■李 慧

蘇州新興產(chǎn)業(yè)靠什么崛起

■李 慧

新興產(chǎn)業(yè)占蘇州規(guī)模以上工業(yè)比重由2010年的28%提升到2017年上半年的50%，這座小橋流水的娟秀之城，如何完成一場華麗的轉(zhuǎn)型之路？

上世紀(jì)80年代，蘇州創(chuàng)造了以集體經(jīng)濟(jì)為主的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展模式——蘇南模式，依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)實(shí)現(xiàn)非農(nóng)化發(fā)展；在90年代蘇州又開啟了蘇州新加坡工業(yè)園區(qū)模式，進(jìn)而成為中國吸引外商直接投資最多的城市之一；現(xiàn)階段，蘇州的轉(zhuǎn)型發(fā)展速度更是讓人矚目。新興產(chǎn)業(yè)的快速崛起，為蘇州的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市發(fā)展開辟了轉(zhuǎn)型之路。

這座小橋流水的娟秀之城，如何完成一場華麗的轉(zhuǎn)型之路？其轉(zhuǎn)型又面臨著哪些機(jī)遇和挑戰(zhàn)？

靠什么崛起

為什么要變？

從國際上看，世界經(jīng)濟(jì)尤其是全球制造業(yè)正在發(fā)生深刻調(diào)整和重大變革。2008年國際金融危機(jī)之后，世界各國為了尋找促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的新出路，開始重新重視制造業(yè)。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的出現(xiàn)，既給蘇州實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展帶來了難得機(jī)遇，也對其原有的低成本產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式提出了挑戰(zhàn)。同時，國際金融危機(jī)發(fā)生后，全球經(jīng)貿(mào)格局和產(chǎn)業(yè)分工深刻調(diào)整，給蘇州外向型經(jīng)濟(jì)也帶來一定挑戰(zhàn)。

從國內(nèi)來看，原材料、勞動力成本持續(xù)攀升。低廉和充足的勞動力資源一直是蘇州經(jīng)濟(jì)增長的要素優(yōu)勢，但在人口紅利逐漸喪失的大環(huán)境下這一優(yōu)勢也逐漸喪失。蘇州有著地域有限、人口密集、資源稀缺的特殊市情，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的加速推進(jìn)，資源環(huán)境約束愈加明顯，生態(tài)保護(hù)的任務(wù)十分艱巨。傳統(tǒng)增長方式難以為繼，國內(nèi)外競爭加劇，迫使蘇州必須尋找新的發(fā)展模式和思路——將發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)作為轉(zhuǎn)型的突破口。

蘇州新興產(chǎn)業(yè)崛起靠什么？

科技實(shí)力。2010年蘇州被列入國家創(chuàng)新型試點(diǎn)城市；2014年，國務(wù)院正式批復(fù)支持蘇州等8個高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)和蘇州工業(yè)園區(qū)建設(shè)蘇南國家自主創(chuàng)新示范區(qū)。2016年蘇州市全社會研發(fā)投入占GDP比重達(dá)到2.7%，科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率超過62%；發(fā)明專利申請量和授權(quán)量雙雙位居全國大中城市第四。

市場環(huán)境。江蘇省工商局今年5月發(fā)布的《江蘇省區(qū)域市場競爭環(huán)境指數(shù)》顯示，2015年江蘇13個城市中市場競爭環(huán)境最好的是蘇州。自2014年3月實(shí)施商事制度改革以來，蘇州在江蘇率先啟動“三證合一”、“一照一碼”、“全程電子化”登記制度改革，并積極推動“先照后證”事中事后監(jiān)管，不僅在全國樹立商事制度改革標(biāo)桿，更有效促進(jìn)了市場主體發(fā)展活力的釋放，營造了良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍。

