唐蕾+趙藝維

摘要：基于海綿城市的山地城市建設(shè)與平原城市所區(qū)別的主要特點(diǎn)即在建設(shè)的過(guò)程，山地城市更加注重海綿城市建設(shè)機(jī)制的梳理，以及對(duì)海綿城市的針對(duì)性規(guī)劃建設(shè)方法。本文基于山地城市的特點(diǎn)，對(duì)適合于山地城市體系的海綿城市規(guī)劃建設(shè)方法進(jìn)行探究，從規(guī)劃的目標(biāo)與體系等多方面探索基于海綿城市建設(shè)理論的山地城市規(guī)劃建設(shè)方法。

關(guān)鍵詞：海綿城市；山地城市；建設(shè)

1.建筑要素探索

當(dāng)前在高密度城市地區(qū)普遍建筑物呈現(xiàn)較集中的態(tài)勢(shì)，并且屋頂羅裸露的面積較大。通常角度較小的坡屋頂可采取植被綠化的措施，不僅能對(duì)城市空間利用高效化，同時(shí)還能金陵減小雨水資源由于城市下墊面改變而造成的流失，并且還能起到減弱噪聲，凈化雨水的作用。建議設(shè)計(jì)者應(yīng)結(jié)合實(shí)際考慮屋頂承載力及防水性能進(jìn)行設(shè)計(jì)。

2.道路要素探索

在城市范圍內(nèi)道路面積占總面積近1/3，雨水直接接觸面即是路面，而城市道路通常具有不間斷、距離長(zhǎng)等特點(diǎn)，對(duì)雨水下滲起到了充分的阻隔作用。建議在道路長(zhǎng)距離不間斷地帶建設(shè)緩沖帶及線性草坪，既能提高雨水的下滲程度，同時(shí)也能緩解城市內(nèi)部徑流，減少內(nèi)澇危害。

此時(shí)針對(duì)于城市道路中大量存在的交通島，建議采用微型局部雨水花園，雨水花園下部可設(shè)計(jì)為凹槽型。當(dāng)前我國(guó)已有了較為完備的生態(tài)雨水鋪裝技術(shù)，如透水水泥混凝土、水性瀝青混凝土及透水磚等（圖1）。

3.開放空間探索

城市開放空間主要是指城市停車場(chǎng)、城市廣場(chǎng)及城市綠地等開敞性強(qiáng)的區(qū)域。開放空間具有面積較大的人流聚集場(chǎng)所，地面鋪裝主要是磚石、瀝青及水泥等。對(duì)開放空間區(qū)域鋪設(shè)透水鋪裝既能緩解城市雨水下滲問題，也不會(huì)對(duì)其原有性質(zhì)造成干擾。

4.雨水處理設(shè)施探索

對(duì)于高密度城市地區(qū)雨水系統(tǒng)的處理和收集規(guī)劃，需對(duì)降水初期的污染負(fù)荷進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，在根據(jù)所評(píng)價(jià)的結(jié)果進(jìn)行雨水處理規(guī)劃。城市下墊面改變而造成雨水徑流增大，德國(guó)DWWA對(duì)其污染負(fù)荷造成影響研究得到一個(gè)較完備的污染評(píng)價(jià)系統(tǒng)。首先對(duì)收納水體進(jìn)行環(huán)境評(píng)價(jià)，再對(duì)匯水區(qū)及空氣質(zhì)量的污染程度進(jìn)行評(píng)價(jià)，最后確定適宜的降水初期的治理措施。在重慶市悅來(lái)新城建設(shè)中，即是通過(guò)對(duì)雨水的處理和收集系統(tǒng)進(jìn)行修改完善，最終實(shí)現(xiàn)了雨水治理的可持續(xù)發(fā)展（圖2）。

5.重慶市海綿城市建設(shè)規(guī)劃管理辦法

5.1重慶海市綿城市建設(shè)規(guī)劃管理思路

對(duì)國(guó)內(nèi)外優(yōu)秀雨水治理實(shí)踐進(jìn)行總結(jié)，立足于重慶市現(xiàn)狀問題及重慶山城地形特點(diǎn)，本文將從雨水治理的低影響開發(fā)理念及彈性城市與彈性管理出發(fā)，重點(diǎn)針對(duì)綜合管理，市場(chǎng)激勵(lì)，社會(huì)導(dǎo)向和公眾參與共四個(gè)方面，對(duì)重慶市海綿城市建設(shè)規(guī)劃管理進(jìn)行探索并提出一定的建議。

