石 崧

從國際大都市到全球城市：上海2040的目標解析

石 崧

處于城市轉(zhuǎn)型階段的上海啟動編制面向2040年的新一輪城市總體規(guī)劃，其核心轉(zhuǎn)變之一在于將既有國際大都市的目標提升為全球城市的新愿景。定位的切換背后折射出上海在新的發(fā)展階段的重新自我認知。立足于對上一輪總規(guī)中城市性質(zhì)的評估，分析了基于工業(yè)化和知識經(jīng)濟社會不同時代背景下城市目標導(dǎo)向的抉擇。通過對兩輪城市總體規(guī)劃中城市性質(zhì)和定位轉(zhuǎn)變的分析，重點研判了2040年的上海城市功能體系，分析了資源配置、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)意3大核心動力支撐和創(chuàng)新之城、人文之城、生態(tài)之城3大目標愿景。

全球城市 | 總體規(guī)劃 | 城市性質(zhì) | 目標愿景 | 上海

2001年5月國務(wù)院批復(fù)的《上海市城市總體規(guī)劃（1999—2020）》中明確將上海的城市目標確定為現(xiàn)代化國際大都市。經(jīng)歷了15年的快速發(fā)展，上海業(yè)已實現(xiàn)當(dāng)初制定的發(fā)展目標。于2014年啟動的新一輪城市總體規(guī)劃，明確提出至2040年將上海建設(shè)成為卓越的全球城市的新目標。從國際大都市到全球城市，透過上海兩輪城市總體規(guī)劃中關(guān)于發(fā)展目標的表述差異，既反映出城市對于自身不同發(fā)展階段的愿景展望，更折射出鮮明的時代發(fā)展特征和國家戰(zhàn)略要求。在這些基本認識基礎(chǔ)上，文章重點聚焦未來20—30年的發(fā)展，提出構(gòu)建上海邁向2040年的城市功能體系的基本設(shè)想，并對新形勢下城市發(fā)展的核心動力支撐和目標體系建設(shè)提出設(shè)想。

1 國際大都市：工業(yè)化時代的城市目標

2001年5月，國務(wù)院在《上海市城市總體規(guī)劃（1999—2020年）》批復(fù)中明確，把上海市建設(shè)成為經(jīng)濟繁榮、社會文明、環(huán)境優(yōu)美的國際大都市，國際經(jīng)濟、金融、貿(mào)易、航運中心之一[1]。在2013年上海市政府工作報告中，正式宣布上?！八膫€中心”的總體框架基本形成。同年完成的上海市城市總體規(guī)劃評估報告中，也提出“上海已經(jīng)搭建起‘四個中心’基本框架，輻射國內(nèi)國際兩個扇面的作用凸顯，城市的國際地位持續(xù)提升，基本實現(xiàn)總體規(guī)劃確定的國際大都市的既定目標”[2]。

1.1 城市性質(zhì)的確定過程

上海的上一輪城市總體規(guī)劃編制開始于1991年，前后歷時8年，于1999年上報國務(wù)院。早在1992年黨的十四大報告中，就提出了上?！耙粋€龍頭、三個中心”的戰(zhàn)略構(gòu)想，即以上海浦東開發(fā)開放為龍頭，進一步開放長江沿岸城市，盡快把上海建成國際經(jīng)濟、金融、貿(mào)易中心之一。黨中央對于上海的定位基本確定了上海城市定位的基調(diào)，無論是1993年上海市委組織的邁向21世紀的上海經(jīng)濟、社會發(fā)展戰(zhàn)略研究，還是同年上海市政府召開的全市第三次規(guī)劃工作會議，均以“三個中心”作為城市未來的主導(dǎo)功能。在此基礎(chǔ)上，經(jīng)過全市上下的反復(fù)研究論證，最終確定上海建設(shè)現(xiàn)代化國際大都市的目標定位，并以此為準，于1996年基本完成總規(guī)征求意見稿。此后一個階段重點圍繞洋山深水港的選址、市域綜合交通網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃等重大問題持續(xù)進行深化論證，逐步明晰上海建設(shè)國際航運中心的新功能脈絡(luò)。隨著1999年國務(wù)院明確在大小洋山建設(shè)深水港口，從而穩(wěn)定了以國際經(jīng)濟、金融、貿(mào)易、航運中心為支撐的現(xiàn)代化國際大都市的城市目標定位。

