■翟一博

武漢基層黨建創(chuàng)新的“紅色旋風”

■翟一博

武漢通過“紅色引擎工程”一系列“組合拳”，掀起了一場基層“紅色旋風”，直指黨執(zhí)政的神經末梢。

7月18日，在全國城市基層黨建工作經驗交流座談會上，湖北省委副書記、市委書記陳一新介紹的武漢“紅色引擎工程”刮起了一場“紅色旋風”，瞬間席卷全國。

這場源自江岸區(qū)百步亭社區(qū)的基層黨建創(chuàng)新實踐被寫進武漢市第十三次黨代會報告，并上升為全市“紅色引擎工程”。通過強化“紅色引領”、培育“紅色頭雁”、激活“紅色細胞”、建設“紅色陣地”、打造“紅色物業(yè)”、繁榮“紅色文化”、掀起“紅色旋風”、用好“紅色基金”等“八個紅色組合拳”，著力推進黨建探索實踐和創(chuàng)新創(chuàng)造向基層延伸，探索基層黨建引領社會治理有效路徑，使得武漢成為新時期基層治理實踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、理論創(chuàng)新的新典范。

打通“最后10 0米”

街道社區(qū)黨組織作為黨在城市最基層的戰(zhàn)斗堡壘，是城市基層黨建最直接的引領者、推動者。只有充分發(fā)揮街道社區(qū)黨組織的政治引領功能和服務引領功能，才能不斷鞏固黨的執(zhí)政基礎。

“紅色引擎工程”將街道原有的十幾個內設科室整合，加強黨建辦力量配備，深化街道管理體制改革，統(tǒng)籌協(xié)調街道區(qū)域內各領域黨建工作，解決街道處于行政末端，普遍存在“小馬拉大車”的問題。吸納駐區(qū)單位黨組織負責人為街道黨工委兼職委員，黨建工作由過去幾個人疲于應付變成“一群人”合力抓。賦予街道黨工委對職能部門派駐機構的考核權、財政權、用人權和轄區(qū)重大決策、重大項目建議權，推動區(qū)級行政執(zhí)法力量向街道下沉，將公安、城管、工商等執(zhí)法隊伍黨組織關系劃轉到街道，讓街道有能力指揮調度、統(tǒng)籌協(xié)調。

良好的基層治理是一個適應并主動回應外部環(huán)境、不斷實現(xiàn)自我調適和更新的過程，外部壓力是基層黨組織持續(xù)發(fā)展的動力。伴隨著城鎮(zhèn)化進程，物業(yè)服務問題是當前市民反映最強烈的問題。以社區(qū)居民的期盼作為社區(qū)黨建工作的切入點，探索發(fā)展“紅色物業(yè)”，把社區(qū)物業(yè)改造成黨的工作隊，通過社區(qū)物業(yè)渠道把黨的工作延伸到居民家中，打通黨員政治引領和聯(lián)系服務群眾“最后100米”。

在頂層設計上，著手修訂《武漢市物業(yè)管理條例》，將物業(yè)企業(yè)黨員比例、黨建工作情況作為物業(yè)企業(yè)信用評級、行業(yè)評比、項目招投標的重要依據，全面彰顯“紅”的特色。同時突出公益屬性，對物業(yè)管理不到位的老舊小區(qū)、棄管小區(qū)、村改居小區(qū)，以政府出資新建、依托現(xiàn)有國企重組、引入優(yōu)質民營企業(yè)參股等三種模式，實現(xiàn)全面承接或托管，覆蓋“紅色物業(yè)”。

與此同時，結合“百萬大學生留漢創(chuàng)業(yè)就業(yè)工程”，集中選聘黨員大學畢業(yè)生到社區(qū)物業(yè)企業(yè)工作，計劃用3—5年時間選聘萬名黨員大學畢業(yè)生到社區(qū)物業(yè)工作，既搞好物業(yè)服務，又同步開展黨的工作，建設高素質的“紅色物業(yè)”管理隊伍。對“紅色物業(yè)”黨員大學畢業(yè)生，按照高于同類大學畢業(yè)生平均工資標準確定薪酬待遇，對其中表現(xiàn)優(yōu)秀的可培養(yǎng)選拔成為街道社區(qū)干部，使之成為培養(yǎng)黨政干部的一個源頭活水。

“紅色引擎”工程通過在基層黨支部“選育管用”重點謀劃，堅持把思想政治過硬擺在首位。

培育“紅色頭雁”

基層領導力是黨員干部帶領群眾及激勵群眾自愿在組織中做出卓越成就的能力。能力體現(xiàn)的大小不僅在于組織自身擁有的社會資本存量，也在于是否存在一個或若干個有能力、各方面出類拔萃的“紅色頭雁”。

