胡敏祺

摘要：新區(qū)的設(shè)立和發(fā)展已逐漸成形成了由點(diǎn)到線、由線到面、由南向北、自東向西的發(fā)展格局，每一階段區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)都與國家層面的戰(zhàn)略緊密契合。湖南湘江新區(qū)從“兩型社會”綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)的先導(dǎo)區(qū)，嬗變?yōu)橹胁渴讉€“國字號”新區(qū)，在中部崛起、長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)等方面都肩負(fù)著重大使命。明晰國家戰(zhàn)略背景下湘江新區(qū)的戰(zhàn)略定位及發(fā)展方向，對于新區(qū)發(fā)揮其“增長極”的效用十分重要。

關(guān)鍵詞：國家級新區(qū)；湘江新區(qū)；發(fā)展建設(shè)

1前言

國家級新區(qū)是指由國務(wù)院批復(fù)的，依托具有一定獨(dú)立性和完整性的區(qū)域中心城市，進(jìn)行各項(xiàng)制度改革與創(chuàng)新探索工作的新區(qū)。首先，國家級新區(qū)屬于城市新區(qū)，依托的是在舊有城區(qū)基礎(chǔ)上建立的新城區(qū)，且依托的城市一般是我國頗具影響力的區(qū)域中心城市。其次，在級別上，相比一般的城市新區(qū)，其設(shè)立背景和建設(shè)發(fā)展都是國家意識的投影。國家級新區(qū)作為一種特殊的政策新區(qū)，被賦予先行先試的優(yōu)先發(fā)展權(quán)限以及相關(guān)的優(yōu)惠政策，其戰(zhàn)略定位和開發(fā)建設(shè)上升至國家層面的意志，已逐漸成為中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展重要的“增長極”。國家級新區(qū)的設(shè)立源于“增長極理論”。該理論最早由法國經(jīng)濟(jì)學(xué)家佩魯提出，增長極理論的內(nèi)涵隨著時代的發(fā)展不斷豐富，在很大程度上支撐著我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，其意義主要體現(xiàn)在：城市應(yīng)該積極培養(yǎng)、集聚具有先導(dǎo)能力或創(chuàng)新能力的部門和企業(yè)，快速向資本集中、技術(shù)集中、規(guī)模經(jīng)濟(jì)的方向靠攏，并在自身經(jīng)濟(jì)快速增長的同時帶動引領(lǐng)周邊的地區(qū)，充分發(fā)揮輻射作用。新區(qū)應(yīng)該通過創(chuàng)新型的發(fā)展戰(zhàn)略，具有優(yōu)勢的優(yōu)惠和政策的支撐吸引更充分的資金和技術(shù)，推動并帶領(lǐng)自身和周邊地區(qū)的共同發(fā)展。國家級新區(qū)不僅是單一功能的城市新區(qū)，更稱得上是一種復(fù)合功能區(qū)，其建設(shè)是中國國土空間開發(fā)格局優(yōu)化的重要實(shí)踐，也是推進(jìn)區(qū)域社會經(jīng)濟(jì)與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)快速發(fā)展的重要途徑。

2國家級新區(qū)分布格局

縱觀改革開放的軌跡，從初期部署到進(jìn)一步深化改革，逐步邁向區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展以及新常態(tài)發(fā)展，經(jīng)歷了由點(diǎn)到線、由線到面、由南向北、自東向西的發(fā)展腳步，每一階段區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)都與國家層面的戰(zhàn)略選擇密不可分。截止到2016年4月，中國先后批復(fù)建立18個國家級新區(qū)。從分布格局來看，東部沿海環(huán)渤海、長三角和珠三角地區(qū)率先引領(lǐng)發(fā)展，先后分別建立上海浦東新區(qū)、天津?yàn)I海新區(qū)、浙江舟山新區(qū)、廣州南沙新區(qū)、青島西海岸新區(qū)、大連金普新區(qū)、南京江北新區(qū)以及福州新區(qū)，均是我國走向世界的海上門戶。西部新區(qū)的建設(shè)緊隨其后，包括重慶兩江新區(qū)、甘肅蘭州新區(qū)、陜西西咸新區(qū)、貴州貴安新區(qū)以及四川天府新區(qū)。這些新區(qū)均位于我國的內(nèi)陸城市，且都是交通樞紐城市和經(jīng)濟(jì)圈、經(jīng)濟(jì)帶的核心區(qū)域，又是我國“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”戰(zhàn)略的重要節(jié)點(diǎn)，對西部地區(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化帶來深遠(yuǎn)影響。國家級新區(qū)逐步從沿海向中西部擴(kuò)張，湖南湘江新區(qū)、江西贛江新區(qū)成為帶動中部崛起的主要力量，與近兩年新設(shè)立的南京江北新區(qū)均是長江經(jīng)濟(jì)帶的重要節(jié)點(diǎn)。同時國家也注重延邊地區(qū)的開放，先后建立云南滇中新區(qū)、哈爾濱新區(qū)、長春新區(qū)。這樣逐步將國家驅(qū)動發(fā)展為地區(qū)驅(qū)動，將自主改革創(chuàng)新探索融入新區(qū)的建設(shè)和發(fā)展，輻射帶動地區(qū)的崛起，形成一個全面開放的平臺。

