戴蘇

摘要：隨著經(jīng)濟(jì)與科技的不斷發(fā)展，國家對于事業(yè)單位的預(yù)算執(zhí)行能力的重視程度也進(jìn)一步提高。因此，必須加強(qiáng)管理方面的執(zhí)行力度，提升國家財政管理工作的效率。然而在我國目前的社會環(huán)境下，事業(yè)單位的預(yù)算管理還存在不少問題，對于我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成了一定程度上的影響，需要進(jìn)行不斷地完善。文章對事業(yè)單位的預(yù)算執(zhí)行管理工作進(jìn)行了全面探討，分析其相關(guān)要求及目前存在的主要問題，同時對未來的改進(jìn)工作提出了合理的建議。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；預(yù)算執(zhí)行管理；加強(qiáng)

在現(xiàn)階段發(fā)展中，我國整體經(jīng)濟(jì)與前幾年相比，得到了很大的提升，導(dǎo)致其預(yù)算的收支難度也得到相應(yīng)的上升，提高預(yù)算管理工作成為了當(dāng)前工作的重點。通常情況下，經(jīng)濟(jì)預(yù)算具有很強(qiáng)的動態(tài)性，因此會存在一些不確定因素，對工作人員的工作造成影響。為了最大程度改善財務(wù)的經(jīng)濟(jì)狀況，加強(qiáng)相關(guān)管理工作具有極其重要的意義。

一、預(yù)算管理的流程

一般情況下，行政單位的管理工作是具有較高的量化特點，同時對于協(xié)調(diào)性也具有較高的要求。單位的財務(wù)人員可以根據(jù)當(dāng)前提出的預(yù)算內(nèi)容對現(xiàn)有資源進(jìn)行重新分配，完成管理工作。

事業(yè)單位的預(yù)算管理通常會按照“二上二下”的流程完成預(yù)算編制，下面分別展開分析。

首先，“一上”，事業(yè)單位中的財務(wù)部門需要對實際編制工作進(jìn)行明確，其中包括政府部門下發(fā)的相關(guān)文件與通知。同時再參照財政部門的具體要求對收支內(nèi)容進(jìn)行重新建議計劃，并上報給主管部門。由主管部門對其相關(guān)預(yù)算建議計劃進(jìn)行審核后，上報給財政部門。

其次，“一下”，財政部門內(nèi)部有關(guān)業(yè)務(wù)處室會和有關(guān)部門進(jìn)行審核預(yù)算建議計劃的工作，并向財政預(yù)算主管處提出審核意見。財政預(yù)算主管處對審核意見匯總后，根據(jù)財力情況指出建議控制指標(biāo)，報同級政府同意后下達(dá)給各級部門。事業(yè)單位的財務(wù)部門根據(jù)財政部門下達(dá)的“一下”預(yù)算控制數(shù)，進(jìn)行分解下達(dá)至各業(yè)務(wù)部門。

再次，“二上”，事業(yè)單位根據(jù)財政“一下”控制數(shù)調(diào)整預(yù)算控制數(shù)，從而重新擬定草案，并經(jīng)主管部門審核后上報財政部門審核。

最后，“二下”，一般而言，財政部門內(nèi)部有關(guān)業(yè)務(wù)處室會進(jìn)一步審核預(yù)算，提出意見報財政預(yù)算主管處。財政預(yù)算主管處匯總本級財政收支預(yù)算草案，將其向政府匯報，并提請同級人代會完成相關(guān)審批的工作。會議通過之后，將其向各級部門傳達(dá)。

二、預(yù)算編制工作的原則和要求

預(yù)算編制的具體工作通常需要在會議負(fù)責(zé)人的安排下，通過財務(wù)部門的工作人員向其他部門員工匯報，同時各部門共同探討事業(yè)單位下一年整體財力的供給能量以及影響收支工作的相關(guān)因素。所有預(yù)算的編制工作必須符合相關(guān)規(guī)定和要求，堅決不能出現(xiàn)赤字的情況。

