孫鑫

為推進(jìn)健康中國建設(shè)，2016年10月25日，黨中央、國務(wù)院頒布了《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》，這是我國首次在國家層面提出健康領(lǐng)域的中長期戰(zhàn)略規(guī)劃，為未來十多年全國健康事業(yè)發(fā)展指明了方向、明確了要求。按照國家統(tǒng)一部署，上海于去年8月啟動《“健康上海2030”規(guī)劃綱要》編制工作。經(jīng)過一年多的努力，規(guī)劃綱要已于日前經(jīng)市委、市政府審定，即將于近期公布。

9月27日，上海市政府新聞辦舉行新聞發(fā)布會，副市長翁鐵慧介紹了新出臺的《“健康上海2030”規(guī)劃綱要》相關(guān)情況。市衛(wèi)生計(jì)生委主任鄔驚雷、市人力資源社會保障局副局長鄭樹忠、市體育局黨委副書記李崟出席發(fā)布會，共同回答記者提問。

將健康融入所有政策

《“健康上海2030”規(guī)劃綱要》由序言、總體戰(zhàn)略、戰(zhàn)略舉措、保障和支撐措施等四方面內(nèi)容構(gòu)成。在規(guī)劃綱要編制過程中，最突出的是理念的轉(zhuǎn)變：圍繞“健康”主題，更加重視“全面”，將健康融入所有政策，關(guān)注影響健康的各種因素；更加重視“參與”，從“治病”轉(zhuǎn)向“防病”，鼓勵市民共建共享；更加重視“公平”，關(guān)注全人群、全周期健康，提升服務(wù)質(zhì)量與保障水平。

據(jù)副市長翁鐵慧介紹，規(guī)劃綱要突出了五個方面的要點(diǎn)：

突出健康融入萬策，把人民健康放到優(yōu)先發(fā)展位置。規(guī)劃綱要對標(biāo)全球城市，從健康水平、健康生活、健康服務(wù)和保障、健康環(huán)境、健康產(chǎn)業(yè)等五方面，提出了23項(xiàng)建設(shè)指標(biāo)。其中，主要健康指標(biāo)“人均預(yù)期壽命”要保持發(fā)達(dá)國家水平。同時(shí)，還特別增加了“健康預(yù)期壽命”（到2020年≥70歲；到2030年≥72歲）、“常見惡性腫瘤診斷時(shí)早期比例”（到2020年≥30%；到2030年≥40%）等市民關(guān)注、體現(xiàn)健康水準(zhǔn)的10個指標(biāo)。

提出營造健康文化，倡導(dǎo)市民共建共享健康生活方式。到2030年，市民健康素養(yǎng)水平達(dá)到40%，參加健康自我管理小組的人數(shù)達(dá)到120萬。不斷完善體育健身設(shè)施，充分利用沿江公園、林帶、綠地、屋頂?shù)瓤臻g，與教育、衛(wèi)生、文化等功能設(shè)施相融合，重點(diǎn)建設(shè)一批便民利民的中小型體育場館、市民健身活動中心、戶外多功能球場、健身步道、自行車健身綠道等場地設(shè)施，形成15分鐘體育生活圈。到2020年，建成區(qū)級體育中心23個，新建市民健身活動中心50個、市民多功能運(yùn)動場150個、市民足球場100個、市民健身步道300公里。到2030年，實(shí)現(xiàn)人均體育場地面積達(dá)2.8㎡、城鄉(xiāng)居民體質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)96.5%、經(jīng)常參加體育鍛煉人數(shù)達(dá)到46%（評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)是：每周參加體育鍛煉3次以上、每次不低于30分鐘、要達(dá)到中等運(yùn)動強(qiáng)度）等目標(biāo)。

