唐子來 李 粲

全球視野下上海城市發(fā)展戰(zhàn)略思考

唐子來 李 粲

在經(jīng)濟全球化進(jìn)程中，世界經(jīng)濟格局和世界城市體系的變化具有顯著的關(guān)聯(lián)性。隨著中國的世界經(jīng)濟影響日益顯著，中國首要城市在世界城市體系中的作用和地位是令人關(guān)注的《。上海市城市總體規(guī)劃（2016—2040）》提出“卓越的全球城市”作為上海城市發(fā)展目標(biāo)，既是上海城市愿景，更是國家發(fā)展戰(zhàn)略。全球視野下的城市競爭力可以歸納為3個實力維度和4個資本維度，“卓越的全球城市”應(yīng)當(dāng)形成全方位的競爭優(yōu)勢。上海應(yīng)當(dāng)強長板和補短板，在繼續(xù)提升經(jīng)濟影響力的基礎(chǔ)上加速提升科技影響力和文化影響力，在繼續(xù)優(yōu)化物質(zhì)資本的基礎(chǔ)上加速優(yōu)化體制資本、人力資本和環(huán)境資本。

全球城市 | 上海 | 戰(zhàn)略思考

1970年代以來的經(jīng)濟全球化導(dǎo)致世界經(jīng)濟格局發(fā)生顯著變化，呈現(xiàn)出多極化的趨勢，亞洲、新興經(jīng)濟體、中國正在迅速崛起。2010年，中國經(jīng)濟總量超過日本，成為世界第二大經(jīng)濟體；2013年，中國外貿(mào)總額超過美國，成為世界最大的對外貿(mào)易國；2015年，中國對外直接投資首次超過實際利用外資，成為資本凈輸出國。本文聚焦全球視野下上海城市發(fā)展戰(zhàn)略思考，首先討論世界經(jīng)濟格局和世界城市體系的關(guān)聯(lián)變化，其次解析全球城市的目標(biāo)內(nèi)涵，最后提出上海提升全球城市功能的相關(guān)策略。

1 世界經(jīng)濟格局變化

如圖1所示，基于經(jīng)濟活動的地理擴散（Geographical spread of economic activities）和經(jīng)濟活動的功能整合（Functional integration of economic activities），迪肯（P Dicken）將世界經(jīng)濟格局的變化分為4種過程[1]：地方化過程是地理上集中和功能上不同程度整合的經(jīng)濟活動；國際化過程只是地理上擴散的跨國經(jīng)濟活動，但功能整合程度并不高；全球化過程是地理上高度擴散和功能上深度整合相結(jié)合的經(jīng)濟活動；區(qū)域化過程類似于全球化過程、但僅限于區(qū)域范圍的經(jīng)濟活動。

如果以生產(chǎn)（Production）、貿(mào)易（Trade）和投資（Investment）作為世界經(jīng)濟格局的重要表征，過去幾十年中經(jīng)濟全球化進(jìn)程的主要特征是跨國貿(mào)易增長高于世界生產(chǎn)增長、外國直接投資增長又高于跨國貿(mào)易的增長，這佐證了地理上高度擴散和功能上深度整合的經(jīng)濟全球化過程。

圖1 世界經(jīng)濟格局的4種變化過程

基于相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)[2-5]，在區(qū)域和經(jīng)濟板塊（包括G7國家、亞洲四小龍和金磚四國）兩個層面，從生產(chǎn)、貿(mào)易和投資3個視角，本文解析2002—2012年期間世界經(jīng)濟格局的變化趨勢。研究發(fā)現(xiàn)：在區(qū)域?qū)用?，歐洲和北美作為世界經(jīng)濟的核心區(qū)域，生產(chǎn)、貿(mào)易和投資占全球比重都是顯著下降的，亞洲的占比都是顯著上升的；在經(jīng)濟板塊層面，G7國家作為發(fā)達(dá)經(jīng)濟體，生產(chǎn)、貿(mào)易和投資占全球比重都是顯著下降的，金磚四國作為新興經(jīng)濟體，占全球比重都是顯著上升的，中國的占比增幅尤為突出。

