陳佩青

編者按：代表密切聯(lián)系人民群眾是憲法和法律對(duì)代表基本的要求，是代表依法有效履職的前提、基礎(chǔ)和基本方法。這五年，本屆人大常委會(huì)在代表聯(lián)系社區(qū)、代表專(zhuān)題調(diào)研、代表報(bào)告履職情況等方面下工夫，在加強(qiáng)制度規(guī)范、平臺(tái)建設(shè)、完善渠道上做努力，在代表聯(lián)系人民群眾方面交出了一份新的、令代表和群眾滿意的答卷。

人大代表密切聯(lián)系人民群眾，充分發(fā)揮代表主體作用，是人大及其常委會(huì)依法行使職權(quán)的重要基礎(chǔ)，是堅(jiān)持完善人大制度，發(fā)揮其生機(jī)活力的重要保證。本屆市人大常委會(huì)代表工作牢牢扭住代表聯(lián)系人民群眾這一根本主線，在健全制度、豐富平臺(tái)、暢通渠道、完善保障上下工夫，在“微創(chuàng)新”、不斷增強(qiáng)代表履職實(shí)效上出實(shí)招，在推進(jìn)代表聯(lián)系人民群眾形成有效閉環(huán)上做努力，使代表履職更有成就感，使人民群眾有真正的獲得感，使代表工作在實(shí)踐中得到長(zhǎng)足發(fā)展。

健全組織保障機(jī)制 筑牢根基

法規(guī)制度進(jìn)一步健全完善。本屆市人大常委會(huì)把加強(qiáng)代表聯(lián)系人民群眾工作法制化、規(guī)范化擺上常委會(huì)重要議事日程，2013年進(jìn)行全面調(diào)研，2014年—2017年連續(xù)完善形成了一套法規(guī)文件，即“一辦法兩規(guī)定”、五項(xiàng)代表工作制度和一個(gè)文件意見(jiàn)（上海市實(shí)施代表法辦法、上海市代表議案規(guī)定、上海市代表建議規(guī)定；代表聯(lián)系社區(qū)、代表接受原選舉單位監(jiān)督、常委會(huì)組成人員聯(lián)系代表、委員會(huì)聯(lián)系代表、代表履職記錄等5項(xiàng)若干規(guī)定；上海市貫徹全國(guó)人大關(guān)于完善人大代表聯(lián)系人民群眾制度的實(shí)施意見(jiàn)的意見(jiàn)），為有序有效地開(kāi)展代表聯(lián)系人民群眾工作提供了重要的法治保障和制度規(guī)范。

代表聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)進(jìn)一步健全加強(qiáng)。貫徹全國(guó)人大修改地方組織法和代表法的精神，結(jié)合上海實(shí)際，市人大2016年制定了《上海市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于區(qū)縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)工作的若干規(guī)定》，對(duì)健全完善本市街、鎮(zhèn)人大組織機(jī)構(gòu)建設(shè)作出了新規(guī)定，明確在街道設(shè)立街道人大工作委員會(huì)，由主任、副主任和若干委員組成；在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大辦公室（代表聯(lián)絡(luò)室），其主任由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)通過(guò)。2016年—2017年市人大加強(qiáng)指導(dǎo)和推進(jìn)，通過(guò)調(diào)研巡視、外出學(xué)習(xí)、樹(shù)立樣板、培訓(xùn)研討、經(jīng)驗(yàn)交流等舉措，推動(dòng)全市105個(gè)街道都設(shè)立了街道人大工委、全市109個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大都設(shè)立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大辦公室（代表聯(lián)絡(luò)室），做到了人員、場(chǎng)地、制度、經(jīng)費(fèi)等“四落實(shí)”的規(guī)范化建設(shè)，街、鎮(zhèn)人大組織機(jī)構(gòu)的健全完善，為本市各級(jí)人大代表深入基層聯(lián)系社區(qū)和人民群眾、開(kāi)展代表履職活動(dòng)提供了重要的組織保障。

豐富平臺(tái)深化內(nèi)涵 激發(fā)活力

代表聯(lián)系社區(qū)活動(dòng)不斷改進(jìn)完善。每年2次集中進(jìn)社區(qū)聯(lián)系人民群眾已成為市人大代表履職的一項(xiàng)制度化、常態(tài)化活動(dòng)。本屆市人大常委會(huì)在增強(qiáng)聯(lián)系社區(qū)實(shí)效上做了“兩個(gè)改進(jìn)和兩個(gè)完善”：由原來(lái)“散發(fā)式”改進(jìn)為“帶主題”進(jìn)社區(qū)，由原來(lái)只到居、村委會(huì)改進(jìn)為還可以到街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)的企事業(yè)單位和社會(huì)組織了解情況、聽(tīng)取意見(jiàn)；并建立完善了街、鎮(zhèn)人大協(xié)助梳理群眾意見(jiàn)的機(jī)制和分級(jí)分類(lèi)處理反饋群眾意見(jiàn)的機(jī)制。本屆以來(lái)共有4518人次的市人大代表，帶著《上海市道路交通管理?xiàng)l例》草案、“十三五”規(guī)劃編制、“生活垃圾分類(lèi)減量”等立法、監(jiān)督、重大事項(xiàng)決定等主題，采取走訪、座談、視察、調(diào)查問(wèn)卷等多種形式，廣泛聽(tīng)取和收集各方的意見(jiàn)建議。