（一）低影響開發(fā)雨水管理

雨水管理的概念是雨洪控制、雨洪管理以及雨水徑流管理，主要包含內(nèi)澇防治管理、雨水利用管理以及雨水排水管理等內(nèi)容。目前雨水管理的可持續(xù)發(fā)展技術(shù)及相關(guān)新興理念主要包括城市設(shè)計(jì)的低影響開發(fā)、水敏感的城市設(shè)計(jì)及城市排水可持續(xù)發(fā)展系統(tǒng)等。在城市雨水徑流造成城市污染前采取有效規(guī)避措施，以避免城市由于開發(fā)建設(shè)而造成城市污染及因雨水徑流而產(chǎn)生城市內(nèi)澇是保護(hù)城市環(huán)境，可持續(xù)發(fā)展的有效措施。

（二）彈性城市及彈性管理理念

彈性城市管理理念的針對(duì)點(diǎn)在城市內(nèi)部的不穩(wěn)定性和間斷性，該理論的觀點(diǎn)認(rèn)為城市規(guī)劃的作用應(yīng)是提高城市未來(lái)挑戰(zhàn)的應(yīng)對(duì)性和適應(yīng)的能力，城市規(guī)劃不再是控制城市發(fā)展的一種手段（圖3）。

城市彈性管理和城市社會(huì)生態(tài)等個(gè)方面密切相關(guān)，彈性思維對(duì)設(shè)計(jì)者認(rèn)識(shí)城市和理解城市提供了有力手段，同時(shí)對(duì)城市社會(huì)系統(tǒng)和城市生態(tài)系統(tǒng)的有機(jī)結(jié)合起到了橋梁紐帶作用，能促進(jìn)城市社會(huì)生態(tài)的融合（圖4）。

5.2重慶市海綿城市建設(shè)綜合管理系統(tǒng)

重慶市的海綿的海綿城市建設(shè)立足于自身城市地形特點(diǎn)，通過(guò)多學(xué)科多部門綜合管理，共同協(xié)作，在順應(yīng)自身發(fā)展的情況下，確立符合當(dāng)前建設(shè)的海綿城市規(guī)劃管理系統(tǒng)。概括而言，總體目標(biāo)包括五個(gè)方面：

系統(tǒng)性：對(duì)海綿城市建設(shè)辦法試行系統(tǒng)性的管理，形成具有自身特色的管理體系。

體制性：海綿城市建設(shè)管理形成體制，有一定的要求的制度體系。

可視性：建立健全可視化監(jiān)督管理平臺(tái)，加大公眾參與力度。

模型性：海綿城市建設(shè)規(guī)劃過(guò)程中建立適應(yīng)于本地方特點(diǎn)的模型，以便進(jìn)行現(xiàn)實(shí)模擬計(jì)算。

定量性：將模型、數(shù)據(jù)定量化處理，所提出的指標(biāo)要求更適合于量化考核。

（一）重慶市規(guī)劃管理系統(tǒng)

重慶市規(guī)劃管理系統(tǒng)從以下四個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行實(shí)施：總體規(guī)劃階、控制性詳細(xì)規(guī)劃、土地出讓及建設(shè)項(xiàng)目審查（圖5）。

場(chǎng)地規(guī)劃的設(shè)計(jì)理念通常落實(shí)于控制性詳細(xì)規(guī)劃及土地出讓管理階段，而低影響開發(fā)的建設(shè)實(shí)施則通常落實(shí)于建設(shè)項(xiàng)目審查管理階段。

（二）建立完善的雨水管理法律體系

現(xiàn)行相關(guān)海綿城市建設(shè)法律體系（表1）現(xiàn)狀包括了海綿城市建設(shè)相關(guān)的低影響開發(fā)和雨水管理部分內(nèi)容。