1.1 世界生產(chǎn)格局的變化趨勢

在區(qū)域?qū)用?，世界生產(chǎn)格局主要集中在亞洲、歐洲和北美洲，合計占2012年全球生產(chǎn)總值的86.61%。如表1所示，從2002年到2012年，北美洲和歐洲的生產(chǎn)總值占全球比重分別下降了10.40和2.92個百分點，其他各洲保持不同程度的增幅，而亞洲的增幅尤為顯著（高達(dá)7.84個百分點），2012年亞洲已經(jīng)成為占全球生產(chǎn)總值比重最高的地區(qū)。在經(jīng)濟板塊層面，G7國家、亞洲四小龍和金磚四國（BRIC）等15個國家/地區(qū)占2012年全球生產(chǎn)總值的70%左右，對世界生產(chǎn)格局變化產(chǎn)生重大影響。10年間，G7國家的生產(chǎn)總值占全球比重出現(xiàn)了顯著下降，亞洲四小龍保持穩(wěn)定，而金磚四國則出現(xiàn)了明顯的增長，中國大陸的增幅尤為突出。在金磚四國上升的11.42個百分點中，中國大陸占7.04個百分點。2010年中國大陸國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）超過日本，成為世界第二大經(jīng)濟體。

1.2 世界貿(mào)易格局的變化趨勢

在區(qū)域?qū)用妫澜缳Q(mào)易格局主要集中在亞洲、歐洲和北美洲，合計占2012年全球貿(mào)易總額的91.53%。如表2所示，從2002年到2012年，歐洲和北美洲的外貿(mào)總額占全球比重分別下降5.50和5.25個百分點，其他各洲均有不同程度的上升，而亞洲的占比上升幅度尤為突出（上升8.13個百分點）。在經(jīng)濟板塊層面，G7國家、亞洲四小龍和金磚四國等15個國家/地區(qū)占2012年全球貿(mào)易總額的62.6%，對世界貿(mào)易格局變化產(chǎn)生重大影響。10年間，G7國家的外貿(mào)總額占全球比重顯著下降11.19個百分點，亞洲四小龍保持穩(wěn)定，金磚四國則出現(xiàn)了明顯的增長，中國大陸的增幅尤為突出，在金磚四國上升的8.48個百分點中，中國大陸占6.08個百分點。2013年，中國外貿(mào)總額超過美國，成為世界最大的外貿(mào)國。

1.3 世界投資格局的變化趨勢

如表3所示，在區(qū)域?qū)用?，?002年到2012年，歐洲的對外投資和吸納投資占全球比重大幅下降，北美也是略有下滑，亞洲的對外投資和吸納投資占全球比重都出現(xiàn)了大幅上升，其他各洲也有不同程度的上升，除了大洋洲的對外投資占全球比重略有下降。在經(jīng)濟板塊層面，G7國家的對外投資和吸納投資占全球比重明顯下降，亞洲四小龍和金磚國家的對外投資和吸納投資占全球比重則是大幅上升的。中國作為規(guī)模最大的新興經(jīng)濟體，借助加入WTO帶來的積極效應(yīng)，2002年吸納外資占全球比重已經(jīng)達(dá)到8.42%，近年來中國對外投資占全球比重則是持續(xù)大幅上升。2015年中國對外直接投資首次超過實際利用外資，成為資本凈輸出國。

表1 2002—2012年各個區(qū)域、經(jīng)濟板塊、中國大陸生產(chǎn)總值占全球比重的變化

表2 2002—2012年各個區(qū)域、經(jīng)濟板塊、中國大陸對外貿(mào)易占全球比重的變化

表3 2002—2012年各個區(qū)域、經(jīng)濟板塊、中國大陸吸納外資和對外投資占全球比重

2 世界城市體系轉(zhuǎn)型

2.1 世界城市體系的分析維度

如前所述，在經(jīng)濟全球化進(jìn)程中，經(jīng)濟活動的地理拓展和功能整合是相互協(xié)同的。世界經(jīng)濟格局和世界城市體系的變化具有顯著的關(guān)聯(lián)性。經(jīng)濟全球化導(dǎo)致世界城市體系的轉(zhuǎn)型，以“產(chǎn)業(yè)鏈”為特征的空間經(jīng)濟結(jié)構(gòu)正在轉(zhuǎn)變成為以“價值鏈”為特征的空間經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。

