李斌

摘要：人類歷史的發(fā)展、文明的進(jìn)步，都與土地存在著密不可分的關(guān)系。隨著人口數(shù)量的增加，需要對(duì)土地進(jìn)行合理、有效地利用，其首要方法便是進(jìn)行土地規(guī)劃，那么對(duì)農(nóng)村的土地實(shí)行規(guī)劃與管理則成為重中之重。基于此，本文將深入農(nóng)村土地規(guī)劃中所存在問題，并提出決絕對(duì)策。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；土地規(guī)劃；問題；對(duì)策

前言：土地規(guī)劃，是結(jié)合黨和國(guó)家提出的新農(nóng)村建設(shè)的戰(zhàn)略目標(biāo)，對(duì)農(nóng)村土地進(jìn)行合理、有效的利用，其目的是加快農(nóng)村的城鎮(zhèn)化步伐，不斷縮小城鄉(xiāng)的經(jīng)濟(jì)差距。具體在實(shí)施過程中，還存在著很多的問題，例如土地規(guī)劃混亂、利用率低等，因此解決現(xiàn)存的問題，才能更加深入的貫徹落實(shí)土地規(guī)劃政策，提高農(nóng)村提地的利用率，實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村的建設(shè)。

一、農(nóng)村土地規(guī)劃存在的問題

（一）用地混亂

現(xiàn)階段農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較為薄弱，很多商家、企業(yè)為了能夠在農(nóng)村興建工廠、風(fēng)景區(qū)等，通過一些方法、手段在農(nóng)民的手中獲得土地的使用權(quán)，雖然在一定程度上解決的大部分農(nóng)村的勞動(dòng)力，也增加了農(nóng)村居民的收入，但是卻導(dǎo)致農(nóng)村土地使用混亂，大量出現(xiàn)違規(guī)建設(shè)的問題；另外，部分地區(qū)政府，為了增加其內(nèi)部的財(cái)政收入，也在不斷的增加商業(yè)性用地，期望在企業(yè)的手中獲取利潤(rùn)……以上兩種現(xiàn)象的發(fā)生，使農(nóng)村的土地使用、規(guī)劃陷入了較為混亂的局面，導(dǎo)致在實(shí)施土地規(guī)劃的過程中出現(xiàn)很多問題。

（二）目的不明確

自從土地規(guī)劃這一政策實(shí)行以來，農(nóng)村政府將其的重點(diǎn)放在了“規(guī)劃”上，從而經(jīng)常會(huì)忽略很多細(xì)節(jié)，例如：村民的意愿、需要等，往往會(huì)使所規(guī)劃的項(xiàng)目無法按照計(jì)劃正常進(jìn)行，或者中途被迫停止建設(shè)等現(xiàn)象，導(dǎo)致最終結(jié)果與預(yù)期效果不符。這種現(xiàn)象的出現(xiàn)，很大程度上降低了土地的有效利用率，制約農(nóng)村土地規(guī)劃的順利實(shí)施。

（三）管理制度不科學(xué)

雖然我國(guó)很多的政策、條款都與土地的規(guī)劃、管理等有關(guān)系，但是由于制定者和執(zhí)行者分別屬于不同的工作系統(tǒng)，所以對(duì)農(nóng)村土地的管理、規(guī)劃無法實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一。換言之，農(nóng)村的土地規(guī)劃不集中，難以實(shí)現(xiàn)政策在實(shí)施過程中的公平性和科學(xué)性。這種現(xiàn)象的產(chǎn)生，不僅影響著政策的落實(shí)，更阻礙了新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展。

二、解決農(nóng)村土地規(guī)劃問題的對(duì)策

面對(duì)農(nóng)村土地規(guī)劃中所存在的問題，需要提出切實(shí)可行的對(duì)策，才能夠濕陷性農(nóng)村土地的科學(xué)利用。首先，構(gòu)建規(guī)劃管理信息系統(tǒng)。其次，針對(duì)基本農(nóng)田保護(hù)和新智建設(shè)用地的規(guī)劃控制；第三，提升土地利用規(guī)劃的法律地位；第四，明確土地規(guī)劃的目標(biāo)。

2.1構(gòu)建規(guī)劃管理信息系統(tǒng)