轉(zhuǎn)變健康服務(wù)策略，實(shí)現(xiàn)全人群、全周期健康管理。實(shí)施慢性病綜合防治戰(zhàn)略，到2030年重大慢性病過早死亡率控制在9%以內(nèi)；醫(yī)保支付方式改革，到2030年，要將個人衛(wèi)生支出占衛(wèi)生總費(fèi)用的比重控制在20%；弘揚(yáng)海派中醫(yī)藥；突出健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

強(qiáng)化健康科技創(chuàng)新，突出創(chuàng)新對健康的支撐引領(lǐng)作用。規(guī)劃綱要明確提出，要把三級甲等醫(yī)院建設(shè)成為具有一定國際影響力的危重疑難病癥診療中心和本市醫(yī)療技術(shù)創(chuàng)新、臨床醫(yī)學(xué)人才規(guī)范化培養(yǎng)的主要基地，打造一批國內(nèi)領(lǐng)先、國際知名、特色鮮明的醫(yī)療中心。

強(qiáng)調(diào)建設(shè)健康環(huán)境，集中治理影響健康的環(huán)境問題。到2030年，實(shí)現(xiàn)空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例不低于80%，重要水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率不低于95%，受污染地塊及耕地安全利用率達(dá)到98%等。

2030年，人均體育場地面積達(dá)到2.8平方米

規(guī)劃綱要中明確了一個指標(biāo)：到2030年經(jīng)常參加鍛煉的人數(shù)達(dá)到46%。如何對市民進(jìn)行非醫(yī)療的健康干預(yù)、引導(dǎo)，怎樣盤活現(xiàn)有的體育設(shè)施資源呢？

“上海市民的健康意識和健身意識比較強(qiáng)，對健身活動場地和活動內(nèi)容的需求也在不斷增長?！笔畜w育局黨委副書記李崟告訴記者，為了滿足這樣的市民需求，將從軟件和硬件兩個方面做好相關(guān)工作。軟件方面，一方面辦好每年的城市業(yè)余聯(lián)賽，同時(shí)辦好每四年一屆的市民運(yùn)動會。把這些健身活動真正辦到市民的身邊，讓更多的人熟悉、了解、參與到健身活動中來。同時(shí)，要充分利用衛(wèi)生和體育兩大系統(tǒng)的優(yōu)質(zhì)資源，讓兩個系統(tǒng)的專業(yè)人員學(xué)習(xí)更多的跨屆知識，同時(shí)也開設(shè)更多運(yùn)動健康的聯(lián)合門診，為市民科學(xué)健身提供指導(dǎo)，幫助市民更好地參與到健身中去。

硬件方面，現(xiàn)在人均體育場地面積是1.76平方米，到2030年要達(dá)到2.8平方米。既要做好增量，也要完善存量。做好增量方面，除了建設(shè)好新的市民健身中心、市民健身步道、市民球場、市民健身苑點(diǎn)以外，還把一些健身設(shè)施嵌入到相關(guān)的城市公共設(shè)施以及綠地當(dāng)中。比如在黃浦江兩岸公共空間貫通工程中，就嵌入了健身步道、自行車道和小型多樣的體育場地，接下來在一些市政建設(shè)當(dāng)中還會嵌入更多這樣的場地。

在重大體育設(shè)施建設(shè)中，比如陸續(xù)開工的徐家匯體育公園，也在努力實(shí)現(xiàn)體育賽事場地和公共健身休閑場地的有機(jī)融合。據(jù)初步估算，徐家匯體育公園建成時(shí)，室內(nèi)場館體育設(shè)施將增加約8萬平方米，室外體育設(shè)施面積將增加3.26萬平方米。每天可滿足健身鍛煉活動人次從現(xiàn)在的4000左右，提升到1.5萬左右。

另外，優(yōu)化存量方面，“我們會用好現(xiàn)有的體育場地設(shè)施，譬如市民益智健身苑點(diǎn)，會增加一些運(yùn)動能力測試、力量訓(xùn)練等。同時(shí)完善管理機(jī)制，更好地開放學(xué)校的設(shè)施。至于屋頂設(shè)施，我們也會認(rèn)真來思考，制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，滿足更多的健身需求”，李崟說。