1.2 國際大都市的定位解讀

如今回顧當(dāng)初的規(guī)劃編制，上海確定建設(shè)現(xiàn)代化國際大都市的目標可謂領(lǐng)一時風(fēng)氣之先。到2006年，全國661個大中小城市中，竟有183個城市提出建立“現(xiàn)代化國際大都市”的目標，從而引發(fā)國家主管部門、中央媒體和社會關(guān)于“規(guī)劃失效”的討論。但拋開外部影響不論，上海自身始終按照這一目標在指導(dǎo)城市社會經(jīng)濟發(fā)展和建設(shè)開發(fā)管理。對于這一定位的內(nèi)涵，至少可以從3個層面予以解讀：一是功能層面突出面向世界，“國際”直指上海建設(shè)國際經(jīng)濟、金融、貿(mào)易、航運中心這“四個中心”的核心功能；二是空間層面突出聯(lián)動區(qū)域，“大都市”的定位有別于以往的中心城市表述，內(nèi)含作為中心城市與長三角區(qū)域協(xié)同發(fā)展的區(qū)域視角；三是發(fā)展層面突出服務(wù)市民，“現(xiàn)代化”代表了當(dāng)時特定的發(fā)展階段對于城市美好生活的概述，即經(jīng)濟繁榮、社會文明、環(huán)境優(yōu)美。通過對目標定位的語義解析，不難發(fā)現(xiàn)這一定位是在20世紀90年代中國處于工業(yè)化加速發(fā)展階段對于城市發(fā)展的理想圖景。當(dāng)中國在20世紀90年代初期確定以浦東開發(fā)開放推動全面對外開放格局后，需要上海重新樹立起作為中國與世界對話的門戶。事實上，現(xiàn)代化國際大都市的目標基本在城市功能上確定了國家需要上海同時發(fā)揮國家中心城市和全球門戶城市的雙重作用，具有深刻的時代烙印。

1.3 城市目標定位評估

如果對照上述上海城市定位的雙重屬性來看，上海無疑實現(xiàn)了當(dāng)初既定的目標。全市GDP總量從2001年的0.52萬億元躍升至2015年的2.50萬億元。伴隨經(jīng)濟總量持續(xù)增長而來的是上海在世界城市體系中的地位持續(xù)提升。從國際權(quán)威的英國拉夫堡大學(xué)世界城市研究小組（GaWC）過去16年間世界城市等級體系的變遷研究發(fā)現(xiàn)，上海在該榜單中的城市排名從2000年的第30位上升到2016年的第9位，從alpha-躍升至alpha+（圖1）。由于GaWC研究主要以國際公司為代表的高階生產(chǎn)性服務(wù)公司所在的城市及其形成的網(wǎng)絡(luò)關(guān)系，上海國際地位的提升與全球性高階生產(chǎn)性服務(wù)公司在中國的選址關(guān)系密切，這也充分反映了上海在全球生產(chǎn)體系的影響力不斷擴大，在世界城市體系中的國際地位持續(xù)提升。可以說，隨著2001年中國加入世界貿(mào)易組織以來，上海作為代表中國參與國際競爭的門戶城市，圍繞“四個中心”的功能建設(shè)，成功地在世界城市體系中實現(xiàn)層級提升，已經(jīng)躋身僅次于紐約和倫敦的第二梯隊。

圖2 10個代表性全球城市綜合測評維度上的排名情況（2014年）

2 全球城市：后工業(yè)化時代的愿景展望

2014年5月6日，上海市委、市政府召開全市第六次規(guī)劃土地工作會議，正式啟動面向2040年的新一輪城市總體規(guī)劃編制。在此之前上海市政府發(fā)布的《關(guān)于編制上海新一輪城市總體規(guī)劃指導(dǎo)意見》中，提出全球城市的目標。此后該目標在2016年8月發(fā)布的《上海市城市總體規(guī)劃（2016—2040）》（公示版）中進一步得以確認：卓越的全球城市，國際經(jīng)濟、金融、貿(mào)易、航運、科技創(chuàng)新中心與文化大都市[3]。

2.1 全球城市的內(nèi)涵演變

如果把全球城市的分析溯源至約翰?弗里德曼的世界城市假說，可以發(fā)現(xiàn)其評價體系在經(jīng)歷了長達30多年演變后，也逐漸從最初重視經(jīng)濟維度開始轉(zhuǎn)向綜合、多元。以GaWC 2001年和2008年城市排名的研究數(shù)據(jù)選擇為例，也從最初只關(guān)注會計業(yè)、廣告業(yè)、金融業(yè)和法律業(yè)4大行業(yè)的全球公司總部數(shù)據(jù)，逐漸演變?yōu)?類數(shù)據(jù)，分別是人口流動的中心、物流轉(zhuǎn)運的樞紐、金融及跨國公司總部、科技研究和教育中心、文化會展和賽事中心、重要旅游目的地以及生活宜居程度。一個明顯的變化就是從單一的金融商務(wù)指標逐漸向物流、科技創(chuàng)新、文化交往和生活宜居等領(lǐng)域拓展[4-7]。

