亚洲免费av电影一区二区三区,日韩爱爱视频,51精品视频一区二区三区,91视频爱爱,日韩欧美在线播放视频,中文字幕少妇AV,亚洲电影中文字幕,久久久久亚洲av成人网址,久久综合视频网站,国产在线不卡免费播放

        ?

        新一輪土地利用總體規(guī)劃修編的借鑒與思考

        2017-11-02 16:42:57周璇
        城市地理 2017年8期
        關(guān)鍵詞:總體規(guī)劃土地利用

        周璇

        摘要:土地利用總體規(guī)劃是國家及各級政府依法對所轄土地綜合利用而進(jìn)行的一種非常重要的宏觀調(diào)控手段。本文以剖析了城市規(guī)劃優(yōu)缺點(diǎn):借鑒了不同國家對土地利用規(guī)劃的法規(guī)和做法,對我國這項工作的修編從不同方面有側(cè)重點(diǎn)地提出個人的簡單思考與意見建議。

        關(guān)鍵詞:土地利用;總體規(guī)劃;修編建議;借鑒與思考

        為促使科學(xué)發(fā)展理念落到實(shí)處,確保耕地保護(hù)這項最嚴(yán)格的法規(guī)制度得到有效落實(shí),必須科學(xué)抓好頂層設(shè)計,即土地利用總體規(guī)劃這項法規(guī),作為各地指導(dǎo)本地土地利用的重要法規(guī)依據(jù)。實(shí)現(xiàn)國家土地資源能夠長遠(yuǎn)發(fā)展,就必須是一個科學(xué)合理,符合客觀規(guī)律,符合當(dāng)?shù)貙?shí)際,科學(xué)合理利用土地的總體規(guī)劃。

        1實(shí)踐剖析土地利用總體規(guī)劃

        1.1土地利用總體規(guī)劃取得的成效

        《國家土地利用總體規(guī)劃》,首先全面明確了基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)等基礎(chǔ)設(shè)施用地及各類項目開發(fā)建設(shè)用地的基本要求,為解決民生與社會建設(shè)發(fā)展問題提供了基本用地保障。其次土地利用總體規(guī)劃的科學(xué)編修為各地全面落實(shí)上級年度計劃用地,特別是基本農(nóng)田耕提供了理論依據(jù)。再次是為各地政府在土地利用上提供了監(jiān)督檢查的法理依據(jù)。最重要的是國家及各地總體規(guī)劃的制定出臺全面增強(qiáng)了依法、合理、節(jié)約用地的觀念依據(jù),切實(shí)保護(hù)耕地被強(qiáng)制使用的意識,確保了土地使用管理的基本國策全面植入每個人的觀念里。

        1.2踐行落實(shí)土地利用總體規(guī)劃過程中存在的主要問題

        第一,土地利用總體規(guī)劃有計劃經(jīng)濟(jì)意識形態(tài)縮影,不能完全適應(yīng)中國特色社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下各項使用建設(shè)用地的整體需求。由于各項投資建設(shè)的大量投入,增擴(kuò)建設(shè)用地急劇,造成總體規(guī)劃修改頻、幅度大、幅面廣。部分地區(qū)為有效改變當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),大量占用農(nóng)用耕地,改種經(jīng)濟(jì)果樹,改畜牧養(yǎng)殖場或挖魚塘等,形勢嚴(yán)峻。第二,各地政府在土地利用總體規(guī)劃的具體落實(shí)中缺乏剛性制約,不能全面控制非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地規(guī)模大小與范圍。第三,土地利用總體規(guī)劃檢查監(jiān)督部門缺乏有效檢查監(jiān)督,對違反土地規(guī)劃使用者處罰較輕,造成違規(guī)者為所欲為,以個人意志為轉(zhuǎn)移,隨意破壞總體規(guī)劃的現(xiàn)象屢見不鮮,沒有懲前毖后措施。第四,修改土地利用總體規(guī)劃過頻,從中充分暴露出在制定規(guī)劃頂層設(shè)計,不夠科學(xué),缺乏廣大民眾的參與,缺乏監(jiān)督,缺乏群眾基社會經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

        2充分借鑒他國土地利用法規(guī)及做法

        第一,日本能從全局考慮國內(nèi)整體土地資源,從政治、經(jīng)濟(jì)、文化等方面綜合衡量意識出發(fā),達(dá)到全面綜合利用、合理有效開發(fā)和全域保護(hù)國土資源,最大限度地提高各項福利,保護(hù)有限土地資源。第二,英國土地利用總體規(guī)劃制定。其整個規(guī)劃體系由四級政府部門構(gòu)成,均具有法律效力,各級政府均能夠獨(dú)立制定本地土地利用管理規(guī)劃。能夠做到自下而上編修,自上而下逐級控制,上下級協(xié)調(diào)一致。第三,美國土地利用總體規(guī)劃規(guī)定。對國家或各家共有的土地,不論是否被定級分等、是否棄置不用或者另被劃定其它用途等,均應(yīng)當(dāng)根據(jù)各地實(shí)際編修其規(guī)劃。并在制定規(guī)劃時,要求廣大民眾參與,召開公眾聽證會,使廣大國民都能參與到公有土地利用規(guī)劃的制定之中。

        3新一輪土地利用總體規(guī)劃的修編與實(shí)施意見建議

        3.1要持續(xù)強(qiáng)化中央和地方政府對土地利用的宏觀掌控

        我國是一個農(nóng)田耕地資源嚴(yán)重不足的國家。能夠科學(xué)合理使用土地,特別是對現(xiàn)有耕地的保護(hù)具有重大的意義,是涉及我整個中華民族生存發(fā)展的根本問題,必須由中央統(tǒng)一規(guī)劃,統(tǒng)一負(fù)責(zé)管理。任何單位和個人在土地利用用管理上必須絕對服從國家的總體規(guī)劃。要強(qiáng)化城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村用地規(guī)模的有效控制,逐級分解省、縣(市)、鎮(zhèn)(鄉(xiāng))及村莊在土地利用總體規(guī)劃中的農(nóng)田耕地的保護(hù)與補(bǔ)充,作為各地合理使用土地的主要依據(jù)。