通常而言，預(yù)算編制會包括四種要求，下面分別進(jìn)行描述。

其一，預(yù)算內(nèi)容必須全面，同時還需要對單位的基本支出與項目支出進(jìn)行反映。

其二，預(yù)算編制的主要原則是確定收支平衡，定期對預(yù)算管理實際的執(zhí)行率進(jìn)行有效統(tǒng)計。

其三，一般支出的整體預(yù)算需要進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，從而確保每日的工作能夠正常進(jìn)行。

其四，項目支出的整體預(yù)算必須以工作重點為中心，還需要包括年終結(jié)算以及績效管理，從而能夠使計劃與經(jīng)濟(jì)得到進(jìn)一步的明確。

三、預(yù)算管理存在的問題

（一）預(yù)算編制不夠規(guī)范

我國一直處于社會主義初級階段，整體的市場經(jīng)濟(jì)體制與當(dāng)前的財政預(yù)算編制存在一定的偏差，細(xì)節(jié)方面也存在諸多缺陷。就目前而言，國內(nèi)部分行政部門還缺乏相關(guān)的預(yù)算工作，通常全是交由財政部門完成，同時還缺少合理的規(guī)定與準(zhǔn)則，因此造成多數(shù)財政部門仍然使用傳統(tǒng)的方法開展工作。

另外，很多財政部門在進(jìn)行支出工作時出現(xiàn)了越級的現(xiàn)象，從而導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)分配不合理。諸如此類問題都會對預(yù)算編制工作造成不同程度的影響。然而，在實際操作時很多單位沒有按照規(guī)定執(zhí)行，導(dǎo)致后期的管理工作出現(xiàn)非常多的麻煩，進(jìn)而使預(yù)算工作無法達(dá)成預(yù)定目標(biāo)。

（二）制度不健全

1. 由于預(yù)算的執(zhí)行工作通常具有復(fù)雜性，因此整體執(zhí)行的時間相對較長，必須對其嚴(yán)格監(jiān)督。然而，目前許多事業(yè)單位的工作人員對此類問題缺乏足夠的重視，甚至很多項目的具體負(fù)責(zé)人都無法明確到位。

2. 現(xiàn)階段許多行政單位仍然認(rèn)為預(yù)算管理的工作屬于財務(wù)部門，因此在實際執(zhí)行的過程中意識性不強(qiáng)，很容易出現(xiàn)被動的情況。往往還會將所有問題和責(zé)任推給財務(wù)部門，因此很容易造成脫軌的情況出現(xiàn)。

3. 預(yù)算管理的配合工作不到位，該部分工作往往單純由財務(wù)部門獨自完成。因此常常會出現(xiàn)失誤無法及時處理的情況，進(jìn)而對預(yù)算的執(zhí)行造成了不同程度的影響。

（三）批復(fù)不夠嚴(yán)格

通常而言，政府的具體政策對于財務(wù)管理的實際工作會有一定的影響，而且審批時間過長，進(jìn)而造成預(yù)算執(zhí)行時間與預(yù)期工作存在較大的差異，進(jìn)而對預(yù)算的具體執(zhí)行進(jìn)度造成影響。

四、預(yù)算管理的具體方法

（一）加強(qiáng)預(yù)算的管理

在預(yù)算管理工作的過程中，必須加強(qiáng)相關(guān)追蹤以及監(jiān)督管理的工作，盡可能確保其能夠與預(yù)期的計劃保持一致。同時在實際的管理工作中，所有不同的管理部門需要參考相關(guān)工作人員的具體意見，從而實現(xiàn)民主管理，減少人為因素導(dǎo)致的疏漏和錯誤。還需要加強(qiáng)基本支出以及項目支出的管理工作。

（二）強(qiáng)化預(yù)算的編制

預(yù)算執(zhí)行管理的基礎(chǔ)工作便是預(yù)算編制，因此提高該工作的規(guī)范性對于實際預(yù)算執(zhí)行具有極其重要的意義。同時，預(yù)算編制工作還必須符合國家的相關(guān)規(guī)定和準(zhǔn)則，在實現(xiàn)具體操作時還需要參考事業(yè)單位的現(xiàn)實情況。在開展支出預(yù)算的具體工作之前，必須提前進(jìn)行全方位的考察和計劃，以此提升工作的科學(xué)性。此外，事業(yè)單位還要定期對于預(yù)算管理實際的執(zhí)行率進(jìn)行統(tǒng)計。

