楊潤(rùn)峰+王露+汪源+袁光

摘 要]與傳統(tǒng)的維權(quán)型上訪(fǎng)不同，“要挾型上訪(fǎng)”是農(nóng)民通過(guò)上訪(fǎng)來(lái)脅迫基層政府介入其利益糾紛，繼而實(shí)現(xiàn)自身不合理的要求和利益的一種新型上訪(fǎng)模式。本文通過(guò)對(duì)中央、地方政府與農(nóng)民這三者之間的博弈互動(dòng)、農(nóng)民集體的底層政治邏輯分析，認(rèn)為“要挾型上訪(fǎng)”是由于在鄉(xiāng)村治理中國(guó)家公權(quán)威退出的同時(shí)，沒(méi)有建立良好的公正法治精神、合理的中央與地方與農(nóng)民治理結(jié)構(gòu)、順暢的底層政治情緒通道的傳遞性抵抗。

[關(guān)鍵詞]要挾型上訪(fǎng)；博弈互動(dòng)；底層政治邏輯的良性治理

信訪(fǎng)制度是中國(guó)一項(xiàng)特殊的政治參與、權(quán)力監(jiān)督與權(quán)利補(bǔ)救制度。隨著中國(guó)改革轉(zhuǎn)型的步伐加快、社會(huì)矛盾的加劇、農(nóng)民權(quán)利意識(shí)的覺(jué)醒與利益分化的加劇，信訪(fǎng)制度也面臨著前所未有挑戰(zhàn)，尤其是在國(guó)家信訪(fǎng)制度改革后，信訪(fǎng)主體的上訪(fǎng)行為模式有所轉(zhuǎn)變，上訪(fǎng)的數(shù)量和強(qiáng)度增加，上訪(fǎng)的性質(zhì)也發(fā)生了變化。隨著社會(huì)環(huán)境的變化，在當(dāng)今的信訪(fǎng)治理中出現(xiàn)了一種新型的上訪(fǎng)形式，即農(nóng)民以謀利為主要特點(diǎn)的農(nóng)民“要挾型上訪(fǎng)”。

一、“要挾型上訪(fǎng)”概述

農(nóng)民采取上訪(fǎng)的策略來(lái)脅迫基層政府介入其利益糾紛，從而實(shí)現(xiàn)其不合理的要求和利益主張。其具有以下特點(diǎn)：第一，“要挾型上訪(fǎng)”不是基層政府對(duì)農(nóng)民利益的不合法侵犯；第二，其與其他“謀利型上訪(fǎng)”的區(qū)分點(diǎn)在于，“要挾型上訪(fǎng)”是農(nóng)民對(duì)非正當(dāng)（非合法）利益的謀求；第三，“要挾型上訪(fǎng)”的行動(dòng)主體在上訪(fǎng)謀求利益行為過(guò)程中帶有明顯的表現(xiàn)性、夸張性的表演式行為，借此對(duì)基層政府構(gòu)成脅迫壓力，以謀取非正當(dāng)利益。

二、 “要挾型上訪(fǎng)”的形成機(jī)制

本文以農(nóng)民階層整體為研究對(duì)象，以中央、地方、與農(nóng)民這三者在實(shí)際發(fā)生中的基于理性經(jīng)濟(jì)人假設(shè)的惡性互動(dòng)關(guān)系為基礎(chǔ)，認(rèn)為“要挾型上訪(fǎng)”是當(dāng)今鄉(xiāng)村社會(huì)中缺乏正常的利益糾紛解決機(jī)制所導(dǎo)致的矮人政治理性博弈的結(jié)果。

在理性經(jīng)濟(jì)人假設(shè)的分析框架下，中央、地方和農(nóng)民作為自身利益孜孜不怠的追求者，其在實(shí)際的行為選擇中總會(huì)或多或少的偏離公共性取向，而從自身效用最大化這一方向出發(fā)，對(duì)委托者原有的意愿進(jìn)行改變以謀求自身利益。也就是說(shuō)，三方都可能扭曲各自的委托關(guān)系，追求滿(mǎn)足自身收益的最佳結(jié)果。