代表專(zhuān)題調(diào)研為全市改革發(fā)展服務(wù)。專(zhuān)題調(diào)研是閉會(huì)期間代表履職發(fā)揮作用的重要法定活動(dòng)。本屆市人大常委會(huì)加強(qiáng)組織和選題的指導(dǎo)，努力在推進(jìn)調(diào)研成果轉(zhuǎn)化上下工夫。2013年以來(lái)，常委會(huì)委托各區(qū)人大組織3300多人次的市人大代表，圍繞市委市政府重點(diǎn)工作、常委會(huì)立法監(jiān)督重點(diǎn)工作以及人民群眾普遍關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，選擇了107個(gè)專(zhuān)題，深入實(shí)際、深入群眾、深入基層開(kāi)展調(diào)研，形成107篇專(zhuān)題調(diào)研報(bào)告。這些報(bào)告為市委市政府工作提供了有益參考，有的還及時(shí)轉(zhuǎn)化為高質(zhì)量的代表議案和代表建議，推動(dòng)了本市相關(guān)立法工作和本市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展及民生改善。

代表會(huì)前集中視察“小型分散”增實(shí)效。代表會(huì)前集中視察，是為代表深入實(shí)際了解本市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況和廣泛聽(tīng)取基層人民群眾意見(jiàn)，出席好市人代會(huì)所做的準(zhǔn)備。本屆市人大常委會(huì)堅(jiān)持以問(wèn)題為導(dǎo)向，以尊重代表主體意愿為原則，在組織代表集中視察方面做了“四個(gè)改進(jìn)”：視察主題由組織部門(mén)確定改進(jìn)為先征求市人大代表意見(jiàn)后再商定；視察方式由“大部隊(duì)”改進(jìn)為小型化30人左右；視察線路由1個(gè)主題1條線路改進(jìn)為1個(gè)主題多條線路同步進(jìn)行；視察時(shí)間由集中2-3天改進(jìn)為分散2-3周開(kāi)展，有力提增了視察實(shí)效。本屆以來(lái)常委會(huì)共組織了1933位市人大代表，圍繞29個(gè)主題、分56路開(kāi)展視察，切實(shí)為代表知情知政、出謀獻(xiàn)策提供了支持。

市人大代表報(bào)告履職情況基本“全覆蓋”。市人大代表向原選舉單位報(bào)告履職情況，是代表密切聯(lián)系原選舉單位和人民群眾、自覺(jué)接受監(jiān)督的重要形式。本屆市人大常委會(huì)在2014年和2015年進(jìn)行探索的基礎(chǔ)上，2016年和2017年將代表報(bào)告履職情況實(shí)現(xiàn)“全覆蓋”寫(xiě)入了常委會(huì)工作報(bào)告之中。截至目前，本屆市人大代表（部隊(duì)代表除外）中有800多位市人大代表以書(shū)面報(bào)告或口頭報(bào)告等方式，向原選舉單位報(bào)告了履職情況，代表中的市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和常委會(huì)組成人員都帶頭報(bào)告，一些去年剛補(bǔ)選的市人大代表也紛紛向原選舉單位報(bào)告履職情況，完成率為95%，力爭(zhēng)今年內(nèi)完成市人大代表報(bào)告履職情況“全覆蓋”。市人大還建立了代表履職網(wǎng)上記錄情況向原選舉單位公開(kāi)制度，促進(jìn)了代表主體責(zé)任意識(shí)的進(jìn)一步增強(qiáng)。

開(kāi)設(shè)了代表聯(lián)系人民群眾的線上平臺(tái)。市人大常委會(huì)重視加強(qiáng)代表履職信息化建設(shè)，在2015年建成上海人大代表履職平臺(tái)及其移動(dòng)版（上海代表履職APP）的基礎(chǔ)上，2017年為貫徹全國(guó)人大完善人大代表聯(lián)系人民群眾制度的實(shí)施意見(jiàn)的精神，開(kāi)發(fā)建設(shè)了線上“代表聯(lián)系群眾”窗口，其窗口開(kāi)設(shè)在上海人大的門(mén)戶網(wǎng)站的首頁(yè)，人民群眾可以通過(guò)該窗口直接找到相關(guān)市人大代表反映情況、提出建議，市人大代表工委辦公室再通過(guò)上海人大代表履職平臺(tái)與市人大代表聯(lián)系進(jìn)行處理。該窗口的開(kāi)設(shè)為市人大代表密切聯(lián)系人民群眾開(kāi)辟了一個(gè)新渠道，實(shí)現(xiàn)了線上線下全方位代表密切聯(lián)系人民群眾的需要。endprint

