劉蕾

土地復(fù)墾開發(fā)不僅能有效地補充耕地，促進耕地占補平衡，全面提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，保障糧食和生態(tài)安全，而且有利于優(yōu)化城鄉(xiāng)建設(shè)用地結(jié)構(gòu)，拓展建設(shè)用地空間，實現(xiàn)土地資源管理高效、集約和持續(xù)利用。尤其是當前和今后一段時間，隨著人口的不斷增長，以及城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進程的加快，土地資源矛盾日益突出，土地復(fù)墾開發(fā)工作就顯得更加重要，作用更加突出。

一、天津東麗區(qū)土地復(fù)墾開發(fā)的現(xiàn)狀及問題

自2013年天津市將東麗區(qū)作為“雙城雙港、相對拓展”的核心區(qū)域后，城區(qū)化趨勢十分明顯，其中一個重要特征就是由于基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)區(qū)的規(guī)劃建設(shè)，征地、拆遷、土地復(fù)墾開發(fā)的任務(wù)非常繁重。

1.土地復(fù)墾開發(fā)的現(xiàn)狀

2010-2014年，東麗區(qū)開墾征地事務(wù)中心為保證大項目、重點項目落戶東麗區(qū)，按照“保紅線、保發(fā)展、保民生”三條主線要求，不斷加大復(fù)墾開發(fā)的工作力度。5年來，共完成土地復(fù)墾開發(fā)及高標準基本農(nóng)田項目16件，土地征收、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用項目129件，用地總面積約為3092.69公頃。其中，市重點項目約12件，包括津?qū)幐咚夙椖?、武警醫(yī)學(xué)院一二期項目、空客A330系列飛機總裝線項目機場配套工程（二跑道）項目等，用地面積約為797.69公頃，約占2010-2014年用地總面積的26%；區(qū)重點項目約20件（金鐘街示范鎮(zhèn)項目、軍糧城街示范鎮(zhèn)項目、新立街示范鎮(zhèn)項目等），用地總面積約為629.12公頃，約占2010-2014年用地總面積的20%。

根據(jù)天津市國土資源和房屋管理局下發(fā)的《關(guān)于可開墾地塊調(diào)查工作的通知》，東麗區(qū)開墾征地事務(wù)中心對全區(qū)具備潛在開墾條件的其他草地、鹽堿地、裸地、坑塘水面等地類進行了現(xiàn)狀地類、面積、權(quán)屬、規(guī)劃、分布等情況的初步調(diào)查工作，經(jīng)過篩選后確定了702宗約1518.1652公頃的地塊為后備可開發(fā)資源。而儲備好后備資源，實現(xiàn)耕地的占補平衡，提高土地收益已成為亟需破解的難點問題。

2.土地復(fù)墾開發(fā)工作中存在的問題

一是用地指標不足。在征地組卷報批中經(jīng)常會遇到耕地占補平衡指標不足向外區(qū)購買指標的情況，由于目前外區(qū)發(fā)展迅速，已經(jīng)不再向東麗區(qū)出售指標，將出現(xiàn)由于占補平衡指標不足致使項目無法落地的情況。

二是拆遷復(fù)墾成本過高。由于多方參與，各有利益訴求，導(dǎo)致各自為政，浪費了資金和時間。如“天津至保定鐵路工程東麗段項目”，涉及征收東麗區(qū)軍糧城街東楊臺村、東堼村、山嶺子村和華明街貫莊村、北于堡村、赤土村集體土地，該項目的征地補償總費用2779.26839萬元，全部為土地補償費和安置補助費。該項目從2013年12月開展征地前期調(diào)查工作，匯總完成《建設(shè)擬征地人均耕地情況匯總表》，并對擬征收土地進行測算。直至2015年12月完成對該項目征收土地補償、安置方案進行批復(fù)及征地工作。歷時兩年，期間行政成本難以估算。

三是根據(jù)各街鄉(xiāng)及功能區(qū)對2016年的項目需求，經(jīng)統(tǒng)計耕地占補平衡指標顯示，各街鄉(xiāng)需要2016年占補平衡指標是834.05公頃。目前，東麗區(qū)還有12個項目正處于建設(shè)階段，預(yù)計可使用的耕地占補平衡指標是208公頃，這就導(dǎo)致復(fù)墾開發(fā)土地數(shù)量無法達到每年供地需求量，耕地占補平衡指標也無法達到動態(tài)平衡。

四是土地開發(fā)整理后沒有有效地進行復(fù)墾工作，形成了只開發(fā)無復(fù)墾的局面。在復(fù)墾開發(fā)中，施工、監(jiān)理、村隊等只顧眼前利益，不考慮長遠發(fā)展，導(dǎo)致項目無法達到驗收標準。復(fù)墾地塊出現(xiàn)撂荒、亂堆亂占、盜采盜挖等各種形式的二次破壞，導(dǎo)致違法拆遷工作量加大，嚴重影響到東麗區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展。同時，缺乏有效監(jiān)管，無法保障復(fù)墾后的土地可以形成良性等級耕地。