為了更客觀地反映在新的時代背景下上海與其他全球城市的優(yōu)劣所在，聚焦全球范圍10個代表性城市，選用了國際較為常用的3個綜合性的指數(shù)。包括日本森紀念基金會的全球城市實力指數(shù)（Global power city index）、美國的科爾尼管理咨詢公司的世界城市指數(shù)（Global city index）、機遇城市指數(shù)（Cities of opportunity），對其綜合指標的5類分項數(shù)據(jù)排名（經(jīng)濟、創(chuàng)新、基礎(chǔ)設(shè)施、文化、宜居和環(huán)境）進行比較分析，從而得出玫瑰圖（圖2）。

從圖2可以看到倫敦、紐約兩個頂級城市在經(jīng)濟、創(chuàng)新、文化、基礎(chǔ)設(shè)施、宜居和環(huán)境各個維度都排在前列。相較而言，在經(jīng)濟維度方面，上海在已有總量基礎(chǔ)上經(jīng)濟影響力還有待提升；在創(chuàng)新維度方面，全球城市紛紛將創(chuàng)新作為重點發(fā)展的方向并占據(jù)領(lǐng)域高地，上海亟待加強該領(lǐng)域；在基礎(chǔ)設(shè)施方面，上海盡管有著交通和市政設(shè)施的良好基礎(chǔ)，但在信息化設(shè)施領(lǐng)域仍有較大發(fā)展空間；在文化維度方面，上海與其他全球城市存在明顯差距；在宜居和環(huán)境方面，上海還有較多的短板，包括提高物質(zhì)層面的環(huán)境品質(zhì)、提升公共服務(wù)設(shè)施服務(wù)水平等。

2.2 全球城市的語境解讀

在后工業(yè)化時代，全球城市的既有內(nèi)涵正在發(fā)生轉(zhuǎn)變，其發(fā)展目標和實現(xiàn)路徑也在發(fā)生階段性變化，全球城市的競爭正從原來以爭奪經(jīng)濟流量樞紐功能為取向，轉(zhuǎn)向?qū)⒖萍紕?chuàng)新、文化創(chuàng)意、宜居生活作為同樣重要的高端功能予以重視，并展開新一輪的競爭[8-10]。在此背景下，上海提出建設(shè)全球城市的目標愿景，可以從兩個層面予以新的解讀。一方面是拓展了目標內(nèi)涵。相較以往國際大都市聚焦“四個中心”的單一經(jīng)濟功能導(dǎo)向，全球城市顯然具有更加豐富的內(nèi)涵，不僅反映出上海在經(jīng)濟層面的更高追求，也體現(xiàn)出在科技創(chuàng)新、基礎(chǔ)設(shè)施、文化創(chuàng)意、生活和生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的全面發(fā)展。另一方面則是突出承載國家戰(zhàn)略。有別于20世紀90年代中國經(jīng)濟的起步時期，當(dāng)今的中國早已被多家國內(nèi)外經(jīng)濟權(quán)威機構(gòu)預(yù)測在2014至2040年期間，經(jīng)濟總量將超過美國成為世界第一大經(jīng)濟體。在全球經(jīng)濟放緩的大格局下，作為世界經(jīng)濟發(fā)展的重要引擎，中國的影響力將不斷提升。這與到21世紀中葉實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略藍圖一脈相承。當(dāng)中國與世界發(fā)達國家的相互關(guān)系逐漸從過往的“追隨者”演變?yōu)椤盎锇殛P(guān)系”時，中國需要一個能夠比肩紐約和倫敦的全球城市，代表國家在世界舞臺擁有更大的話語權(quán)和影響力。從這個意義上，上海未來的戰(zhàn)略定位，就需要在全球門戶城市的基礎(chǔ)上，向頂級全球城市目標看齊。其城市功能內(nèi)涵，也需要從過往的單一經(jīng)濟維度向綜合維度拓展。

