重慶市林業(yè)局

破解林權(quán)抵押難題助推林業(yè)精準脫貧

重慶市林業(yè)局

近年來，我市建立健全林權(quán)抵押融資政策體系，著力破解林權(quán)抵押貸款難題，促進林權(quán)抵押融資規(guī)模不斷擴大。2016年，全市林權(quán)抵押貸款累計達257億元，比2010年增長4.5倍，在農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資中獨占鰲頭，帶動273萬戶林農(nóng)精準脫貧，初步摸索出一條強林升值、促農(nóng)增收、助力脫貧的路子。

一、夯實林權(quán)管理基礎

我市堅持“分山為主、分股不分山”的方式，用3年時間完成明晰產(chǎn)權(quán)、承包到戶改革任務，集體林確權(quán)面積6118萬畝，發(fā)放林權(quán)證590.4萬本。建立市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社四級林權(quán)糾紛排查調(diào)處長效機制，及時調(diào)處化解林權(quán)糾紛矛盾。積極開展集體林地“三權(quán)分置”改革試點，對流轉(zhuǎn)林地頒發(fā)經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)證，對非林地上的林木頒發(fā)林木所有權(quán)證。銅梁區(qū)探索土地經(jīng)營權(quán)和林木所有權(quán)分離，由區(qū)林業(yè)主管部門對林木所有權(quán)頒發(fā)林木權(quán)屬證明，業(yè)主通過林木權(quán)屬證明實現(xiàn)融資8000萬元。

二、規(guī)范林權(quán)資產(chǎn)評估

市物價局、市金融辦建立了包括林權(quán)在內(nèi)的農(nóng)村“三權(quán)”資產(chǎn)評估標準，2014年出臺了《重慶市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押價格評估暫行辦法》，為林權(quán)資產(chǎn)價值評估提供了政策依據(jù)。為確保林權(quán)資產(chǎn)評估貨真價實，林業(yè)主管部門加強與金融機構(gòu)的溝通協(xié)調(diào)，推動組建較為權(quán)威公正的森林資源資產(chǎn)評估機構(gòu)，成立了重慶興農(nóng)價格評估有限公司，實行擔保評估一體化，有效解決了資產(chǎn)評估難、評估貴、效率不高的問題，確保林權(quán)評估科學合理和客觀公正。

三、大力開展森林保險

市林業(yè)、財政、保監(jiān)部門按照職責，密切配合，出臺了《重慶市森林保險實施方案》，不斷完善森林保險政策，2012年開展森林保險試點，著力提高保額、降低費率、調(diào)整各級財政承擔比例。目前，公益林保額每畝由500元提高到600元、商品林保額每畝由600元提高到800元。全市4791萬畝森林參加保險，占森林面積的71.6%，實現(xiàn)公益林全覆蓋，保額達到242億元，提升了林地價值，增強了抵御災害能力，有效降低了金融機構(gòu)林權(quán)抵押貸款風險。

四、建立壞賬處置機制

為消除金融機構(gòu)后顧之憂，市財政出資8000萬成立農(nóng)業(yè)擔保公司，支持條件具備的區(qū)縣建立擔保公司和林權(quán)收儲中心，開展林權(quán)收儲抵押貸款擔保，預防和分擔可能產(chǎn)生的貸款風險。推廣“農(nóng)戶聯(lián)保+林權(quán)證統(tǒng)管”模式，在“農(nóng)戶聯(lián)?！钡幕A上，將申請貸款林農(nóng)的林權(quán)證集中進行反擔保。建立政府、金融機構(gòu)、承貸農(nóng)民各承擔1/3的壞賬風險分擔機制，確保金融資本順暢入林。同時，建立林權(quán)抵押貸款參與部門定期聯(lián)席會議制度，及時處理不良資產(chǎn)和不良貸款糾紛，推進林權(quán)抵押貸款健康發(fā)展。

五、強化融資社會化服務

一是建立林權(quán)流轉(zhuǎn)平臺。出臺《重慶市森林資源流轉(zhuǎn)管理辦法》，依托農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心，建立省級林權(quán)交易平臺1個、區(qū)域性林權(quán)交易所2個，加強林權(quán)流轉(zhuǎn)主體信用管理，為林權(quán)融資保駕護航。二是建立健全林權(quán)融資服務平臺。建立林權(quán)管理服務中心24個，穩(wěn)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層林業(yè)工作站機構(gòu)，搞好林權(quán)融資公共服務。武隆區(qū)實行“一站式”服務，2015年辦理林權(quán)抵押貸款25宗，抵押林地面積4.64萬畝，貸款1.14億元。三是推進各方合作。市金融辦、市林業(yè)局聯(lián)合制定《重慶市林權(quán)抵押融資登記管理實施細則（試行）》。林業(yè)部門與多家金融機構(gòu)簽署合作協(xié)議，形成多方合作機制。城口縣按照“一次建立、總額控制、逐年彌補、滾動使用”原則，財政出資1000萬元，成立融資擔保基金，與商業(yè)銀行合作，以1：10的比例授信發(fā)放貸款，滾動放貸額度1個億，推動建設“大巴山森林人家”1089家。