由于缺乏完備制度的外在約束，三者對(duì)或明或暗、或無(wú)意或有意的以追求自身利益最大化為目標(biāo)。地方政府對(duì)中央政府的政策命令，陽(yáng)奉陰違，甚至違反行政程序和規(guī)定直接從農(nóng)民那里獲取額外報(bào)酬以增加收益，使得維權(quán)型上訪(fǎng)在此種模式下快速的惡化；中央政府為減少管理農(nóng)民上訪(fǎng)所付出的各種成本，維護(hù)執(zhí)政地位的合法性權(quán)威與創(chuàng)造改革發(fā)展穩(wěn)定的外在環(huán)境，一而再再而三的加大對(duì)地方基層政府的信訪(fǎng)問(wèn)責(zé)力度，地方政府領(lǐng)導(dǎo)者出于對(duì)自身政治權(quán)益的保護(hù)和政府管理的需要，不得不抽調(diào)原本用于其他社會(huì)方面建設(shè)的資源力量，去控制上訪(fǎng)，而非努力改善公共服務(wù)，調(diào)解農(nóng)民利益糾紛；同時(shí)，對(duì)于在社會(huì)資源分配中處于弱勢(shì)群體的農(nóng)民主體而言，由于地方政府對(duì)自身利益的過(guò)分保護(hù)降低了其對(duì)農(nóng)村社會(huì)公共服務(wù)的投入力度和處理農(nóng)民利益糾紛的協(xié)調(diào)力度，農(nóng)村的利益協(xié)調(diào)機(jī)制基本喪失了應(yīng)有的功能，而且中央政府對(duì)地方政府嚴(yán)厲的壓力型信訪(fǎng)制度也催生了農(nóng)民變相要挾地方政府的動(dòng)機(jī)，“要挾型上訪(fǎng)”在這種環(huán)境下就應(yīng)運(yùn)而生了。

由此可見(jiàn)，以上訪(fǎng)為平臺(tái)形成的各利益主體之間在追求自身“成本-收益”最大化的惡性博弈中，其結(jié)果非但未能達(dá)到利益主體自身理性的價(jià)值追求，并且對(duì)社會(huì)的公共利益也造成了直接影響。

在這種環(huán)境下產(chǎn)生利益糾紛時(shí)，農(nóng)民往往成為一種弱勢(shì)群體，他們?nèi)鄙俦匾奈幕?，?duì)國(guó)家法律政策知之甚少，也不清楚如何表達(dá)利益訴求；他們?nèi)狈σ欢ǖ纳鐣?huì)關(guān)系資源，打官司也沒(méi)有錢(qián)。在這樣的無(wú)助的條件下，農(nóng)村弱勢(shì)群體只好依靠上訪(fǎng)獲得基層政府尤其是政府領(lǐng)導(dǎo)者的關(guān)注，從而介入糾紛。因此，“要挾型”上訪(fǎng)就不可避免的發(fā)生于政治矮人（農(nóng)民）為自身利益博弈的現(xiàn)實(shí)之中。

三、鄉(xiāng)村社會(huì)良性治理結(jié)構(gòu)的重建

（一）頂層設(shè)計(jì)：公正秩序與制度變革

在制度供給方面，“要挾型上訪(fǎng)”行為、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的侵權(quán)謀利行為以及深藏其中的以壓力型信訪(fǎng)治理制度為代表的中央政府的剛性維穩(wěn)行為，實(shí)際上都是不同主體在對(duì)現(xiàn)存制度秩序的反應(yīng)，因而只有公正、合理、協(xié)調(diào)的制度秩序，才是破解信訪(fǎng)治理困境的有效手段。因此，在國(guó)家深化改革，促進(jìn)社會(huì)更好更快發(fā)展的背景下，必須更大力建設(shè)好國(guó)家社會(huì)的治理體系，完善政府組織內(nèi)部的組織機(jī)制與結(jié)構(gòu)，提高政府與社會(huì)主體兩方面的積極性，使中央、地方政府與農(nóng)民在現(xiàn)實(shí)的互動(dòng)中更具規(guī)范。

（二）基礎(chǔ)文化建設(shè)：樹(shù)立公共、法治精神

良好的制度設(shè)計(jì)雖是鄉(xiāng)村形成有效治理的關(guān)鍵，但如果沒(méi)有鄉(xiāng)村社會(huì)的文化建設(shè)，再好的制度也將因失去強(qiáng)有力的支持而被消磨殆盡。因此通過(guò)基礎(chǔ)教育、成人再教育、基層文化活動(dòng)宣傳教育等方式，培育起更具公共與法治精神的農(nóng)民個(gè)體，是形成對(duì)制度改革支持的需要，也是抑制“要挾型上訪(fǎng)”等不合理上訪(fǎng)的思想動(dòng)源的需要。同時(shí)，文化建設(shè)本身也是制度建設(shè)的一個(gè)重要部分。

（三）資源調(diào)配：完善公共物品供給與基層政府責(zé)任

制度與文化都屬于國(guó)家上層建筑的一部分，良性鄉(xiāng)村社會(huì)治理結(jié)構(gòu)的構(gòu)建不僅需要好的“上層建筑”，也需要完善的基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施與物質(zhì)資源支持。因此，問(wèn)題解決的關(guān)鍵在于國(guó)家應(yīng)賦予基層政權(quán)更大的公共物品供給能力和財(cái)政支出能力并在同時(shí)建立起有效的基層政府公共服務(wù)的責(zé)任機(jī)制。而且，從政策議程建立角度來(lái)看，“要挾型上訪(fǎng)”也可以成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)基層民眾所表達(dá)的利益訴求的研究渠道，以此為契機(jī)，建立相應(yīng)的解決措施。建立一個(gè)完整的公共設(shè)施系統(tǒng)，才有希望防止農(nóng)民“要挾型上訪(fǎng)”的發(fā)生。

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