政府引導(dǎo)。蘇州新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃起步較早，2008年蘇州就制定了一系列新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展提升計(jì)劃，新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展由此起步。為與國家和江蘇省新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)全面銜接, 2010年蘇州公布了《新興產(chǎn)業(yè)倍增發(fā)展計(jì)劃（2010～2012）》，明確了新能源、新材料、生物技術(shù)和新醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、軟件和服務(wù)外包、智能電網(wǎng)和物聯(lián)網(wǎng)、新型平板顯示、高端裝備制造等八大新興產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域。

資金投入。蘇州于2010年設(shè)立工業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級專項(xiàng)資金，重點(diǎn)扶持新能源、生物科技和新醫(yī)藥、智能電網(wǎng)和物聯(lián)網(wǎng)、新型平板顯示四大新興產(chǎn)業(yè)。2012年，蘇州設(shè)立新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，用于扶助八大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域內(nèi)中小科技型企業(yè)、初創(chuàng)期并有高成長性的中小企業(yè)和民營科技型企業(yè)、列為蘇州市工業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級專項(xiàng)資金扶持項(xiàng)目的企業(yè)以及以上有上市前景的成熟企業(yè)。

金融支持。截至2015年末，蘇州新興產(chǎn)業(yè)上市公司達(dá)77家，占全部上市公司總數(shù)的80.2%，主要集中在中小板和創(chuàng)業(yè)板塊，兩者占比達(dá)74%，遠(yuǎn)高于全國的45%，資本市場成為蘇州新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展重要的融資平臺。去年底，“蘇州金融小鎮(zhèn)”正式亮相高新區(qū)。作為蘇州首批15個特色小鎮(zhèn)中唯一的金融小鎮(zhèn)，蘇州高新區(qū)大手筆投入100億元成立母基金，作為對金融小鎮(zhèn)新注冊入駐的私募股權(quán)投資基金引導(dǎo)出資和用來推動“太湖金谷”設(shè)立投資基金進(jìn)行全國投資網(wǎng)絡(luò)的布局。

轉(zhuǎn)型釋放“紅利”

在新舊動能接續(xù)轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵時期，蘇州新興產(chǎn)業(yè)持續(xù)快速發(fā)展，不斷釋放出轉(zhuǎn)型“紅利”：

一是帶動產(chǎn)業(yè)高端化發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，蘇州新興產(chǎn)業(yè)逐步擴(kuò)展覆蓋到31 個行業(yè)大類、292 個行業(yè)小類，產(chǎn)值實(shí)現(xiàn)倍增，由 2010 年的 7100.6 億元增加到 2015 年的 14870.3 億元，年均增長 15.9%，高于規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值 11.5 個百分點(diǎn)，占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的比重由 28.8%提高到48.7%。

二是促進(jìn)創(chuàng)新能力不斷提升。新興產(chǎn)業(yè)具有創(chuàng)新源動力強(qiáng)、市場成長性好、技術(shù)含量高的特點(diǎn)。2015年蘇州市八大新興產(chǎn)業(yè)有2276家企業(yè)申請專利25517件。新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)共計(jì)申請發(fā)明專利12392件，占蘇州發(fā)明申請總量的29.45%。新興產(chǎn)業(yè)發(fā)明專利申請量占新興產(chǎn)業(yè)專利申請量的48.56%，高于全市發(fā)明專利申請占比4.55個百分點(diǎn)。

三是推動各區(qū)（市）特色發(fā)展。蘇州各市區(qū)根據(jù)各自特點(diǎn)和工業(yè)基礎(chǔ)，形成了各具特色的新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展道路，比較優(yōu)勢進(jìn)一步壯大。如張家港重點(diǎn)發(fā)展新能源、新材料和現(xiàn)代裝備制造三大產(chǎn)業(yè)；常熟以裝備制造、汽車及零部件、太陽能光伏、電子信息、生物醫(yī)藥等五大新興產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)；昆山全面推進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)“3515”計(jì)劃，重點(diǎn)發(fā)展新型平板顯示、高端裝備制造、新材料等新興產(chǎn)業(yè)。