（三）加強(qiáng)對預(yù)算執(zhí)行管理的重視程度endprint

1. 事業(yè)單位需要對各個部門的負(fù)責(zé)人展開全面培訓(xùn)，以此提升他們對管理工作的重視程度，盡可能改變只有財務(wù)部門負(fù)責(zé)管理工作的傳統(tǒng)理念。同時還需要成立相關(guān)管理小組，進(jìn)而加強(qiáng)預(yù)算的監(jiān)督工作，從而促使每一項支出更加細(xì)化。

2. 事業(yè)單位還需要提升財務(wù)工作人員的個人素質(zhì)，通常情況下，大多數(shù)事業(yè)單位的工作人員均為高齡員工，對于新政策的了解程度不足而且接受能力較差。基于此，事業(yè)單位需要積極展開培訓(xùn)工作，提升工作人員專業(yè)能力。

3. 加強(qiáng)執(zhí)行工作的總結(jié)和分析，通過該手段，可以發(fā)現(xiàn)當(dāng)前的問題和缺陷所在，從而能夠進(jìn)行相關(guān)討論并且提出具體的改進(jìn)方案。進(jìn)而提升實際執(zhí)行力度的協(xié)調(diào)性，確保實際任務(wù)和工作計劃能夠達(dá)到平衡。

（四）加強(qiáng)績效管理的工作

1. 科學(xué)分配崗位

事業(yè)單位的實際績效的考核與管理與崗位分配有著密切的聯(lián)系。管理層必須明確每一個部門的具體職能，進(jìn)而將責(zé)任落實到位。同時根據(jù)實際表現(xiàn)結(jié)果，完成績效考核工作，進(jìn)而使事業(yè)單位預(yù)算管理的具體工作得到強(qiáng)化。

2. 采取不同的績效考核方法

根據(jù)不同部門具體的工作內(nèi)容，采取最具針對性的考核方法?？冃У目己藘?nèi)容不僅需要符合相關(guān)指標(biāo)，同時還需要對具體考核時間進(jìn)行更進(jìn)一步的明確。通過該方法，績效考核的效果一定會得到很大程度地提升，進(jìn)而改善現(xiàn)有的預(yù)算管理工作。

3. 完善績效考核的程序

事業(yè)單位需要制定相關(guān)績效考核制度，同時安排相關(guān)部門開展監(jiān)管的工作，一切內(nèi)容必須公正公開，使所有員工對其具有基本的了解。在考核結(jié)束之后，還需要對考核結(jié)果及時反饋，進(jìn)而挖掘出具體的問題?；诖?，加強(qiáng)績效管理對于預(yù)算執(zhí)行有著非常巨大的意義。

（五）提前申報款項的額度

在執(zhí)行預(yù)算工作時，必須以上半年的實際支出情況為基礎(chǔ)，對下半年情況進(jìn)行預(yù)測，以此確定實際的款項額度。提前對款項進(jìn)行追加及追減申報，可以對實際花費(fèi)進(jìn)行統(tǒng)計。如果申報款項處于合理的范圍之內(nèi)，對于提升預(yù)算執(zhí)行的工作進(jìn)度具有很大的幫助。

五、結(jié)語

綜上所述，預(yù)算執(zhí)行管理工作是當(dāng)前事業(yè)單位內(nèi)部管理的一項重要內(nèi)容，對提升工作人員的執(zhí)行進(jìn)度和效率具有很大的幫助。但是在現(xiàn)階段，絕大多數(shù)事業(yè)單位的預(yù)算管理工作是由財務(wù)部門單獨完成，在實際工作中存在諸多缺陷。為了使此類問題得到最好的解決，必須根據(jù)具體問題進(jìn)行具體分析，最大程度保證措施采取的有效性。

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（作者單位：蘇州市殘疾人康復(fù)訓(xùn)練服務(wù)中心）endprint