世界城市體系分析應(yīng)當(dāng)把握3個基本維度。一是基于跨國公司總部及其分支機構(gòu)的全球網(wǎng)絡(luò)，考察全球資本體系，包括全球資本服務(wù)體系（高端生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的跨國公司）和全球資本支配體系（全行業(yè)的跨國公司）；二是在全球資本體系中，考察城市的外向輻射度（公司總部所在地與分支機構(gòu)所在地的關(guān)聯(lián)）和內(nèi)向集聚度（分支機構(gòu)所在地與公司總部所在地的關(guān)聯(lián)）；三是基于城市的外向輻射度和內(nèi)向集聚度，識別和解析城市的作用和地位。城市的外向輻射度越高，更為顯示其在世界城市網(wǎng)絡(luò)中的“中心城市”屬性（Central city）；城市的內(nèi)向集聚度越高，更為顯示其在世界城市網(wǎng)絡(luò)中的“門戶城市”屬性（Gateway city）。無論是中心城市還是門戶城市，又可以分為不同層級，包括全球—區(qū)域—國家—地區(qū)中心城市和區(qū)域—國家—地區(qū)門戶城市。

2.2 全球資本支配視角下世界城市體系的變化趨勢

如表4所示，在2005年和2014年福布斯2 000全行業(yè)公司總部集聚度排名前30位的城市中，東京、紐約和倫敦始終保持前3位，但總部集聚度明顯下降，其他發(fā)達(dá)國家的大部分城市排名也是普遍下降的；在亞洲四小龍中，首爾、香港和新加坡的排名上升，臺北保持不變；在金磚四國中，中國、印度和俄羅斯的主要城市排名顯著上升，并有一些其他新興經(jīng)濟體的主要城市（利雅得、吉隆坡、曼谷、伊斯坦布爾）進(jìn)入2014年前30位。中國大陸城市的排名上升幅度尤為顯著，北京從2005年的第15位上升到2014年的第4位，上海從2005年的第209位上升到2014年的第17位。

2.3 全球資本服務(wù)視角下世界城市體系的變化趨勢

以英國拉夫堡大學(xué)為基地的全球化與世界城市研究中心（簡稱GaWC）依據(jù)高端生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的175家跨國公司（稱為GaWC175）的全球關(guān)聯(lián)網(wǎng)絡(luò)（基于企業(yè)總部和各級分支機構(gòu)的全球分布格局），對于2000年、2004年、2008年、2010年和2012年的世界城市體系進(jìn)行關(guān)聯(lián)網(wǎng)絡(luò)（Interlocking network）分析，測度各個城市在全球資本服務(wù)體系中的網(wǎng)絡(luò)關(guān)聯(lián)度（Global Network Connectivity，GNC）[6-9]。

如表5所示，在2000—2012年期間，倫敦和紐約在高端生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的全球關(guān)聯(lián)網(wǎng)絡(luò)中始終處于絕對主導(dǎo)地位（ALPHA++層級），香港、巴黎、新加坡和東京始終處于重要地位（ALPHA+層級）。但是，亞太區(qū)域的其他主要城市也迅速崛起，從2008年開始，上海、北京、悉尼和迪拜先后升至ALPHA+層級。在其他金磚國家中，印度的孟買、俄羅斯的莫斯科和巴西的圣保羅先后進(jìn)入ALPHA層級。中國大陸的上海和北京尤為突出，分別從2000年的第31位和36位上升到2012年的第6位和第8位。

一個城市的全球網(wǎng)絡(luò)關(guān)聯(lián)度作為一個綜合性指數(shù)，是外向輻射度和內(nèi)向集聚度的總和，既取決于該城市的跨國公司總部數(shù)量及全球各地的分支機構(gòu)數(shù)量，也與該城市的跨國公司分支機構(gòu)數(shù)量相關(guān)。前者就是外向度（Outdegree），即公司總部所在城市與分支機構(gòu)所在城市的關(guān)聯(lián)；后者則是內(nèi)向度（Indegree），即分支機構(gòu)所在城市與公司總部所在城市的關(guān)聯(lián)。

2012年的數(shù)據(jù)顯示，紐約（47家）和倫敦（28家）是GaWC175公司總部最多的城市，其次是巴黎（14家）和東京（13家），再次是芝加哥（9家）、北京（7家）、波士頓（5家）、慕尼黑（3家）和蘇黎世（3家）。值得關(guān)注的是，在經(jīng)濟全球化進(jìn)程中，少數(shù)發(fā)達(dá)國家的全球城市作為全球資本服務(wù)中心，高端生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的壟斷地位非但沒有削弱，反而得到了加強[10-11]。GaWC高端生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)（不含金融和保險企業(yè)）的主要跨國公司均為西方發(fā)達(dá)國家所壟斷，新興經(jīng)濟體則是榜上無名的。在城市層面，2005年紐約和倫敦的GaWC公司總部（不含金融和保險企業(yè)）占比分別為34.8%和22.7%，2014年占比分別上升到37.0%和23.0%（表6）。

