甘肅省林業(yè)廳

大力發(fā)展家庭林場(chǎng)推動(dòng)林業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)

甘肅省林業(yè)廳

在堅(jiān)持集體林地家庭承包經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)上，加快培育家庭林場(chǎng)等林業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體，是深化集體林權(quán)制度改革的重要舉措。我省率先在全國(guó)開(kāi)展家庭林場(chǎng)的認(rèn)定登記和工商注冊(cè)，著力將家庭林場(chǎng)培育成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新型經(jīng)營(yíng)主體和骨干力量，使其在促進(jìn)林業(yè)集約、規(guī)模、高效經(jīng)營(yíng)和繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮重要作用。目前，全省已認(rèn)定家庭林場(chǎng)772家，經(jīng)營(yíng)林地面積48.76萬(wàn)畝，年總收入5.12億元，有效地帶動(dòng)了周邊農(nóng)戶(hù)增收致富。

一、精心組織推動(dòng)，培育家庭林場(chǎng)

我省將培育發(fā)展家庭林場(chǎng)作為深化農(nóng)村林業(yè)改革、激發(fā)林業(yè)發(fā)展活力和培育農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能的重要舉措，精心組織，有力推動(dòng)。省林業(yè)廳每年將家庭林場(chǎng)新增數(shù)量作為與市州林業(yè)部門(mén)簽訂的責(zé)任目標(biāo)，強(qiáng)化指導(dǎo)督促，促進(jìn)加快發(fā)展。在全省重點(diǎn)培育了一批效益好、規(guī)模大、帶動(dòng)力強(qiáng)的示范家庭林場(chǎng)，宣傳推廣好經(jīng)驗(yàn)、好做法、好典型，引領(lǐng)帶動(dòng)發(fā)展。選擇10個(gè)縣作為家庭林場(chǎng)重點(diǎn)縣，鼓勵(lì)探索，先行先試，為家庭林場(chǎng)發(fā)展積累經(jīng)驗(yàn)。臨澤縣被確定為全省家庭林場(chǎng)重點(diǎn)縣之后，通過(guò)成立領(lǐng)導(dǎo)小組、印發(fā)發(fā)展規(guī)劃、強(qiáng)化政策扶持等措施，加快培育家庭林場(chǎng)，目前全縣已發(fā)展家庭林場(chǎng)90家。

二、出臺(tái)認(rèn)定辦法，促進(jìn)規(guī)范發(fā)展

我省順應(yīng)家庭林場(chǎng)快速發(fā)展的形勢(shì)，在深入調(diào)研、充分征求各方面意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，在全國(guó)先行出臺(tái)《家庭林場(chǎng)認(rèn)定登記管理辦法》，明確了家庭林場(chǎng)認(rèn)定的主要條件，即：有固定生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所及相關(guān)生產(chǎn)條件、經(jīng)營(yíng)面積50畝以上且經(jīng)營(yíng)權(quán)相對(duì)穩(wěn)定、領(lǐng)辦人是農(nóng)民或具有林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)的人員、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)有年度計(jì)劃并建立檔案、生產(chǎn)和財(cái)務(wù)制度比較完善、對(duì)其他農(nóng)戶(hù)開(kāi)展林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有示范帶動(dòng)作用；明確了認(rèn)定程序，即領(lǐng)辦人申請(qǐng)，縣級(jí)林業(yè)主管部門(mén)審核、登記、發(fā)放認(rèn)證書(shū)并實(shí)行臺(tái)賬式管理，鼓勵(lì)認(rèn)定登記的家庭林場(chǎng)辦理工商注冊(cè)登記；明確了扶持政策，家庭林場(chǎng)在國(guó)家重點(diǎn)工程項(xiàng)目規(guī)劃區(qū)內(nèi)營(yíng)造林、申報(bào)相關(guān)財(cái)政補(bǔ)助項(xiàng)目、辦理抵押貸款等方面，優(yōu)先享受相應(yīng)的扶持、補(bǔ)助、貼息等政策。鼓勵(lì)和支持新型職業(yè)農(nóng)民、農(nóng)村技術(shù)人才和返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員興辦家庭林場(chǎng)，對(duì)有意愿、有基礎(chǔ)、有潛力的林農(nóng)、專(zhuān)業(yè)大戶(hù)等幫助指導(dǎo)培育成家庭林場(chǎng)，做到成熟一家，認(rèn)定登記一家。

三、開(kāi)展工商注冊(cè)，確立市場(chǎng)主體資格

針對(duì)一些發(fā)展起來(lái)的家庭林場(chǎng)申請(qǐng)工商注冊(cè)時(shí)缺少相應(yīng)登記依據(jù)的問(wèn)題，省林業(yè)、工商部門(mén)在反復(fù)調(diào)研基礎(chǔ)上，聯(lián)合出臺(tái)了《關(guān)于做好家庭林場(chǎng)工商注冊(cè)登記工作的通知》，明確了家庭林場(chǎng)的界定、注冊(cè)類(lèi)型、林場(chǎng)命名、經(jīng)營(yíng)范圍、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所和工商、林業(yè)部門(mén)服務(wù)管理職責(zé)等內(nèi)容，縣級(jí)工商部門(mén)為家庭林場(chǎng)的注冊(cè)登記機(jī)關(guān)。鼓勵(lì)和引導(dǎo)家庭林場(chǎng)開(kāi)展工商注冊(cè)，取得市場(chǎng)主體資格。家庭林場(chǎng)可自主申請(qǐng)登記為個(gè)體工商戶(hù)、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)、合伙企業(yè)和公司等四個(gè)類(lèi)型。引導(dǎo)家庭林場(chǎng)開(kāi)展造林營(yíng)林、特色林果、種苗花卉、林下經(jīng)濟(jì)、森林旅游以及林產(chǎn)品采集、加工、貯藏、運(yùn)輸、銷(xiāo)售等各類(lèi)林業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，幫助林農(nóng)多渠道增收致富。林業(yè)、工商部門(mén)建立登記管理信息共享機(jī)制，對(duì)工商注冊(cè)的家庭林場(chǎng)建立臺(tái)賬，提供跟蹤指導(dǎo)服務(wù)，促進(jìn)家庭林場(chǎng)的健康快速發(fā)展。

四、強(qiáng)化服務(wù)管理，加大政策扶持

我省積極引導(dǎo)集體林權(quán)向家庭林場(chǎng)流轉(zhuǎn)，促進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。一是建立健全了縣有中心、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）有站、村有信息員的三級(jí)林業(yè)服務(wù)體系，為家庭林場(chǎng)發(fā)展提供政策咨詢(xún)、登記注冊(cè)、信息發(fā)布等服務(wù)，幫助辦理森林保險(xiǎn)、林權(quán)抵押、林權(quán)流轉(zhuǎn)等相關(guān)業(yè)務(wù)。二是開(kāi)展家庭林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者培訓(xùn)，通過(guò)“半林半讀”、“線上線下”等多種形式，著力培育一批愛(ài)林業(yè)、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的家庭林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者。三是創(chuàng)新開(kāi)展果樹(shù)經(jīng)濟(jì)林確權(quán)頒證，以果樹(shù)經(jīng)濟(jì)林權(quán)屬證作抵押貸款憑證，破解家庭林場(chǎng)發(fā)展融資難的問(wèn)題。四是加大政策扶持，鼓勵(lì)家庭林場(chǎng)承擔(dān)各類(lèi)林業(yè)生態(tài)項(xiàng)目和林業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，在省級(jí)財(cái)政1000萬(wàn)元林下經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助項(xiàng)目中，將家庭林場(chǎng)作為主要的承擔(dān)主體給予扶持。