3 功能導(dǎo)向：邁向2040年的動力重塑

在厘清兩輪城市總體規(guī)劃目標定位如何從國際大都市演化為全球城市的脈絡(luò)后發(fā)現(xiàn)，語境變化的背后起到核心主導(dǎo)作用的其實是兩個因素：一是城市定位總是與時代發(fā)展的特征和內(nèi)涵息息相關(guān)，上海必須響應(yīng)時代趨勢、體現(xiàn)未來發(fā)展導(dǎo)向；二是城市定位永遠與國家發(fā)展的戰(zhàn)略要求密不可分。在全球化的時代，城市或城市—區(qū)域業(yè)已成為代表國家競爭的核心空間單元，同樣也勢必承載著國家的責(zé)任與利益訴求[11]。面向2040年的上海，在樹立全球城市的雄心后，接下來的問題就是如何注入新的發(fā)展動力。

3.1 功能解析

站在新的歷史起點上，面對國家戰(zhàn)略要求、全球發(fā)展趨勢以及自身轉(zhuǎn)型訴求，上海梳理全球城市的發(fā)展目標，其核心內(nèi)涵重點著眼于3個方面的功能培育。一是加強資源配置領(lǐng)域?qū)τ谌蚪?jīng)濟的影響力。其中全球金融中心建設(shè)是上海未來代表國家參與全球競爭，融入全球經(jīng)貿(mào)網(wǎng)絡(luò)、提升在新一輪國際投資貿(mào)易規(guī)則制定中話語權(quán)的重要體現(xiàn)。二是突出科技創(chuàng)新領(lǐng)域在全球范圍的策源力?？萍紕?chuàng)新中心建設(shè)是應(yīng)對全球新技術(shù)革命和新產(chǎn)業(yè)革命繼續(xù)拓展的新城市功能，也是推動中國加快融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)、提升科技創(chuàng)新國際競爭力的城市使命所在。三是在文化傳承領(lǐng)域發(fā)揮上海作為中華文明的國際門戶作用。文化是城市競爭力的重要組成部分，是上海展示國家軟實力、塑造城市品牌、提升環(huán)境品質(zhì)的重要載體，進而成為引領(lǐng)綠色安全、低碳智慧、生態(tài)宜居趨勢的全球城市可持續(xù)發(fā)展的文明標桿。

3.2 體系框架

上海建設(shè)全球城市的功能可分為核心功能、支撐功能與基礎(chǔ)功能3個層級[12]。其中，核心功能是決定全球城市定位和層級的關(guān)鍵，直接反映城市發(fā)展的關(guān)鍵動力，包括全球金融中心、全球科技創(chuàng)新中心與國際文化大都市；支撐功能是城市在全球經(jīng)濟中獲得突出競爭優(yōu)勢的支撐性要素，包括全球貿(mào)易中心、全球信息中心與全球航運中心建設(shè)；基礎(chǔ)功能是保障全球城市核心和支撐功能發(fā)揮的基礎(chǔ)及必須的環(huán)境性因素，包括智慧城市、國際教育基地、生態(tài)宜居城市與健康安全城市建設(shè)。本文將重點對金融（資源配置）、科技創(chuàng)新和文化3大核心功能進行分析（表1）。

表1 上海建設(shè)全球城市的功能框架

（1）全球金融中心

全球金融中心作為全球資本要素流動、交易、配置的樞紐型功能節(jié)點，通過資金融通和資本交易運作的定價權(quán)、話語權(quán)，形成對全球經(jīng)濟、貿(mào)易、航運、創(chuàng)新、資源、能源等多領(lǐng)域的控制力和支配力。未來20多年，將是上海成為全球金融中心城市的機遇窗口期，關(guān)鍵是把握中國崛起和人民幣國際化進程，在金融市場的廣度、深度、開放度以及金融創(chuàng)新能力等方面提升突破。其功能內(nèi)涵包括建設(shè)人民幣的國際市場中心、亞太乃至全球資產(chǎn)與財富管理中心、服務(wù)實體經(jīng)濟的金融創(chuàng)新中心。

（2）全球科技創(chuàng)新中心

全球科技創(chuàng)新中心通過整合全球創(chuàng)新資源、占據(jù)全球創(chuàng)新鏈高端環(huán)節(jié)，在全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)中具有突出的技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)力。科技創(chuàng)新中心建設(shè)是應(yīng)對全球新技術(shù)革命和新產(chǎn)業(yè)革命亟需拓展的新城市功能，上海未來20多年需要在集聚整合全球創(chuàng)新資源、完善城市創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，以及推動創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、資本鏈融合等方面實現(xiàn)突破。其功能內(nèi)涵包括引領(lǐng)全球科技前沿核心技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)先行突破的技術(shù)策源中心、融合創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、輻射亞太地區(qū)乃至全球的知識產(chǎn)權(quán)及技術(shù)創(chuàng)新成果交易中心、全球高端創(chuàng)新創(chuàng)意人才集聚區(qū)。