紐約和倫敦是外向度和內(nèi)向度都很高的城市，它們既是高端生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的全球中心城市，也是所在區(qū)域（北美洲和歐洲）的門戶城市，因而在全球關(guān)聯(lián)網(wǎng)絡(luò)中處于絕對主導(dǎo)地位。如表7所示，在2010年基于GaWC175的全球網(wǎng)絡(luò)關(guān)聯(lián)度的前20對關(guān)聯(lián)城市（City-pair）中，有19對關(guān)聯(lián)城市涉及倫敦或紐約。倫敦和紐約（ALPHA++層級城市）之間的關(guān)聯(lián)度是最高的，其次是倫敦或紐約與全部ALPHA+層級城市和個別ALPHA層級城市之間的關(guān)聯(lián)度，最后是香港和新加坡（ALPHA+層級）之間的關(guān)聯(lián)度。倫敦和紐約在高端生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的全球關(guān)聯(lián)網(wǎng)絡(luò)中的絕對主導(dǎo)地位被稱為NY-LON[10]。

表4 2005年和2014年福布斯2 000強全行業(yè)總部集聚度排名前30位的城市

上海是外向度（本土跨國公司總部所在地）很低和內(nèi)向度（境外跨國公司分支機構(gòu)所在地）較高的長三角地區(qū)乃至國家門戶城市。2001年中國加入世貿(mào)組織以后，吸引了越來越多的制造業(yè)外商直接投資，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)外商直接投資也隨之進(jìn)入中國大陸市場，為外資制造業(yè)提供在地（Localized）的高端生產(chǎn)性服務(wù)。如今，長三角區(qū)域已經(jīng)成為世界級的外資制造業(yè)基地，上海則是為長三角區(qū)域提供高端生產(chǎn)性服務(wù)的“門戶城市”。最近報道顯示，盡管不少德國企業(yè)的制造工廠落戶太倉，但仍然依賴上海為其提供高端商務(wù)。

表5 GaWC高端生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的全球網(wǎng)絡(luò)關(guān)聯(lián)度的城市排名及其變化

表6 2005年和2014年GaWC高端生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)（不含金融和保險企業(yè)）公司總部排名前列的城市

3 邁向卓越全球城市

在3個不同的歷史時期，上海曾經(jīng)編制過5版城市總體規(guī)劃，每版總體規(guī)劃的城市目標(biāo)定位都呈現(xiàn)出鮮明的時代烙印。

在建國以前，第一階段的兩版總體規(guī)劃突出國際港口與工商中心。1927年《大上海計劃》（第1版上?？傄?guī)）依據(jù)孫中山先生在《建國方略》中提出的東方大港設(shè)想，城市目標(biāo)定位是“設(shè)世界港于上海” 。在1946年《大上海都市計劃》（第2版上海總規(guī)）中，一批留學(xué)歸國的規(guī)劃師帶來西方的規(guī)劃理念，城市目標(biāo)定位是“上海為港埠都市，亦將為全國最大工商業(yè)中心之一”。

從建國初期到改革開放初期，第二階段的兩版總體規(guī)劃首先強調(diào)上海的國內(nèi)工業(yè)基地職能。建國初期的歷史背景是“先生產(chǎn)、后生活”的國家發(fā)展思路和“冷戰(zhàn)時代”的國際發(fā)展環(huán)境，1959年《上海城市總體規(guī)劃》（第3版上海總規(guī)）提出：在妥善全面地安排生產(chǎn)和保證人民生活日益增長的需要下，工業(yè)進(jìn)一步向高級、精密、尖端的方向發(fā)展，不斷提高勞動生產(chǎn)率，使上海在生產(chǎn)、文化、科學(xué)、藝術(shù)等方面建設(shè)成為世界上最先進(jìn)美麗的城市之一。到了改革開放初期，1986年《上海市城市總體規(guī)劃（方案）》（第4版上海總規(guī)）提出：上海是我國最重要的工業(yè)基地之一，也是我國最大的港口和重要的經(jīng)濟、科技、貿(mào)易、金融、信息、文化中心，還應(yīng)當(dāng)把上海建設(shè)成為太平洋西岸最大的經(jīng)濟貿(mào)易中心之一。