打造具有全球影響力的健康科技創(chuàng)新中心

2020年上海要成為亞洲醫(yī)學(xué)中心城市，2030年成為具有全球影響力的健康科技創(chuàng)新中心。接下來，上海對于醫(yī)學(xué)科技發(fā)展有怎樣的舉措呢？

對記者這一提問，副市長翁鐵慧說：“上海到2020年要成為亞洲醫(yī)學(xué)中心城市，2030年成為具有全球影響力的健康科技創(chuàng)新中心，這是跟上海的科創(chuàng)中心建設(shè)緊密結(jié)合起來的，也是跟老百姓有直接密切聯(lián)系的。醫(yī)學(xué)科技創(chuàng)新做好了，能夠馬上運(yùn)用到健康促進(jìn)，老百姓馬上就受惠了。所以這既是尖端技術(shù)的應(yīng)用，同時(shí)又是惠民的。規(guī)劃綱要中特別強(qiáng)調(diào)了要強(qiáng)化健康科技創(chuàng)新?！?/p>

翁鐵慧介紹說，下一步上海將努力實(shí)現(xiàn)“四個一”：首先要謀劃一個亞洲一流的醫(yī)學(xué)科技創(chuàng)新體系。這個體系中最重要是轉(zhuǎn)化醫(yī)學(xué)。所謂的轉(zhuǎn)化醫(yī)學(xué)，就是醫(yī)學(xué)科學(xué)發(fā)明一定要轉(zhuǎn)化到臨床，讓老百姓和患者受惠?，F(xiàn)在雛形已經(jīng)有了，“我們希望到2030年一定要在上海形成一個完善的體系”。

其次，要建設(shè)一批亞洲一流的醫(yī)學(xué)學(xué)科。最近“雙一流”建設(shè)名單出來了，上海名列前茅。醫(yī)學(xué)類中，復(fù)旦和交大各有四個學(xué)科進(jìn)入國家的“雙一流”，上海中醫(yī)藥大學(xué)中醫(yī)和中藥學(xué)兩個學(xué)科也都進(jìn)入了?！拔覀円ㄟ^努力，在上海建成亞洲一流的醫(yī)學(xué)學(xué)科。”

再次，建設(shè)一支一流的醫(yī)學(xué)領(lǐng)軍人才隊(duì)伍。學(xué)科的建設(shè)、科學(xué)體系的建設(shè)、臨床醫(yī)療水平的提升，都離不開醫(yī)學(xué)領(lǐng)軍人才。應(yīng)該說上海有條件推出相關(guān)人才，但是還要努力，這件事情要成為接下來工作的重中之重。2018年，政府還要制定醫(yī)學(xué)科學(xué)特殊人才優(yōu)惠政策，要用更多的優(yōu)惠政策來吸引醫(yī)學(xué)特殊人才，特別是要放眼世界，把國際上的領(lǐng)軍人才都引進(jìn)來、落戶上海。

最后，要推動一批一流的醫(yī)療和信息技術(shù)的廣泛應(yīng)用。真正推動先進(jìn)醫(yī)療和信息技術(shù)，包括醫(yī)療器材、信息技術(shù)在上海醫(yī)療機(jī)構(gòu)廣泛應(yīng)用。

“如果這‘四個一能夠?qū)崿F(xiàn)，到2020年建成亞洲醫(yī)學(xué)中心城市、2030年成為具有全球影響力的健康科技創(chuàng)新中心，我們就心里非常有底了。我們的目標(biāo)是要成為我國重大疾病領(lǐng)域醫(yī)學(xué)科技創(chuàng)新的領(lǐng)跑者、新型醫(yī)學(xué)技術(shù)領(lǐng)域科技創(chuàng)新的全球合作者、臨床診療規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的全球制定者。這三個‘者是我們希望到2030年能夠達(dá)到的目標(biāo)?！蔽惕F慧說。endprint