重慶市的海綿城市建設(shè)首先在渝北區(qū)兩江新區(qū)悅來(lái)新城進(jìn)行試點(diǎn)。其發(fā)布了相關(guān)建設(shè)政策，重慶市政府首先發(fā)布了《關(guān)于加快推進(jìn)兩江新區(qū)悅來(lái)新城海綿城市建設(shè)試點(diǎn)工作的實(shí)施意見》，緊接建立了悅來(lái)新城海綿城市績(jī)效評(píng)價(jià)與考核辦法，最后發(fā)布了《重慶市悅來(lái)新城海綿城市建設(shè)資金管理辦法》、《重慶市悅來(lái)新城河湖水系保護(hù)與管理辦法》等5個(gè)相關(guān)法規(guī)性文件，對(duì)悅來(lái)新城項(xiàng)目進(jìn)行一步步細(xì)化明確。

對(duì)于重慶市海綿城市建設(shè)法律體系的建立健全，在此提出以下幾條建議。

（1）開放新理念的系統(tǒng)建設(shè)，完善徑流系數(shù)增長(zhǎng)要求

減少制約開發(fā)理念融入的標(biāo)準(zhǔn)文件，制定開發(fā)后徑流系數(shù)零增長(zhǎng)的要求

就當(dāng)前重慶的發(fā)展來(lái)說(shuō)，其城市化進(jìn)程非?？?，致使該市的不透水面積越來(lái)越大，相應(yīng)徑流系數(shù)也越來(lái)越大。因此，作者建議可以在相關(guān)條款中增加一些規(guī)定，構(gòu)建一定存儲(chǔ)能力的蓄水池，確保開發(fā)區(qū)不會(huì)受到積水的影響。

（2）相關(guān)法規(guī)及文件應(yīng)以為指導(dǎo)建議，循序漸進(jìn)，在實(shí)踐中轉(zhuǎn)變?yōu)榉梢?guī)范

當(dāng)前我國(guó)針對(duì)于雨水收集與利用的文件大部分是鼓勵(lì)、建議為主，但由于強(qiáng)制性不強(qiáng)，導(dǎo)致其實(shí)施效力也較弱。建議對(duì)相關(guān)法規(guī)及文件進(jìn)行一定的修繕，以便更有利于下級(jí)單位的實(shí)施。

（3）法制化海綿城市建設(shè)相關(guān)規(guī)劃辦法

在現(xiàn)有規(guī)劃體制下，通過(guò)新的規(guī)劃辦法的制定，在有關(guān)部分的協(xié)調(diào)及下級(jí)規(guī)劃設(shè)計(jì)部門的配合下，建立健全海綿城市建設(shè)的規(guī)劃體系，并使之與實(shí)際項(xiàng)目實(shí)踐緊密的結(jié)合在一起。

（4）將雨水管理與低影響開發(fā)相結(jié)合

建議出臺(tái)相關(guān)政策，將雨水收集、利用與污水管理與低影響開發(fā)建設(shè)結(jié)合起來(lái)，考慮城市社會(huì)和生態(tài)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

（三）規(guī)劃建設(shè)全過(guò)程管理

雨水管理是一個(gè)龐大而復(fù)雜的系統(tǒng)，貫穿于城市脈絡(luò)，涉及多個(gè)組織和部門，建議在進(jìn)行雨水管理規(guī)劃工作前，先進(jìn)行一個(gè)多學(xué)科、多部門的聯(lián)合方案討論，對(duì)雨水管理建設(shè)的全過(guò)程形成導(dǎo)向，并成立相關(guān)意見小組，提出對(duì)雨水管理機(jī)制的切實(shí)可行的方案和建議。

同時(shí)在全過(guò)程中還應(yīng)成立專門小組進(jìn)行全程監(jiān)督，以便隨時(shí)發(fā)現(xiàn)問題或更改計(jì)劃進(jìn)程（圖6）。

5.3重慶市海綿城市建設(shè)激勵(lì)機(jī)制

在建立健全法律法規(guī)體系的過(guò)程中，應(yīng)制定相應(yīng)激勵(lì)制度以適應(yīng)和鼓勵(lì)城市的發(fā)展。較早的激勵(lì)機(jī)制建議可以經(jīng)濟(jì)激勵(lì)為主，一段時(shí)間后可適當(dāng)增加負(fù)向激勵(lì)，以推動(dòng)海綿城市規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)施。