第三階段的時代背景是中國改革開放深化和國際地位不斷提升，浦東開發(fā)開放取得顯著成就，上海已經(jīng)站在中國改革開放的最前沿。2001年國務(wù)院在《上海市城市總體規(guī)劃（1999—2020）》（第5版上?？傄?guī)）的批復(fù)文件中明確：上海市是我國直轄市之一，全國重要的經(jīng)濟中心。上海市的城市建設(shè)與發(fā)展要遵循經(jīng)濟、社會、人口、資源和環(huán)境相協(xié)調(diào)的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，以技術(shù)創(chuàng)新為動力，全面推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、升級，重點發(fā)展以金融保險業(yè)為代表的服務(wù)業(yè)和以信息產(chǎn)業(yè)為代表的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，不斷增強城市功能，把上海建設(shè)成為經(jīng)濟繁榮、社會文明、環(huán)境優(yōu)美的國際大都市，國際經(jīng)濟、金融、貿(mào)易、航運中心之一。

經(jīng)過十幾年的不懈努力，“國際大都市”和“四個中心”的城市目標(biāo)定位取得了顯著進(jìn)展，上海在各類全球城市排行榜上地位不斷提升[11-14]，并在國內(nèi)上榜城市中始終名列前茅（表8）。

國際社會普遍認(rèn)同，中國將會成為全球最大的經(jīng)濟體，上海理應(yīng)擔(dān)當(dāng)“全球城市”的國家使命，代表國家參與全球競爭和合作?！堕L江三角洲城市群發(fā)展規(guī)劃》強調(diào)，提升上海全球城市功能[15]。按照打造世界級城市群核心城市的要求，加快提升上海核心競爭力和綜合服務(wù)功能，加快建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心，推進(jìn)與蘇州、無錫、南通、寧波、嘉興、舟山等周邊城市協(xié)同發(fā)展，引領(lǐng)長三角城市群一體化發(fā)展，提升服務(wù)長江經(jīng)濟帶和“一帶一路”等國家戰(zhàn)略的能力。

《上海市城市總體規(guī)劃（2016—2040）》提出的“卓越的全球城市”既是上海城市愿景，更是國家發(fā)展戰(zhàn)略；“卓越的全球城市”不僅是經(jīng)濟影響力，還包含科技影響力和文化影響力。上海城市目標(biāo)定位體現(xiàn)了世界經(jīng)濟格局的新變化、全球城市發(fā)展的新趨勢和國家發(fā)展戰(zhàn)略的新要求。

表7 2010年基于GaWC175全球網(wǎng)絡(luò)關(guān)聯(lián)度的前20對關(guān)聯(lián)城市

國際經(jīng)驗表明，全球城市的發(fā)展愿景是多維度的，發(fā)展策略是多領(lǐng)域的。在最新版《倫敦空間發(fā)展戰(zhàn)略》中，城市發(fā)展愿景表述為：倫敦應(yīng)當(dāng)成為更勝一籌的全球城市，為所有居民和企業(yè)提供更多機遇，達(dá)到最高的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和生活質(zhì)量，在應(yīng)對21世紀(jì)的城市挑戰(zhàn)（特別是氣候變化）中發(fā)揮世界引領(lǐng)作用[16]。倫敦城市發(fā)展目標(biāo)涉及多個領(lǐng)域，不僅強調(diào)經(jīng)濟增長和國際競爭（根據(jù)不同的經(jīng)濟領(lǐng)域分別提出不同的政策導(dǎo)向，重視新興的經(jīng)濟領(lǐng)域，倡導(dǎo)互聯(lián)經(jīng)濟），還關(guān)注生活場所與空間（關(guān)注住宅需求、城鎮(zhèn)中心網(wǎng)絡(luò)的活力、場所營造、歷史人文景觀、城市安全、大氣噪音污染、自然環(huán)境保護(hù)與藍(lán)帶水網(wǎng)等議題）、應(yīng)對氣候變化（關(guān)注建筑物減排、能源供應(yīng)低碳化、城市綠化面積增量、水資源相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)與管理、重大開發(fā)項目全生命周期的管控，提倡治理并充分再利用廢棄物與被污染的土地）、交通體系（發(fā)展一體化交通，通過改善交通設(shè)施與增強節(jié)點連通性進(jìn)一步連通倫敦）等。在《共同的紐約：強大和公正的城市》中，城市發(fā)展愿景是也多維度的，包括增長繁榮的城市、公正公平的城市、可持續(xù)的城市、韌性的城市，并在每個愿景維度中制定相應(yīng)的規(guī)劃對策[17]。在增長繁榮的城市發(fā)展愿景中，規(guī)劃對策涉及產(chǎn)業(yè)、人力資源、住房、鄰里、文化、交通、基礎(chǔ)設(shè)施和寬帶等方面。在公正公平的城市發(fā)展愿景中，涉及早期教育、政府和社會服務(wù)整合、健康舒適的社區(qū)、醫(yī)療服務(wù)、審判公正改革、零傷亡愿景等方面。在可持續(xù)的城市發(fā)展愿景中，涉及80X50計劃、零廢棄物、空氣質(zhì)量、棕地、公園和自然資源等方面。在韌性的城市發(fā)展愿景中，涉及社區(qū)、建筑、基礎(chǔ)設(shè)施、海岸防御等方面。