四是提升城市功能品質(zhì)。電子信息產(chǎn)業(yè)是蘇州市第一大支柱產(chǎn)業(yè)，新一代信息技術(shù)的不斷革新與融合，為智慧城市建設(shè)提供了有力支撐。蘇州加速構(gòu)建與智慧城市相配套的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施、應(yīng)用支撐和智能服務(wù)體系，大力推廣智慧化管理、智慧化服務(wù)和智慧化生活。如今，借助互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等新興技術(shù)，居民足不出戶即可享受更豐富、便捷的公共服務(wù)。

五是滿足消費(fèi)升級需要。新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，通過提升產(chǎn)品和服務(wù)供給的質(zhì)量和效率，恰好滿足了居民消費(fèi)升級的需要。如蘇州通過發(fā)展電子及通信設(shè)備、智能汽車等，滿足整個社會“趨高消費(fèi)”趨勢；通過生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展，滿足人們對健康消費(fèi)需求的增長。

六是引領(lǐng)城市綠色發(fā)展。蘇州市通過新能源、新材料、新醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，全面實(shí)施低碳可持續(xù)發(fā)展，為城市轉(zhuǎn)型和生態(tài)優(yōu)化提供了動力。蘇州工業(yè)園區(qū)等 7家開發(fā)區(qū)獲批創(chuàng)建國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)，蘇州和張家港分別入選全國首批國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范城市和國家再制造示范基地。

轉(zhuǎn)型的挑戰(zhàn)

事實(shí)上，轉(zhuǎn)型之路并非一帆風(fēng)順，背后所面臨的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，也給蘇州帶來了考驗(yàn)：

人才與科研水平滯后于轉(zhuǎn)型需要。高級人才和基礎(chǔ)性人才稀缺，成為制約企業(yè)發(fā)展的重要因素。從蘇州新興產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀看，雖然發(fā)展理念有所更新，但科研合作的步伐不快，高層次、復(fù)合型創(chuàng)新型人才引進(jìn)仍然不足。人才的缺乏，使得企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新力度不夠，缺乏高端核心技術(shù)，只能充當(dāng)產(chǎn)業(yè)鏈中的低端加工或組裝角色，在市場競爭壓力增大的情況下，企業(yè)議價能力弱，盈利能力相應(yīng)會減少。

新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍型骨干企業(yè)仍然缺乏。蘇州是電子信息產(chǎn)業(yè)大市，2016中國電子信息百強(qiáng)企業(yè)榜前10名中卻沒有蘇州企業(yè)，第一名華為、第四名中興通訊和第十名比亞迪在深圳，第二名聯(lián)想、第三名中國電子信息產(chǎn)業(yè)集團(tuán)和第九名北大方正在北京，第四名海爾和第八名海信在青島，第六名TCL在廣東惠州，第七名長虹在四川綿陽。蘇州盡管有恒力和沙鋼入圍世界500強(qiáng)，但兩者均為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。

政策失靈與低端重復(fù)建設(shè)的風(fēng)險(xiǎn)。新興產(chǎn)業(yè)在成長期離不開政府的政策引導(dǎo)，蘇州新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程也證明這一點(diǎn)。新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式不斷涌現(xiàn)，政府很難掌握足夠的信息來制定正確的產(chǎn)業(yè)政策。不恰當(dāng)?shù)漠a(chǎn)業(yè)政策極易導(dǎo)致一些行業(yè)出現(xiàn)過度競爭和低端重復(fù)建設(shè)。因此，在政府履行導(dǎo)向職能的同時，如何發(fā)揮市場的決定性作用，這仍然是值得關(guān)注的問題。

（作者單位：江蘇省社會科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所。本研究為中央宣傳部馬克思主義理論研究與建設(shè)工程2016年重大課題《江蘇省以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為導(dǎo)向的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革實(shí)踐性研究》的階段性成果）