（3）國際文化大都市

全球城市的文化功能，一方面體現(xiàn)在全球文化發(fā)展和交流中的地位與作用，另一方面也體現(xiàn)在城市自身特有的文化內(nèi)涵和文化特質(zhì)。國際文化大都市是全球城市影響力的重要體現(xiàn)，是上海展示國家文化軟實力、塑造城市品牌、提升城市品質(zhì)和魅力的重要承載。上海未來需要在文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)國際競爭力、文化原創(chuàng)能力和傳播能力、文明示范引領(lǐng)力等方面實現(xiàn)突破。功能內(nèi)涵包括具有全球影響力的文化創(chuàng)意之都、世界多元文化匯集交流的重要區(qū)域、引領(lǐng)國際時尚潮流的文化設(shè)計中心和消費之都。

4 內(nèi)涵導(dǎo)向：聚焦當(dāng)下的破局之路

前已述及，后工業(yè)化時代全球城市的語境已經(jīng)發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變。其原因在于工業(yè)化時代的“People for business”正逐漸轉(zhuǎn)化為后工業(yè)化時代的“Business for people”。創(chuàng)新性人才對于空間品質(zhì)、人文氛圍和空間環(huán)境的需求成為城市競爭力不可或缺的一部分。也是在這樣的語境下，傳統(tǒng)城市地理學(xué)基本功能和非基本功能的職能劃分也將迎來重新的解構(gòu)。而上述功能導(dǎo)向關(guān)注未來20多年城市經(jīng)濟發(fā)展的動力重塑，側(cè)重于強化上海卓越的全球城市這一目標的外部功能和長遠路徑，僅能代表全球城市的外部面向。完整的全球城市還需要有面向市民訴求和面向當(dāng)下瓶頸問題破解的內(nèi)涵性表述。因此，在上海新一輪城市總體規(guī)劃中，分別從城市性質(zhì)和目標愿景兩個維度詮釋了面向2040年上海的發(fā)展定位。前者主要是從功能導(dǎo)向和展望長遠的角度，對應(yīng)國家的規(guī)范性要求，明確“上海是我國的直轄市之一，國際經(jīng)濟、金融、貿(mào)易、航運、科技創(chuàng)新中心和文化大都市，國家歷史文化名城，并將逐步建設(shè)成為卓越的全球城市”的城市性質(zhì)。后者則是從統(tǒng)一公眾共識和明確近期發(fā)展抓手的角度，對應(yīng)市民獲得感的角度，提出“將上海建設(shè)成為卓越的全球城市，令人向往的創(chuàng)新之城、人文之城、生態(tài)之城”的目標愿景。

4.1 創(chuàng)新+ ——建設(shè)更具活力的繁榮創(chuàng)新之城

建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心是上海實現(xiàn)卓越的全球城市目標的關(guān)鍵，更是承載國家使命的體現(xiàn)。2014年5月，習(xí)近平總書記對上海提出了“加快向具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心進軍”的要求，主要是面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟主戰(zhàn)場、面向國家重大需求開展科技創(chuàng)新中心建設(shè)。對此，上海一方面要堅持區(qū)域協(xié)同，提升對全球經(jīng)濟的功能引領(lǐng)性和門戶樞紐地位，成為服務(wù)長三角世界級城市群、服務(wù)長江經(jīng)濟帶和“一帶一路”戰(zhàn)略的龍頭城市。另一方面，持續(xù)激發(fā)創(chuàng)新活力，以金融城和自貿(mào)區(qū)建設(shè)為抓手提升經(jīng)濟輻射力；以張江科學(xué)城建設(shè)培育科創(chuàng)能力、集聚科技創(chuàng)新高端要素并完成動力轉(zhuǎn)換；以創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)就業(yè)環(huán)境優(yōu)化加快先進制造業(yè)的集聚和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，為青年人才提供優(yōu)質(zhì)且可支付的住房、公共服務(wù)和技能培訓(xùn)。