在農(nóng)村土地規(guī)劃中，需要不斷的構(gòu)建規(guī)劃管理信息系統(tǒng)，優(yōu)化土地規(guī)劃現(xiàn)狀。在規(guī)劃管理系統(tǒng)中，以信息系統(tǒng)構(gòu)建為核心，關(guān)注國(guó)土資源管理管理業(yè)務(wù)推進(jìn)。并且在信息管理系統(tǒng)構(gòu)建中，以實(shí)現(xiàn)管理的信息化發(fā)展為核心，以農(nóng)村土地規(guī)劃現(xiàn)狀為研究背景，提升其系統(tǒng)規(guī)劃管理效率。在政府部門的監(jiān)督指導(dǎo)下，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地規(guī)劃監(jiān)管，提升土地規(guī)劃的公共服務(wù)力度。此外，在規(guī)劃信息系統(tǒng)建設(shè)進(jìn)程中，全面貫徹國(guó)土資源部門的《土地利用規(guī)劃數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)》和《土地利用規(guī)劃管理信息系統(tǒng)建設(shè)指南》要求，保障農(nóng)村土地規(guī)劃能夠?qū)崿F(xiàn)網(wǎng)絡(luò)資源共享，最大程度的達(dá)到省、市、縣集中管理的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)。

2.2基本農(nóng)田保護(hù)和新增建設(shè)用地規(guī)劃控制

近年來，新增建設(shè)用地規(guī)模任意擴(kuò)張，導(dǎo)致農(nóng)田耕地質(zhì)量下降，相應(yīng)的土地利用總體規(guī)劃難度形同虛設(shè)。而產(chǎn)生這樣的問題原因有很多，其中基于價(jià)格機(jī)制上的缺陷較為突出。面對(duì)地方政府為振興一方經(jīng)濟(jì)的擴(kuò)張用地需求，需要處理好的土地發(fā)展與保護(hù)耕地之間的關(guān)系，在合理利用土地資源的基礎(chǔ)上，保障的農(nóng)村土地規(guī)劃的科學(xué)性。在法律以及法規(guī)、行政保障基礎(chǔ)上，需要引進(jìn)價(jià)格機(jī)制，具體的做法如下：第一，應(yīng)用高價(jià)保護(hù)基本農(nóng)田，針對(duì)非占不可的農(nóng)田，需要補(bǔ)充數(shù)據(jù)、質(zhì)量相當(dāng)?shù)母?。第二，?duì)違法占用的農(nóng)田進(jìn)行罰款，切實(shí)保護(hù)基本農(nóng)田的價(jià)格屏障。

2.3提升土地利用規(guī)劃的法律地位

在進(jìn)行農(nóng)村土地規(guī)劃緩解中，需要切實(shí)的提升土地規(guī)劃的法律地位。首先，在農(nóng)村土地規(guī)劃中，推行農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)和易主、易用的等量置換政策。其次，改革現(xiàn)行的農(nóng)村規(guī)劃管理體制，減少各方對(duì)規(guī)劃的不當(dāng)干涉。第三，積極得調(diào)整規(guī)定，建立完善的農(nóng)村土地社會(huì)監(jiān)督制度，針對(duì)違反相關(guān)規(guī)定的情況進(jìn)行嚴(yán)肅處理。

2.4明確土地規(guī)劃目標(biāo)

上文提到，目前在土地規(guī)劃中，經(jīng)常會(huì)忽略很多的細(xì)節(jié)，導(dǎo)致最終效果與預(yù)期不一致。因此，在規(guī)劃的工作中必須明確土地規(guī)劃的重點(diǎn)，結(jié)合當(dāng)?shù)氐耐恋氐膶?shí)際情況，從實(shí)際出發(fā)，提高土地的利用率。例如：集中村民的房屋。其直接目的是字面含義，將村民的的房屋進(jìn)行集中，但是深層的含義是，集中居民住宿后，將空出來的大部分土地進(jìn)行合理的利用。并在規(guī)劃中，深入了解村民在搬遷過程中的需要，最大程度的滿足村民所需。這樣的細(xì)節(jié)做法將會(huì)加快項(xiàng)目的進(jìn)展，直接影響土地規(guī)劃的實(shí)施。

結(jié)語：綜上所述，農(nóng)村土地規(guī)劃在深入貫徹落實(shí)的過程中存在很多的問題及困難，這些問題來自很多方面。改進(jìn)農(nóng)村土地規(guī)劃現(xiàn)狀，需要地方政府部門和國(guó)土資源部門的相互協(xié)調(diào)配合，行使好自己手中的權(quán)利。在法律允許的范圍內(nèi)進(jìn)行土地的使用以及建設(shè)，將大大加快土地規(guī)劃的實(shí)施的步伐，不斷縮小城鄉(xiāng)的經(jīng)濟(jì)差距，早日實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)。