表8 各類全球城市排行榜的中國大陸上榜城市

4 提升全球城市功能

4.1 上海的當(dāng)前坐標(biāo)

考察各類全球城市排行榜是解讀上海在世界城市體系中當(dāng)前坐標(biāo)的一個有效方法，可以獲得3個結(jié)論：一是在各類全球城市排行榜中，上海的地位都在逐年上升；二是在全球影響力中，上海的經(jīng)濟影響力高于科技影響力和文化影響力；三是在經(jīng)濟影響力中，上海的門戶城市屬性（境外跨國公司分支機構(gòu)所在地）高于中心城市屬性（本土跨國公司總部所在地）。盡管上海的境外跨國公司地區(qū)總部數(shù)量不少，但亞太地區(qū)總部占比較低，在滬跨國公司地區(qū)總部主要面向國內(nèi)市場。上海應(yīng)發(fā)揮向外連接全球網(wǎng)絡(luò)和向內(nèi)輻射區(qū)域腹地的“兩個扇面”作用。對標(biāo)卓越的全球城市，上海的全球影響力應(yīng)當(dāng)從經(jīng)濟影響力拓展到綜合影響力，上海的經(jīng)濟影響力應(yīng)當(dāng)從境外跨國公司分支機構(gòu)所在地的內(nèi)向集聚度提升為本土跨國公司總部所在地的外向輻射度（圖2）。

（1）2012年英國經(jīng)濟學(xué)人的全球城市競爭力指數(shù)

英國智庫“經(jīng)濟學(xué)人情報中心（EIU）”發(fā)布的2012年全球城市競爭力指數(shù)（Global City Competitiveness Index）包含8個領(lǐng)域和31個指標(biāo)，涉及120個上榜城市[11]。8個領(lǐng)域的權(quán)重分為4個層級：經(jīng)濟實力位于第一層級，權(quán)重為30%；人力資本、機構(gòu)效力位于第二層級，權(quán)重為15%；金融成熟度、物質(zhì)資本、全球感召力位于第三層級，權(quán)重為10%；社會和文化特色、環(huán)境和自然風(fēng)險位于第四層級，權(quán)重為5%。

在2012年全球城市競爭力指數(shù)中，上海處于第43位（表9）。依據(jù)上?？傮w和分項得分與總體和分項最高得分的比值（百分比），相對于上海的總體得分（77.3%），上海在經(jīng)濟實力（91.5%）、物質(zhì)資本（81.3%）和金融成熟度（83.3%）方面表現(xiàn)較強，在人力資本（76.9%）、環(huán)境和自然災(zāi)害（62.5%）方面表現(xiàn)一般，在社會和文化特色（54.6%）、機構(gòu)效力（39.2%）、全球感召力（34.7%）方面表現(xiàn)較弱。

（2）2016年美國“AT Kearney”的全球城市指數(shù)

美國智庫“AT Kearney”發(fā)布的2016年全球城市指數(shù)（Global Cities Index）包含5個領(lǐng)域的26個指標(biāo)，涉及125個上榜城市[12]。5個領(lǐng)域的權(quán)重分為3個層級：商務(wù)活動、人力資本位于第一層級，權(quán)重為30%；信息交流、文化體驗位于第二層級，權(quán)重為15%；政治參與位于第三層級，權(quán)重為10%。

在2016年全球城市指數(shù)中，北京處于第9位，因為中國的全球政治影響力持續(xù)提升，越來越多的中國央企進(jìn)入世界500強。上海處于第20位，在商務(wù)活動方面的表現(xiàn)較好，其次是人力資本，但在信息交流、文化體驗、政治參與方面的表現(xiàn)欠佳（表10）。

圖2 上海的當(dāng)前坐標(biāo)和未來目標(biāo)