4.2 文化+——建設(shè)更富魅力的幸福人文之城

卓越的全球城市，既需要產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的硬實力支撐，同樣需要文化品質(zhì)的軟實力保障。上海如何在自身海派文化的特色之上，堅持海納百川的氣度，將江南水鄉(xiāng)文化的古典與雅致和國際大都市的現(xiàn)代與時尚更好地結(jié)合，成為東西方文明的交融、兼具人文底蘊和時尚魅力的國家歷史文化名城和國際設(shè)計之都，環(huán)境品質(zhì)優(yōu)越且市民高度認同并共建共享的宜居城市。為此，上海應(yīng)秉持開放包容、以人為本的發(fā)展理念，整體保護各類城鄉(xiāng)歷史文化要素，促進歷史資源的活化，樹立國家歷史文化名城建設(shè)的典范；塑造特色凸顯的城鄉(xiāng)風(fēng)貌，營造更多富有人性關(guān)懷的公共活動空間；培育兼收并蓄的文化氛圍，激發(fā)全社會的文化活力，建設(shè)國際旅游目的地城市和國際體育名城；構(gòu)建多元融合的15分鐘社區(qū)生活圈，營造優(yōu)質(zhì)的社區(qū)環(huán)境，建立覆蓋城鄉(xiāng)、公平均等的多層次公共服務(wù)體系。

4.3 生態(tài)+——建設(shè)更可持續(xù)的韌性生態(tài)之城

生態(tài)城市建設(shè)既是上海自身發(fā)展的迫切需求，也順應(yīng)了全球和國家層面對于低碳生態(tài)的潮流與趨勢。自黨的十八大提出“五位一體”總體布局以來，黨中央和國務(wù)院先后下達《關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設(shè)的意見》和《生態(tài)文明體制改革總體方案》。而中國政府在《巴黎協(xié)定》的國家承諾中提出的2030年之前中國溫室氣體排放標準，對上海碳排放總量提出緊迫要求。在此背景下，上海必須堅持生態(tài)優(yōu)先理念，首先著力應(yīng)對全球氣候變化和超大城市多元化風(fēng)險，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，發(fā)展綠色交通，引導(dǎo)低碳健康的生活方式；其次，推動“海綿城市”建設(shè)，提升應(yīng)對海平面上升、熱島效應(yīng)和極端自然災(zāi)害天氣的能力，強化城市安全體系建設(shè)；最后，在嚴格管控城市開發(fā)邊界的基礎(chǔ)上，錨固海陸自然生態(tài)格局和基底，構(gòu)建覆蓋全市域的多層次、網(wǎng)絡(luò)化、功能復(fù)合的生態(tài)網(wǎng)絡(luò)體系。

5 結(jié)語

從國際大都市到全球城市，上海兩輪城市總體規(guī)劃目標定位的轉(zhuǎn)變，既是為了適應(yīng)城市發(fā)展階段從工業(yè)化轉(zhuǎn)向后工業(yè)化時代的主動調(diào)整，也是為了響應(yīng)國家戰(zhàn)略“雙百愿景”的發(fā)展訴求。而從其功能內(nèi)涵來看，在順應(yīng)城市發(fā)展趨勢的同時也兼顧到當(dāng)下發(fā)展在創(chuàng)新、文化和生態(tài)領(lǐng)域面臨的核心瓶頸。如果說，在21世紀的頭15年，通過3個5年計劃“打基礎(chǔ)——搭框架——基本建成”的“三步走”戰(zhàn)略實現(xiàn)了國際大都市這一既定目標。上海2040中提出的“卓越的全球城市”這一定位則是為21世紀上海城市發(fā)展愿景指明了方向。新的“三步走”戰(zhàn)略將是至2040年搭建“卓越的全球城市”功能平臺，2050年全面實現(xiàn)既定目標，21世紀下半葉持續(xù)鞏固地位。這將是上海的國家戰(zhàn)略擔(dān)當(dāng)，同時也是自身的城市雄心所在。

References

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From International Metropolis to Global City: Target Parsing of Shanghai’s Master Plan towards 2040

SHI Song

Shanghai, in its transition phase, is launching a new round of urban master plan making towards 2040. Compared to its predecessors,one big shift of this plan is the adjustment of its vision of being an international metropolis towards a global city. This shift reflects that Shanghai has been developing a new self-positioning in a new context of socio-economic development. Through analysing how this vision-shift happened, this paper introduces three driving forces underpinning Shanghai Master Plan towards 2040 and three targets of Shanghai’s future vision.

Global city | Master planning | Designated function of city | Goal vision | | Shanghai

1673-8985（2017）04-0052-05

TU981

A

石 崧

上海市城市規(guī)劃設(shè)計研究院 發(fā)展研究中心主任，高級工程師，博士