱的實(shí)際情況，積極爭(zhēng)取國(guó)家專項(xiàng)投資，進(jìn)一步擴(kuò)大生態(tài)護(hù)林員的專項(xiàng)資金，用于聘用更多的貧困人口參與管護(hù)，全面擴(kuò)大生態(tài)護(hù)林員的扶貧帶動(dòng)作用，讓更多的貧困人口享受到國(guó)家扶貧政策的紅利。將生態(tài)護(hù)林員從單純護(hù)林項(xiàng)目擴(kuò)大到護(hù)沙、護(hù)濕等項(xiàng)目上來(lái)，增加生態(tài)護(hù)林員的管護(hù)面積與范圍，進(jìn)一步擴(kuò)大生態(tài)護(hù)林員的需求量，擴(kuò)充現(xiàn)有的管護(hù)隊(duì)伍，確保生態(tài)管護(hù)效果好，脫貧增收有實(shí)效。經(jīng)統(tǒng)計(jì)，全省生態(tài)護(hù)林員還需增加9658人。

5.2 進(jìn)一步增加生態(tài)護(hù)林員的融資渠道。endprint

結(jié)合山西省“華北水塔”、“京津風(fēng)沙防治中心”的重要地位，積極推進(jìn)全省森林保護(hù)體系納入“京津冀協(xié)同發(fā)展圈”，爭(zhēng)取將“太行山、呂梁山重大生態(tài)修復(fù)”項(xiàng)目作為一項(xiàng)國(guó)家工程，為生態(tài)護(hù)林員提供資金支持。組建省級(jí)融資平臺(tái)，加大對(duì)全省永久性生態(tài)公益林保護(hù)的省內(nèi)外轉(zhuǎn)移支付力度，積極爭(zhēng)取中央和其他省市的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，強(qiáng)化煤炭、造紙、醫(yī)療等森林資源利用型和環(huán)境污染型受益企業(yè)對(duì)生態(tài)公益林保護(hù)方的轉(zhuǎn)移支付制度，積極爭(zhēng)取各大企業(yè)的碳匯資金，甚至是一些發(fā)達(dá)國(guó)家或國(guó)際組織的碳匯項(xiàng)目，用于增加聘用生態(tài)護(hù)林員的資金渠道。

5.3 進(jìn)一步跟蹤生態(tài)護(hù)林員的脫貧成效

山西要基于GPS智能巡檢系統(tǒng)建立全省管護(hù)人員信息平臺(tái)，全面統(tǒng)計(jì)全省的生態(tài)護(hù)林員，并對(duì)其進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，跟蹤每一名生態(tài)護(hù)林員的戶均增收情況、人均收入情況、脫貧情況等，確保生態(tài)護(hù)林員的脫貧情況能及時(shí)掌握。

5.4 進(jìn)一步明確生態(tài)護(hù)林員的后續(xù)政策

建議國(guó)家進(jìn)一步明確生態(tài)護(hù)林員項(xiàng)目要作為生態(tài)保護(hù)的主力軍長(zhǎng)期、穩(wěn)定地實(shí)施，在全面脫貧后要轉(zhuǎn)為護(hù)林員，防止因退出管護(hù)而返貧；省林業(yè)部門要全面推廣“精細(xì)化管護(hù)”理念，由生態(tài)護(hù)林員承攬管護(hù)區(qū)內(nèi)的小面積造林、撫育、林下資源開發(fā)等項(xiàng)目，延伸管護(hù)的產(chǎn)業(yè)鏈條，帶動(dòng)生態(tài)護(hù)林員穩(wěn)定增收。

5.5 進(jìn)一步深入生態(tài)護(hù)林員的政策宣傳

進(jìn)一步將生態(tài)護(hù)林員相關(guān)政策和生態(tài)保護(hù)扶貧的的和意義貫徹下去，通過派出督導(dǎo)組、考核組等方式，積極宣傳、講解政策的初衷，也可以將生態(tài)護(hù)林員參與森林生態(tài)保護(hù)取得的鮮活實(shí)踐向基層推廣，打消基層對(duì)于生態(tài)護(hù)林員管護(hù)能力的顧慮。

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