        3.2繼續(xù)實(shí)行嚴(yán)格的土地征用管制

        實(shí)行土地用途征用管制是世界各地通用的一項土地利用管理制度。重點(diǎn)是農(nóng)用耕地轉(zhuǎn)移限制;強(qiáng)化土地利用分區(qū)管控:即農(nóng)用耕地、建設(shè)用地、景觀保護(hù)用地和特殊需求用地等區(qū)域。特別強(qiáng)調(diào)在基本農(nóng)用耕地區(qū)內(nèi)禁止各項非農(nóng)業(yè)建設(shè)項目開發(fā)利用等等。因各種原因造成原土地利用總體規(guī)劃中的指標(biāo)內(nèi)容變化的,涉及國家整體基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、國家生態(tài)環(huán)境建設(shè)用地等等,必須報國務(wù)院審批:對各級政府搞的“形象”工程建設(shè)用地的,堅決嚴(yán)令禁止。

        3.3要把當(dāng)前發(fā)展與長遠(yuǎn)發(fā)展相結(jié)合

        總體規(guī)劃的長遠(yuǎn)目標(biāo)是保障現(xiàn)有土地資源使用管理的長遠(yuǎn)發(fā)展建設(shè),使國家的經(jīng)濟(jì)、資源、人口和環(huán)境等方面建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展,達(dá)到“人和自然”在一個良性的環(huán)境中,能健康、多元地共生共存。在有效改善生態(tài)環(huán)境的前提下,科學(xué)合理地利用現(xiàn)有土地資源,有效提高現(xiàn)有土地利用率,有效轉(zhuǎn)變土地使用管理方式,走出節(jié)約發(fā)展的良性發(fā)展路子。

        3.4要堅持剛與彈性指標(biāo)相結(jié)合

        剛性指標(biāo)是指現(xiàn)有農(nóng)田耕地總數(shù)量,彈性是指現(xiàn)存耕地使用量。首先我國人多地少,人均耕地更少,且我國又是一個農(nóng)業(yè)大國,農(nóng)村人口在較長時間內(nèi)還占人口主體,在短時間內(nèi)無法實(shí)現(xiàn)人口城鎮(zhèn)化;其次我國人口眾多,約占世界的1/5,糧食消費(fèi)量巨大,其來源主要依靠我們自己解決,這不必須要有足夠的耕地來作保證。因此,規(guī)劃的修編必須把農(nóng)田耕地只增不減作為剛性指標(biāo)的第一出發(fā)點(diǎn)加以落實(shí)。

        結(jié)語:科學(xué)合理地編修土地利用總體規(guī)劃是國家土地使用之根本,是強(qiáng)制性的法規(guī)制定,同時作為國家性法規(guī),必須要把頂層設(shè)計作為重中之重,科學(xué)合理,作為指導(dǎo)各級政府有效使用管理土地的法規(guī)依據(jù)。

        猜你喜歡
        總體規(guī)劃土地利用
        關(guān)于城市總體規(guī)劃修改方法的探索與思考
        略談鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用效益
        基于績效的總體規(guī)劃實(shí)施評估探索——以石家莊市為例
        智能城市(2018年8期)2018-07-06 01:12:12
        讓城市總體規(guī)劃的“龍頭”舞起來
        水流功能分析及其在水利總體規(guī)劃中的應(yīng)用
        土地利用生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)研究進(jìn)展及啟示
        論沈陽市土地利用總體規(guī)劃與城市總體規(guī)劃的協(xié)調(diào)
        土地利用規(guī)劃在房地產(chǎn)宏觀調(diào)控中的作用探討
        濱??h土地利用挖潛方向在哪里
        論低碳經(jīng)濟(jì)與轉(zhuǎn)變土地利用方式
        白白色视频这里只有精品| 四虎永久免费影院在线| 国内精品久久久久久久久蜜桃| 亚洲中文字幕一二区精品自拍| 东北女人啪啪对白| 东北妇女肥胖bbwbbwbbw| 亚洲熟女网站| 久久精品国产白丝爆白浆| 视频在线观看一区二区三区| 国产午夜福利片| 亚洲日本欧美产综合在线| 亚洲一区二区三区一站| 91精品国产92久久久| 亚洲日韩国产精品乱-久| 欧美日韩精品福利在线观看| 国产黑色丝袜在线观看网站91| 精品国产精品久久一区免费式| 国产亚洲精品久久久ai换| 亚洲AV秘 无码一区二区三区臀| 久久五月精品中文字幕| 无码精品国产一区二区三区免费| 男女性高爱潮免费网站| 国产视频网站一区二区三区| 亚洲粉嫩视频在线观看| 在线播放五十路熟妇| 欧美黑人疯狂性受xxxxx喷水| 久久久亚洲欧洲日产国码是AV| 久久亚洲精品国产av| 芒果乱码国色天香| 国产网站视频| 亚洲日本国产一区二区三区| 好吊妞视频这里有精品| 天天综合亚洲色在线精品| 最新亚洲人成网站在线观看| 午夜无码大尺度福利视频| 99久久免费中文字幕精品| 麻豆91蜜桃传媒在线观看| 一二三四视频社区在线| 国产成人精品日本亚洲直播| 日本一区二区三区经典视频| 亚洲精品一品区二品区三品区 |