楊佳瑛

“人民代表大會(huì)制度之所以具有強(qiáng)大生命力和顯著優(yōu)越性，關(guān)鍵在于它深深植根于人民之中?！绷?xí)近平總書(shū)記指出充分發(fā)揮代表主體作用，體現(xiàn)了人民民主的國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)性質(zhì)。著名的“窯洞對(duì)”，毛澤東和黃炎培的對(duì)話闡明了找到民主這條新路，跳出周期律，保證人民當(dāng)家作主的實(shí)質(zhì)內(nèi)涵。人民代表大會(huì)制度是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一的根本制度安排，也是支撐中國(guó)國(guó)家治理體系和治理能力的根本政治制度。張德江委員長(zhǎng)指出，尊重代表主體地位是堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的內(nèi)在要求，充分發(fā)揮代表作用是新形勢(shì)下做好人大工作的重要基礎(chǔ)。

——夯實(shí)基礎(chǔ)強(qiáng)制度。按照總結(jié)、繼承、完善、提高的原則，本屆市人大常委會(huì)在前幾屆基礎(chǔ)上，逐步完善了常委會(huì)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，各委員會(huì)及各部門(mén)分工負(fù)責(zé)，代表工作機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌組織協(xié)調(diào)，市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大和街道人大工委上下聯(lián)動(dòng)，代表踴躍參與的代表工作格局。據(jù)最新統(tǒng)計(jì)，本屆市人大代表參加各項(xiàng)履職活動(dòng)，共計(jì)51027人次，其中參與常委會(huì)和各委員會(huì)立法、監(jiān)督、專題調(diào)研、集中視察等活動(dòng)30924人次，參加原選舉單位組織的課題調(diào)研和聯(lián)系人民群眾活動(dòng)20103人次。常委會(huì)、各委員會(huì)與代表履職的“耦合度”不斷提高，結(jié)合代表履職意愿，在代表全程參與人大各項(xiàng)工作上下力氣；代表們發(fā)揮專業(yè)特長(zhǎng)和優(yōu)勢(shì)，上接天線、下接地氣，從“業(yè)務(wù)型專家”到“專家型代表”，不斷拓展履職深度和寬度。常委會(huì)組成人員聯(lián)系代表、各委員會(huì)聯(lián)系相關(guān)行業(yè)和專業(yè)領(lǐng)域代表、代表聯(lián)系原選舉單位和人民群眾的“三聯(lián)系”制度得到深入推進(jìn)。代表聯(lián)系群眾制度更加系統(tǒng)化規(guī)范化，“一辦法兩規(guī)定”，代表聯(lián)系社區(qū)等五個(gè)代表工作制度，貫徹落實(shí)全國(guó)人大有關(guān)完善代表聯(lián)系群眾制度的意見(jiàn)等，為有序有效實(shí)現(xiàn)代表工作格局，發(fā)揮代表主體作用提供了重要的法制保障和制度規(guī)范。

——吸納民意拓渠道。人大法定職權(quán)的行使需要依靠全體代表充分履職，廣泛征集吸納意見(jiàn)建議，協(xié)調(diào)平衡各方利益。本屆人大連續(xù)三年在代表大會(huì)上審議和表決了5件地方性法規(guī)（草案），并努力做到會(huì)前三輪征詢意見(jiàn)無(wú)遺漏。連續(xù)七年開(kāi)展食品安全執(zhí)法檢查，形成了一支成熟懂行的代表骨干隊(duì)伍。針對(duì)市人代會(huì)上，4個(gè)代表團(tuán)、148位代表聯(lián)名提出要求加快舊區(qū)改造進(jìn)度的議案，及時(shí)調(diào)整年度工作計(jì)劃，將其列為當(dāng)年專項(xiàng)監(jiān)督項(xiàng)目。本屆市人大代表共提出建議4034件，議案111件。為增強(qiáng)工作合力，本屆人大屆中、屆末均開(kāi)展代表建議“回頭看”，促進(jìn)了一批正在解決、計(jì)劃解決的代表建議跟蹤督辦和及時(shí)落實(shí)，形成了主任會(huì)議牽頭督辦、專門(mén)委員會(huì)專題督辦、代表工委協(xié)調(diào)督辦、歸口負(fù)責(zé)部門(mén)重點(diǎn)件督辦和承辦單位內(nèi)部督辦的多方位、各層面的代表建議督辦機(jī)制，推動(dòng)了一批代表建議如“境外人員信息共享平臺(tái)建設(shè)”“瓶裝燃?xì)饨y(tǒng)一配送”等事項(xiàng)落實(shí)。議案大多轉(zhuǎn)化為立法或調(diào)研項(xiàng)目。

——探索創(chuàng)新增活力。遵循和把握代表工作規(guī)律，拓寬代表工作的思路和方法，使人大工作富有生機(jī)和活力，也使地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的作用得到充分發(fā)揮。市人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)高度重視代表工作機(jī)構(gòu)建設(shè)，以貫徹落實(shí)黨的十八大、市委人大工作會(huì)議精神和新修訂的組織法、選舉法、代表法為契機(jī)，依法設(shè)立了代表工作委員會(huì)。全市105個(gè)街道人大工委全部掛牌成立，109個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大辦公室（代表聯(lián)絡(luò)室），為本市各級(jí)代表深入基層聯(lián)系社區(qū)和人民群眾，提供了有力的組織保障。線上線下多措并舉，開(kāi)發(fā)建設(shè)上海人大代表履職平臺(tái)及代表履職APP，在上海人大門(mén)戶網(wǎng)站首頁(yè)開(kāi)設(shè)“代表聯(lián)系群眾”窗口，拓展了通過(guò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)聯(lián)系群眾的新途徑。專門(mén)建立的微信群，讓代表與執(zhí)法部門(mén)在同一平臺(tái)上“直接碰撞”，被稱為代表履職的“短平快”平臺(tái)。代表履職學(xué)習(xí)班、計(jì)劃預(yù)算草案解讀會(huì)、精心編印《預(yù)算簡(jiǎn)明讀本》等都為代表履職提供了支持和服務(wù)保障。

800多名市人大代表向原選舉單位報(bào)告履職情況基本做到“全覆蓋”、帶著“主題”進(jìn)社區(qū)等，盡心履職、為民代言，展現(xiàn)了良好的代表形象和風(fēng)采。砥礪前行，不忘初心，充分發(fā)揮代表作用，我們依然在路上…… （作者系市人大常委會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)，代表資格審查〈人事任免工作〉委員會(huì)副主任委員〈副主任〉、代表工作委員會(huì)主任）endprint