莊秀華++王若旻

審查政府投資計(jì)劃是人大積極發(fā)揮監(jiān)督作用，確保政府投資方向準(zhǔn)確、資金使用透明規(guī)范的重要一環(huán)。新預(yù)算法出臺(tái)后，閔行區(qū)人大常委會(huì)加強(qiáng)對(duì)政府投資項(xiàng)目的審查監(jiān)督，主要在政府投資計(jì)劃與全區(qū)財(cái)政預(yù)算草案同步審議、進(jìn)一步推動(dòng)政府投資管理機(jī)制完善、加強(qiáng)過(guò)程監(jiān)督等方面作了積極有益的探索與實(shí)踐。

審查力度逐年遞進(jìn)

2014年前閔行區(qū)的政府投資計(jì)劃，由區(qū)人大常委會(huì)主任會(huì)議聽(tīng)取討論；到2015年、2016年，提請(qǐng)區(qū)人大常委會(huì)審議；再到2017年，與財(cái)政預(yù)算草案同步提請(qǐng)區(qū)人代會(huì)審查。這一逐步遞進(jìn)的過(guò)程，是閔行區(qū)人大與時(shí)俱進(jìn)、不斷貫徹落實(shí)新預(yù)算法各項(xiàng)要求的體現(xiàn)。政府投資計(jì)劃是財(cái)政預(yù)算草案的一項(xiàng)內(nèi)容，人大代表通過(guò)政府投資計(jì)劃能更直觀地了解全區(qū)重大項(xiàng)目安排情況，為更好地審查和批準(zhǔn)財(cái)政預(yù)算草案奠定基礎(chǔ)。

審查過(guò)程更加全面

在組織人大代表充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，就如何做好政府投資計(jì)劃前期初審和監(jiān)督，閔行區(qū)人大作了新的探索。

在初審組織方式方面，通過(guò)召開(kāi)座談會(huì)、現(xiàn)場(chǎng)視察、區(qū)人代會(huì)前的計(jì)劃解讀會(huì)、區(qū)人代會(huì)上的專題詢問(wèn)等形式，讓代表進(jìn)一步了解項(xiàng)目概況。

在初審的內(nèi)容方面，重點(diǎn)審查政府投資計(jì)劃中的項(xiàng)目、資金安排、過(guò)程管理等。其中，關(guān)于項(xiàng)目初審，對(duì)列入年度投資計(jì)劃的新建項(xiàng)目，重點(diǎn)審查項(xiàng)目的必要性和可行性；對(duì)續(xù)建項(xiàng)目，重點(diǎn)審查項(xiàng)目的規(guī)范性，包括項(xiàng)目推進(jìn)情況、項(xiàng)目建設(shè)周期情況（一般3年內(nèi)完成項(xiàng)目建設(shè)）等；對(duì)已完工項(xiàng)目，重點(diǎn)審查項(xiàng)目竣工手續(xù)的及時(shí)性，包括是否抓緊辦理相關(guān)竣工財(cái)務(wù)決算、產(chǎn)權(quán)登記等。關(guān)于項(xiàng)目資金安排初審，重點(diǎn)審查項(xiàng)目資金安排的合理性和科學(xué)性，包括新建項(xiàng)目建議書(shū)批復(fù)情況、依據(jù)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度確定項(xiàng)目資金安排比例情況、建設(shè)過(guò)程中超概算情況、上年度項(xiàng)目資金執(zhí)行情況等。關(guān)于過(guò)程管理監(jiān)督，重點(diǎn)監(jiān)督項(xiàng)目程序的規(guī)范性和績(jī)效性，包括項(xiàng)目的儲(chǔ)備庫(kù)管理情況、項(xiàng)目的審批情況、項(xiàng)目稽察情況、項(xiàng)目審計(jì)情況、項(xiàng)目后評(píng)價(jià)情況等。

審查結(jié)果更加有效

閔行區(qū)人大常委會(huì)通過(guò)對(duì)政府投資計(jì)劃前期初審和監(jiān)督的探索，進(jìn)一步推動(dòng)了政府投資項(xiàng)目管理體系建設(shè)，并結(jié)合政府投資管理“三個(gè)統(tǒng)一平臺(tái)”的實(shí)施情況及政府重大項(xiàng)目審批管理，提出進(jìn)一步完善《閔行區(qū)政府投資項(xiàng)目管理辦法》，提高政府的行政效能和資金使用效率的工作建議。推動(dòng)了政府投資計(jì)劃與全區(qū)預(yù)算同步編制、審批、調(diào)整，使政府投資計(jì)劃編制年內(nèi)完成。推動(dòng)了國(guó)資平臺(tái)的投資項(xiàng)目納入政府投資項(xiàng)目一攬子管理，強(qiáng)化了國(guó)資項(xiàng)目的監(jiān)管；推動(dòng)了政府投資項(xiàng)目的全過(guò)程監(jiān)管，對(duì)違反法律法規(guī)的進(jìn)行責(zé)任追究。endprint