完善反映處理渠道 增強(qiáng)實(shí)效

建立健全分級(jí)分類(lèi)處理機(jī)制。本屆市人大常委會(huì)進(jìn)一步規(guī)范了代表聯(lián)系群眾后意見(jiàn)建議的分級(jí)分類(lèi)反映處理的機(jī)制：即屬于街、鎮(zhèn)和區(qū)級(jí)層面的意見(jiàn)建議，市人大代表一般向區(qū)人大或所聯(lián)系的區(qū)人大代表進(jìn)行反映，由區(qū)級(jí)有關(guān)部門(mén)研究處理反饋；屬于市級(jí)層面的意見(jiàn)建議，市人大代表一般通過(guò)出席市人代會(huì)，列席市人大常委會(huì)會(huì)議，參與市人大常委會(huì)和委員會(huì)工作，參加座談會(huì)，提出代表建議、批評(píng)和意見(jiàn)等渠道進(jìn)行反映；屬于國(guó)家層面的意見(jiàn)建議，通過(guò)全國(guó)人大代表進(jìn)行反映。

加強(qiáng)完善常委會(huì)聯(lián)系代表制度。一是建立常委會(huì)組成人員聯(lián)系代表“全覆蓋”制度。每位常委會(huì)組成人員聯(lián)系8-15位市人大代表，每年開(kāi)展聯(lián)系代表活動(dòng)不少于2次，一般采取走訪、座談、約見(jiàn)等多種形式聽(tīng)取代表的意見(jiàn)建議，本屆60多位常委會(huì)組成人員共聯(lián)系5684人次市人大代表。二是建立了專(zhuān)業(yè)代表組。在委員會(huì)聯(lián)系近500位市人大代表的基礎(chǔ)上，2015年組建了9個(gè)代表專(zhuān)業(yè)組，分別由聯(lián)系該委員會(huì)的專(zhuān)門(mén)行業(yè)、專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域、長(zhǎng)期關(guān)注該領(lǐng)域的15—40位市人大代表組成。代表專(zhuān)業(yè)組在常委會(huì)和委員會(huì)執(zhí)法檢查、視察、調(diào)研中發(fā)揮著骨干核心作用。三是擴(kuò)大代表列席常委會(huì)會(huì)議人數(shù)。一般做法是每半天常委會(huì)會(huì)議邀請(qǐng)安排10位左右市人大代表列席，本屆以來(lái)共有1214人次市人大代表列席會(huì)議，有的代表還在列席全體會(huì)議上發(fā)表意見(jiàn)，擴(kuò)大了代表向常委會(huì)反映群眾意見(jiàn)的通道，使常委會(huì)立法、監(jiān)督、重大事項(xiàng)決定等工作得以更充分發(fā)揮代表主體作用、更充分體現(xiàn)人民意愿。

建立多方位代表建議督辦工作機(jī)制。本屆市人大代表通過(guò)聯(lián)系人民群眾共提出代表建議、批評(píng)和意見(jiàn)4034件。市人大常委會(huì)在認(rèn)真做好交辦、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)工作的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)督辦工作，不斷增強(qiáng)代表建議辦理工作實(shí)效。一是建立健全分層督辦工作機(jī)制。建立了主任會(huì)議牽頭督辦、專(zhuān)門(mén)委員會(huì)專(zhuān)題督辦、代表工委協(xié)調(diào)督辦、歸口負(fù)責(zé)部門(mén)重點(diǎn)件督辦和承辦單位內(nèi)部督辦的多方位、多層次的代表建議督辦體系，增強(qiáng)了督辦合力。二是全面開(kāi)展屆中、屆末“回頭看”工作。2015年首次開(kāi)展屆中“回頭看”工作，對(duì)2579件代表建議辦理進(jìn)行“回頭看”，促進(jìn)了245件代表建議的辦理情況發(fā)生積極變化。今年對(duì)本屆以來(lái)提出的代表建議辦理開(kāi)展全面“回頭看”工作。通過(guò)“回頭看”，切實(shí)推動(dòng)了代表反映意見(jiàn)更有效地解決落實(shí)，增強(qiáng)了代表履職的成就感和獲得感。endprint