“紅色引擎”工程通過在基層黨支部“選育管用”重點謀劃，堅持把思想政治過硬擺在首位。打造“黨員大學畢業(yè)生——社區(qū)公共服務干事——社區(qū)兩委成員——社區(qū)書記”的成長鏈，將群眾信得過、服務有本事、治理有辦法的優(yōu)秀人才，選拔到社區(qū)書記崗位上來。倡導“走出去”開拓視野，“沉下去”實踐鍛煉，建立基地搞培訓，選聘有經驗的老書記出任“書記顧問”。堅持從嚴管理、從嚴監(jiān)督、從嚴考核，制定社區(qū)書記“小微權力清單”，嚴格社區(qū)書記重大事項請示報告制度，健全“一定雙評”考核機制，采取上級黨組織評價和基層群眾評議相結合，加強過程管理，推動履職盡責。重視正向激勵，建立社區(qū)書記“基本報酬+績效報酬+獎勵報酬”的結構化報酬體系，充分體現(xiàn)干好干壞不一樣。每年拿出一定比例街道公務員和事業(yè)編制崗位定向招錄優(yōu)秀社區(qū)書記，讓社區(qū)書記有奔頭。把民眾凝聚在一起的重要力量，是政黨具有凝聚力和戰(zhàn)斗力的重要保障，打造一批德才兼?zhèn)涞摹凹t色頭雁”，能極大地增強基層黨員群眾的政治認同。

一個組織要保持長久的生命力和活力就必須不斷有新鮮血液注入，作為社會治理核心要素的黨組織更要確保組織良好的新陳代謝功能。黨員是黨的肌體細胞，是黨組織的力量所在。持續(xù)加強黨員教育管理、引導黨員密切聯(lián)系服務群眾，努力促使每位黨員都成為全社會最具活力的“紅色細胞”。

同時，每月集中開展“支部主題黨日”活動，突出政治學習和黨性鍛煉，把黨內活動由“虛”變“實”，讓每名黨員都自覺接受政治點名和政治教育。全面實行街道黨員干部全員駐社區(qū)，落實社區(qū)干部“三必到五必訪”制度，組織全市在職黨員到居住地或工作地社區(qū)報到，認領困難居民“微心愿”，認領小區(qū)志愿服務崗位，結對幫扶困難群眾，以貼身服務密切黨群干群關系。持續(xù)開展黨員“星級爭創(chuàng)”活動，按照“學習星、服務星、業(yè)績星、道德星、廉潔星”，將合格黨員標準細化量化具體化，做到可考可評可操作，以黨員隊伍的生機活力引領群眾干事創(chuàng)業(yè)。

打通基層“末梢”

加強基層黨組織的自身建設，提高基層黨組織的硬實力和領導力水平，是凝聚社會共識、凝聚社會力量的必備條件，也是實現(xiàn)基層黨組織治理中領導力資源內生性供給的基石?；鶎狱h組織作風建設打出一系列“組合拳”，掀起的“紅色旋風”，直指黨執(zhí)政的神經末梢。

開展基層作風巡查，聚焦群眾最怨、最恨、最急、最盼的突出問題，既“巡”又“查”，毫不手軟“拍蒼蠅”、治理“微腐敗”。通過推行“萬名警察進社區(qū)”，深入一線開展便民服務，集中整治社區(qū)治安環(huán)境。創(chuàng)立“網上群眾工作部”，開辟“第二信訪局”，整合市長熱線、陽光信訪平臺、110聯(lián)動服務、城市留言板等職能，構建市、區(qū)、街道三級聯(lián)動的網上群眾工作體系，運用網絡聽民聲、察民情、解民憂，引導群眾“多上網、少跑腿”，變“上訪”為“上網”，做到“民有所呼、我有所應”。

黨員群眾服務中心是黨組織開展活動的重要場所，是黨組織在黨員群眾心中的“物化”象征?！凹t色引擎工程”將所有的場所都面向群眾開放，整合黨建、教育、衛(wèi)生計生、文化等服務資源，促進黨建活動、為民服務等功能在黨員群眾服務中心集成，使其真正成為團結引領群眾的政治中心、宣傳教育群眾的文化中心、聯(lián)系服務群眾的便民中心，以期建設更多投入少而成效明顯的“紅色陣地”，確保在黨員群眾服務中強基惠民。

面對各種文化在基層滲透交鋒的新情況，現(xiàn)代政黨治理的合法性在于通過執(zhí)政理念、綱領、政策等方面價值認同的構建，贏得群眾的普遍認同，通過大力弘揚“紅色文化”，構筑全社會共同的精神家園。同時，創(chuàng)設“紅色基金”，建立以黨內捐款為主的資金籌集機制，鼓勵和倡導黨員通過自覺自愿捐款的方式，積極參與資金籌集，實行專戶核算、專項管理、專款專用。“有困難不要怕，隨時給我打電話”，成為基層黨組織最閃亮的承諾。建立困難黨員臺賬，全覆蓋走訪慰問建國前入黨的老黨員、因病致貧的特困黨員、因公犧牲黨員的家屬，充分體現(xiàn)黨組織的溫暖，增強了黨員的榮譽感、歸屬感。

通過這一套“紅色組合拳”，武漢市著力推進的“紅色引擎工程”賦予了基層黨建的思想和“靈魂”，夯實了黨在城市基層的執(zhí)政基礎，推進了城市基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化，大膽探索一條有武漢特色的城市基層黨建路子，值得全國的基層學習和借鑒。

（作者單位：中共武漢市委黨校黨史黨建教研部）