表9 2012年全球城市競爭力指數(shù)排行榜的前20位城市和中國上榜城市

表10 2016年全球城市指數(shù)排行榜的前20位城市和中國上榜城市

（3）2015年日本森紀(jì)念基金會的全球城市實力指數(shù)

日本森紀(jì)念基金會發(fā)布的2015年全球城市實力指數(shù)（Global Power City Index）評價40個主要城市的全球競爭力[13]。該評價體系分為兩個部分，包括基于功能的客觀評價和基于角色的主觀評價。基于功能的客觀評價包含6個功能領(lǐng)域（經(jīng)濟、研發(fā)、文化交流、宜居性、環(huán)境、可達(dá)性）和70個相關(guān)指標(biāo)；基于角色的主觀評價包含5種角色（管理者、研究者、藝術(shù)家、旅游者、居民）及其在相關(guān)功能領(lǐng)域的主觀評價。

在2015年全球城市實力指數(shù)中，上海的綜合排名處于第17位（表11）。在基于功能的客觀排名中，上海在可達(dá)性和經(jīng)濟領(lǐng)域表現(xiàn)較強，分別為第7位和第9位；在研發(fā)和文化交流領(lǐng)域表現(xiàn)一般，均為第16位；在宜居性和環(huán)境領(lǐng)域表現(xiàn)較弱，分別為第22位和第39位。在基于角色的主觀排名中，上海在管理者和旅游者排名中表現(xiàn)較強，分別為第7位和第8位；在藝術(shù)家和研究者排名中表現(xiàn)一般，分別為第14位和第22位；在居民排名中表現(xiàn)較弱，為第31位。

（4）2014年普華永道的機遇之城指數(shù)

普華永道發(fā)布的2014年機遇之城（Cities of Opportunity）評價體系包括3個領(lǐng)域、10個方面和58個變量，涉及金融、商務(wù)和文化方面具有影響力的30個主要城市[14]。應(yīng)對世界變化的能力領(lǐng)域包括知識資本和創(chuàng)新、信息技術(shù)水準(zhǔn)、開放門戶方面，生活質(zhì)量領(lǐng)域包括交通和基礎(chǔ)設(shè)施、健康和安全、可持續(xù)性和自然環(huán)境、人口和宜居性方面，經(jīng)濟領(lǐng)域包括經(jīng)濟核心、宜商程度、成本方面。

表11 2015年全球城市實力指數(shù)排行榜的前20位城市

表12 2014年機遇城市指數(shù)排行榜的前20位城市

在2014年的機遇之城指數(shù)中，上海處于第20位（表12）。依據(jù)上?？傮w和分項得分與總體和分項最高得分的比值（百分比），相對于上?？傮w得分（62.6%），上海在經(jīng)濟實力（89.0%）、開放門戶（79.4%）、交通和基礎(chǔ)設(shè)施（67.6%）方面的表現(xiàn)較好，在人口和宜居性（59.9%）、知識資本和創(chuàng)新（57.4%）方面的表現(xiàn)一般，在健康和安全（44.7%）、商務(wù)成本（44.2%）、信息技術(shù)水準(zhǔn)（37.4%）、宜商程度（32.9%）方面的表現(xiàn)較差。

4.2 上海的發(fā)展策略

（1）注重全面發(fā)展

國際視野下的全球城市競爭力可以歸納為3個實力維度和4個資本維度（圖3）。城市競爭力的3個實力維度包括經(jīng)濟影響力、科技影響力和文化影響力。經(jīng)濟影響力無疑是全球城市實力的首位維度，而科技影響力和文化影響力則是不可或缺的重要維度。

圖3 全球城市競爭力的3個實力維度和4個資本維度

全球城市的3個實力維度受到4個資本維度的制約。4個資本維度包括體制資本、人力資本、環(huán)境資本和物質(zhì)資本。廉潔公正的體制資本、精英匯聚的人力資本、綠色安全的環(huán)境資本、高效宜居的物質(zhì)資本為全球城市的經(jīng)濟、科技和文化影響力提供必不可少的支撐條件。

上海已經(jīng)進(jìn)入全球城市行列，但各個維度表現(xiàn)差異明顯，應(yīng)當(dāng)強長板（經(jīng)濟影響力，物質(zhì)資本）和補短板（科技影響力和文化影響力，體制資本、人力資本和環(huán)境資本）?！白吭降娜虺鞘小睉?yīng)當(dāng)在實力維度和資本維度形成全方位的競爭優(yōu)勢。