5.4重慶海綿城市建設(shè)規(guī)劃的市場(chǎng)引導(dǎo)體系

重慶海綿城市建設(shè)規(guī)劃的市場(chǎng)引導(dǎo)體系是基于城市環(huán)境與基礎(chǔ)設(shè)施的構(gòu)建及永續(xù)性發(fā)展的系統(tǒng)平臺(tái)而形成的。

（一）創(chuàng)新建設(shè)運(yùn)營(yíng)機(jī)制

區(qū)別海綿城市建設(shè)項(xiàng)目的經(jīng)營(yíng)性與非經(jīng)營(yíng)性屬性，建立政府與社會(huì)資本風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)、收益共享的合作機(jī)制，采取明晰經(jīng)營(yíng)性收益權(quán)、政府購(gòu)買服務(wù)、財(cái)政補(bǔ)貼等多種形式，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與海綿城市投資建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理。強(qiáng)化合同管理，嚴(yán)格績(jī)效考核并按效付費(fèi)。鼓勵(lì)有實(shí)力的科研設(shè)計(jì)單位、施工企業(yè)、制造企業(yè)與金融資本相結(jié)合，組建具備綜合業(yè)務(wù)能力的企業(yè)集團(tuán)或聯(lián)合體，采用總承包等方式統(tǒng)籌組織實(shí)施海綿城市建設(shè)相關(guān)項(xiàng)目，發(fā)揮整體效益。

（二）完善融資支持

國(guó)家出臺(tái)相關(guān)政策要求各有關(guān)方面要將海綿城市建設(shè)作為重點(diǎn)支持的民生工程，充分發(fā)揮開發(fā)性、政策性金融作用，鼓勵(lì)相關(guān)金融機(jī)構(gòu)積極加大對(duì)海綿城市建設(shè)的信貸支持力度。鼓勵(lì)銀行業(yè)機(jī)構(gòu)在商業(yè)可持續(xù)的前提下加大對(duì)海綿城市建設(shè)項(xiàng)目的資金支持力度。

悅來(lái)新城海綿城市試點(diǎn)實(shí)踐中，規(guī)劃建設(shè)了3P投資平臺(tái)（圖7），該計(jì)劃由兩江新區(qū)管理委員會(huì)監(jiān)督實(shí)施。平臺(tái)與政府對(duì)接項(xiàng)目合作，通過(guò)實(shí)際付費(fèi)與運(yùn)行維護(hù)績(jī)效的方式實(shí)現(xiàn)運(yùn)轉(zhuǎn)。

5.5重慶市海綿城市建設(shè)的公眾參與

（一）可持續(xù)雨水管理的試點(diǎn)建設(shè)

悅來(lái)新城海綿城市試點(diǎn)建設(shè)尚在探索嘗試階段，更是從其自身建設(shè)特點(diǎn)出發(fā)，建設(shè)效果有一定的普適性，但無(wú)法囊括重慶市海綿城市建設(shè)規(guī)劃的全部?jī)?nèi)容。同時(shí)，由于重慶市山地地形多樣，因此開發(fā)進(jìn)行較為緩慢，在實(shí)驗(yàn)與探索中前進(jìn)。建議由點(diǎn)及面，逐步推進(jìn)的方式，將城市雨水管理系統(tǒng)構(gòu)建成為城市網(wǎng)絡(luò)的一部分，以期建設(shè)完備的雨水管理系統(tǒng)的實(shí)現(xiàn)。

（二）增強(qiáng)政府與公眾的雨水管理意識(shí)

目前雨水管理系統(tǒng)理念尚未全面地步入公眾視野，部分政府部門對(duì)該管理方法也尚不明確，海綿城市建設(shè)從上海起步，但因因地制宜的特點(diǎn)，輻射效應(yīng)較差。

建議應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)政府宣傳力度，對(duì)管理人員及普通社會(huì)公民進(jìn)行海綿城市及雨水管理意識(shí)的普及，讓公眾認(rèn)可雨水管理對(duì)城市建設(shè)的推動(dòng)作用，并自覺加入到雨水管理的公眾參與中。