二、扎實做好土地開發(fā)復(fù)墾工作

在土地復(fù)墾開發(fā)過程中，要始終堅持高起點、高標準、嚴要求、嚴管理，把握好“四個抓好、四個做好”，落實到位。在項目實施中切實加強領(lǐng)導(dǎo)，落實人員機構(gòu)，明確目標責任，從項目的立項選址、規(guī)劃設(shè)計到項目的實施以及后續(xù)管理，認真把握好每一個關(guān)口，扎實做好每個項目，真正把工作抓實抓好。

1.抓好立項選址，做好調(diào)查研究

項目區(qū)的選擇必須以調(diào)查研究為依據(jù)，以科學(xué)規(guī)劃為指導(dǎo)。項目立項前要做到入村入戶，廣泛征求群眾意見，耐心細致地做好群眾工作。立項時要認真審查，嚴格把關(guān)，選擇有意愿參與的村莊開展土地復(fù)墾開發(fā)工作。積極做好土地利用現(xiàn)狀調(diào)查和現(xiàn)場踏勘。整個過程要公開透明、陽光立項，經(jīng)村民代表大會表決同意后，張榜公布，征得農(nóng)民同意后開工建設(shè)。

2.抓好設(shè)計，做好實地勘察

在復(fù)墾開發(fā)工作中項目的設(shè)計非常重要，它的整體性和全面性決定著項目施工的方向、標準和質(zhì)量。因此，設(shè)計人員要深入項目現(xiàn)場踏勘，結(jié)合實際情況，設(shè)計圖紙要與實地相符，突出實用性和可操作性。項目的設(shè)計方案要多征求鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村，特別是村民代表的意見，確保設(shè)計方案切合實際，滿足群眾的合理要求。同時要嚴格按照設(shè)計方案實施，不得隨意更改；項目設(shè)計變更要嚴格論證、依程序?qū)徟?/p>

3.抓好施工，做好現(xiàn)場監(jiān)理

在施工環(huán)節(jié)，要嚴格加強人員的管理，聘請一些責任心強、經(jīng)驗豐富的專業(yè)技術(shù)人員負責項目現(xiàn)場監(jiān)理工作。嚴格按照設(shè)計標準全程監(jiān)督項目施工；發(fā)現(xiàn)問題，及時提醒并督促項目施工單位整改到位，并向上級報告，確保工程的質(zhì)量和進度。要有整改不到位，堅決不簽字的決心，嚴格依法依規(guī)監(jiān)管。對于不負責任或不敢負責任的監(jiān)理單位，堅決予以淘汰。

4.抓好驗收，做好材料歸檔

嚴格做好項目的自驗工作，按照設(shè)計圖注意對照、逐項驗收。重點檢查各項目工程在數(shù)量和質(zhì)量方面的完成情況、土地權(quán)屬調(diào)整落實情況及資金使用情況，確保完成各項建設(shè)任務(wù)。待項目最終驗收合格后，做好驗收報備工作，并本著對項目工程負責的態(tài)度，認真做好資料建檔工作，對設(shè)計、招標、施工、監(jiān)理、驗收等各個環(huán)節(jié)的資料及時整理歸檔，做到資料齊全完整，經(jīng)得起歷史的檢驗。

三、積極探索土地復(fù)墾開發(fā)的新模式

國土資源管理的發(fā)展核心是處理好保護與保障的關(guān)系，關(guān)鍵是構(gòu)建保障和促進科學(xué)發(fā)展的新機制。立足內(nèi)涵挖潛，做到“占一補一，占補平衡”。經(jīng)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，目前存在于土地復(fù)墾開發(fā)中的核心問題是體制機制不順，責任主體不明確，權(quán)利和義務(wù)不匹配。在資源硬約束和發(fā)展硬道理的雙重壓力下，東麗區(qū)應(yīng)加快創(chuàng)新土地機制，厲行節(jié)約集約，全力保障和促進全區(qū)率先發(fā)展、科學(xué)發(fā)展和和諧發(fā)展。

一是由區(qū)政府組建東麗區(qū)綜合農(nóng)業(yè)開發(fā)平臺，以租賃、流轉(zhuǎn)等形式負責整合全區(qū)集體土地資源，堅決貫徹挖潛為主、擴展為輔的方針，把節(jié)約用地放在首位，明確盤活利用存量土地。對復(fù)墾開發(fā)土地進行統(tǒng)一耕作和維護，同時也針對土地復(fù)墾中的施工、監(jiān)理等環(huán)節(jié)，進行督導(dǎo)和監(jiān)管，做到全權(quán)一把抓。

二是在主體工作流程不變的情況下，探索綜合農(nóng)業(yè)平臺與設(shè)計、招標、施工、監(jiān)理等環(huán)節(jié)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制。在批準立項的基礎(chǔ)上，成立項目工作組，成員包括實施主體、設(shè)計、勘察、村隊主要負責人、區(qū)農(nóng)委專家、工程技術(shù)人員及綜合農(nóng)業(yè)平臺負責人，對項目進行統(tǒng)一管理和維護。形成區(qū)開墾中心、監(jiān)理單位、農(nóng)業(yè)平臺三方監(jiān)管，層層把關(guān)的監(jiān)督模式。

三是竣工驗收合格后再將項目交付于綜合農(nóng)業(yè)開發(fā)平臺，由綜合農(nóng)業(yè)開發(fā)平臺對驗收后的土地進行長久耕作維護，直至再次利用。

陳品祿/責任編輯endprint