3湘江新區(qū)戰(zhàn)略定位及發(fā)展方向

2015年4月8日，國務(wù)院批復(fù)同意設(shè)立湖南湘江新區(qū)。湘江新區(qū)成為全國第十二個、中部地區(qū)首個國家級新區(qū)。從“兩型社會”綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)的先導(dǎo)區(qū)，嬗變?yōu)橹胁渴讉€

“國字號”新區(qū)。基于“三區(qū)一高地”的戰(zhàn)略定位，新區(qū)在中部崛起、長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)等方面都肩負(fù)著重大使命。新區(qū)承接了東西發(fā)展軸、南北發(fā)展軸以及滬昆發(fā)展軸的交界節(jié)點(diǎn)，與成渝城市群、長三角城市群、京津冀城市群聯(lián)動發(fā)展，同時輻射帶動中部地區(qū)的長株潭城市群的發(fā)展，這些都充分肯定了湘江新區(qū)具備國家級新區(qū)發(fā)展的良好條件。

湘江新區(qū)是高端制造轉(zhuǎn)化基地和創(chuàng)新創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、產(chǎn)城融合、城鄉(xiāng)一體的新型城鎮(zhèn)化示范區(qū)、全國“兩型”社會建設(shè)引領(lǐng)區(qū)以及長江經(jīng)濟(jì)帶內(nèi)陸開放高地。作為這樣一個高起點(diǎn)規(guī)劃和建設(shè)的國家級新區(qū)，不僅點(diǎn)燃全省的發(fā)展引擎成為中部地區(qū)的主要增長極，同時發(fā)揮著輻射聯(lián)動作用，與中部五角形地區(qū)協(xié)同發(fā)展。

湘江新區(qū)作為長江經(jīng)濟(jì)帶內(nèi)陸開放高地具有優(yōu)越的交通區(qū)位優(yōu)勢：作為高端制造業(yè)研發(fā)轉(zhuǎn)化基地和創(chuàng)新創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)具備工業(yè)化和信息化融合發(fā)展的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。作為全國“兩型”社會先導(dǎo)區(qū)，新區(qū)更是致力于創(chuàng)新生態(tài)文明建設(shè)體制，推動建立綜合性生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，走綠色低碳循環(huán)發(fā)展道路。

結(jié)語：相比較其他新區(qū)，湖南湘江新區(qū)雖然設(shè)立時間較晚，但具有明顯的發(fā)展優(yōu)勢，主要表現(xiàn)在：第一，從經(jīng)濟(jì)區(qū)位角度和空間區(qū)位角度來看，新區(qū)是沿海與內(nèi)陸的交通樞紐，聯(lián)動區(qū)域空間大。第二，新區(qū)周邊城市增長快速，形成中部五角形地區(qū)。城市群的聯(lián)動發(fā)展，對未來區(qū)域城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、拉動內(nèi)需增長都是不可或缺的途徑。同時城市群也是今后中國城市發(fā)展過程中非常重要的一個形態(tài)。第三，新區(qū)具備工業(yè)化與信息化融合發(fā)展的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，2016年，湘江新區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到3233.7億元。第四，新區(qū)作為生態(tài)文明的先導(dǎo)示范區(qū)，依托優(yōu)質(zhì)的生態(tài)資源，對于生態(tài)文明建設(shè)有其顯著的優(yōu)勢支撐。新區(qū)應(yīng)該在國家賦予的優(yōu)先發(fā)展權(quán)限以及相關(guān)的優(yōu)惠政策條件下充分利用整合這些優(yōu)勢資源，進(jìn)行發(fā)展建設(shè)。