（2）明確階段進(jìn)程

上海的對標(biāo)城市可以分為3個層級：最高層級的對標(biāo)城市——紐約和倫敦，它們是全球中心城市和區(qū)域門戶城市；第二層級的對標(biāo)城市——巴黎和東京，它們是全球中心城市和國家門戶城市；第三層級的對標(biāo)城市——香港和新加坡，它們是亞太中心城市和亞太門戶城市。各類全球城市排行榜顯示，上海與對標(biāo)城市的主要差距在于綜合競爭力。其中，上海與紐約和倫敦有著顯著的、全方位的差距。

上海邁向卓越的全球城市的發(fā)展進(jìn)程至少可以分為兩個階段，分別對標(biāo)不同層級的全球城市。上海的第一階段發(fā)展目標(biāo)是從國家中心城市到亞太中心城市和從國家門戶城市到亞太門戶城市，主要對標(biāo)案例是香港和新加坡，也要借鑒紐約和倫敦的區(qū)域門戶城市屬性。上海的第二階段發(fā)展目標(biāo)是從亞太中心城市到全球中心城市，主要對標(biāo)案例是紐約和倫敦，也要借鑒巴黎和東京的全球中心城市屬性。應(yīng)當(dāng)強調(diào)的是，形成明確的階段目標(biāo)未必需要設(shè)置精準(zhǔn)的達(dá)標(biāo)時限，因為何時能夠達(dá)到目標(biāo)并非僅僅取決于上海的自身努力，而是與外部發(fā)展環(huán)境密切相關(guān)的。新加坡的X年概念規(guī)劃就是如此。

（3）考慮國家語境

上海城市發(fā)展進(jìn)程與國家總體發(fā)展進(jìn)程是密切相關(guān)的，受到國家體制改革進(jìn)程的決定性影響。伴隨著中國經(jīng)濟實力的不斷強大和體制改革的不斷推進(jìn)，上海才有可能邁向卓越的全球城市?；趪殷w制語境的決定性影響，在不斷深化地方體制改革的同時，更要積極爭取國家層面的體制改革試點能夠首先落戶上海。中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)就是中國走向市場經(jīng)濟體制的重大改革試驗。

（4）突出地區(qū)特色

在邁向卓越的全球城市進(jìn)程中，上海應(yīng)當(dāng)突出地區(qū)特色。當(dāng)前，長三角地區(qū)已經(jīng)成為世界級的外向型制造業(yè)基地，上海應(yīng)當(dāng)更好地發(fā)揮向外連接全球網(wǎng)絡(luò)和向內(nèi)輻射區(qū)域腹地的“兩個扇面”作用，在引領(lǐng)長三角地區(qū)邁向“中國制造2025”進(jìn)程中不斷提升全球影響力。

References

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[19]上海市城市總體規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室.上海市城市總體規(guī)劃（2016—2040）報告（草案公示版）[R]. 2016.Leading Group Office of Shanghai Master Plan.Report of Shanghai Master Plan (2016—2040) (draft for public consultation)[R]. 2016.

[20]上海市城市總體規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室.上海市城市總體規(guī)劃（2016—2040）草案公示讀本[R]. 2016.Leading Group Office of Shanghai Master Plan.Shanghai Master Plan (2016—2040) (draft for public consultation)[R]. 2016.

Strategic Thinking for Urban Development of Shanghai in the Global Perspective

TANG Zilai, LI Can

In economic globalization, the relationship between world economic pattern and world urban system has become more obvious. With the increase of China’s impact on the world economy, the role and position of primary Chinese cities in world urban system have attracted great attention in the research circle. The excellent global city, defined by Shanghai Master Plan (2016-2040), is not only the vision of Shanghai’s long-term development, but also the component of national development strategy. In the global perspective, urban competitiveness can be framed into three dimensions of influence and four dimensions of capacity. An excellent global city is supposed to establish competitive advantages in all dimensions. Shanghai should reinforce its strength and overcome its weakness, on one hand,through the great improvement of not only its economic influence but also its influence on science and culture at the global scale, and on the other hand, through the great upgrading of not only its physical capital but also its social, human and environmental capital.

Global city | Shanghai | Strategic thinking

1673-8985（2017）04-0005-08

TU981

A

唐子來

同濟大學(xué)建筑與城市規(guī)劃學(xué)院教授，博士生導(dǎo)師

李 粲

同濟大學(xué)建筑與城市規(guī)劃學(xué)院博士研究生