■陳雪原 王洪雨

解碼“塘約道路”

■陳雪原 王洪雨

塘約道路，像一滴水折射出了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制演變的內(nèi)在規(guī)律性特征，具有深度解剖的價(jià)值和意義。

貴州省安順市平壩區(qū)的塘約村很是熱鬧。

自2016年底中宣部《黨建》雜志社舉辦“塘約基層建設(shè)經(jīng)驗(yàn)座談會(huì)”，人民文學(xué)出版社出版《塘約道路》，2017年“兩會(huì)”期間俞正聲參加貴州代表團(tuán)審議時(shí)對(duì)“塘約經(jīng)驗(yàn)”給予充分肯定以來，這個(gè)只有3300多人的塘約村，已接待來自全國(guó)各地的上百個(gè)學(xué)習(xí)考察組。

三年前的塘約村，村民年人均純收入只有3000多元，如今卻突破萬元，翻了近三倍，村集體經(jīng)濟(jì)從不到4萬元增加到202萬元。三年時(shí)間，如此快速發(fā)展的秘訣究竟在哪里？

從貧困村到“精神煥發(fā)的村莊”

塘約村總面積5.7平方公里，耕地面積4881畝，轄11個(gè)村民組，2013年塘約村還是全省最貧困的村之一，主要表現(xiàn)在：一是收入水平較低。農(nóng)民收入只有3786元，有貧困戶138戶600人?！叭羰亍爆F(xiàn)象突出，空心化比較嚴(yán)重。二是村級(jí)組織較弱。村級(jí)經(jīng)濟(jì)基本無積累，村干部說話沒人聽、做事沒人跟，沒人愿當(dāng)村干部。村民等靠要思想嚴(yán)重，人人爭(zhēng)當(dāng)?shù)捅?、戶戶?zhēng)要救濟(jì)糧。

如何抓住主要矛盾、化解面臨的現(xiàn)實(shí)問題？塘約村黨支部書記左文學(xué)組織全村黨員和干部群眾進(jìn)行了深刻的反思和討論，把準(zhǔn)群眾“拔窮根”的心愿，于2014年7月成立農(nóng)村綜合改革辦公室，以“三變”改革為抓手，做好農(nóng)村改革這篇大文章。

2016年與2013年相比，經(jīng)過3年的努力，全村經(jīng)濟(jì)社會(huì)、村容村貌發(fā)生了天翻地覆的變化，創(chuàng)造了貧困地區(qū)追趕跨越、全面小康的奇跡。一是實(shí)現(xiàn)了從貧困村到小康村的轉(zhuǎn)變。農(nóng)民收入10030元，增加了6000多元，80%的農(nóng)戶戶均年收入3萬元以上，50%的農(nóng)戶建起了新房，貧困人口全部脫貧，建成村文化廣場(chǎng)、林蔭小道、健康步道、自行車道等基礎(chǔ)設(shè)施，被評(píng)為貴州首屆“十佳美麗鄉(xiāng)村”。二是實(shí)現(xiàn)了從后進(jìn)村到先進(jìn)村的轉(zhuǎn)變。村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入202.45萬元，增加了198.53萬元，村級(jí)黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力增強(qiáng)了，社會(huì)風(fēng)氣變好了，人心變齊了。如今的塘約村被譽(yù)為“精神煥發(fā)的村莊”，到處充滿生機(jī)和活力。三是實(shí)現(xiàn)了從封閉到開放的轉(zhuǎn)變。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園建設(shè)初具規(guī)模，在合作社內(nèi)部組建的運(yùn)輸公司、旅游公司、建筑公司等經(jīng)營(yíng)實(shí)體，保障了全村勞動(dòng)力充分就業(yè)，外出務(wù)工人員從860人減少到50余人，農(nóng)村“三留守”問題基本得到解決。

目前看，“塘約經(jīng)驗(yàn)”的基本要義有三個(gè)方面：一是狠抓農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度這個(gè)基礎(chǔ)性改革。圍繞“地”的問題開展七權(quán)同確，讓分散的資源聚集化、模糊的產(chǎn)權(quán)清晰化、集體的資產(chǎn)市場(chǎng)化，壯大集體經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入。二是狠抓農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)這個(gè)關(guān)鍵性改革。圍繞“錢”的問題開展合股聯(lián)營(yíng)，豐富和完善雙層經(jīng)營(yíng)“統(tǒng)”的功能，推進(jìn)農(nóng)民由“分”到更高層次的“合”，讓農(nóng)民獲得持續(xù)穩(wěn)定的收益。三是狠抓鄉(xiāng)村治理這個(gè)保障性改革。圍繞“人”的問題推進(jìn)抱團(tuán)發(fā)展，優(yōu)化黨總支+支部+黨小組的鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)，組織帶領(lǐng)群眾艱苦創(chuàng)業(yè)、艱苦奮斗，抱團(tuán)致富、抱團(tuán)發(fā)展。塘約村與時(shí)俱進(jìn)深化農(nóng)村改革，結(jié)合實(shí)際念好了“改革經(jīng)”，歸納起來就是“三改三提三起來”，即：通過統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，提高市場(chǎng)化水平，讓資源活起來；推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)制度改革，提高產(chǎn)業(yè)化規(guī)模，讓錢包鼓起來；推進(jìn)村級(jí)治理制度改革，提高組織化程度，讓力量聚起來。

欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的嘗試

塘約村干部群眾在黨支部的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，徹底改變了過去“戶自為戰(zhàn)”的發(fā)展體制格局，重新組織起來。目前，塘約村正在積極探索與周邊八個(gè)村莊聯(lián)營(yíng)聯(lián)建，協(xié)同發(fā)展的新路子。塘約道路，像一滴水折射出了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制演變的內(nèi)在規(guī)律性特征，具有深度解剖的價(jià)值和意義。

塘約之所以發(fā)生這樣大的變化，如果用一句話表述就是：把農(nóng)民重新組織起來。3月27日，貴州電視臺(tái)新聞聯(lián)播的黔瞻時(shí)評(píng)以《讀懂“塘約道路”在新一輪農(nóng)村改革中的價(jià)值》為題報(bào)道塘約：“與當(dāng)年小崗村的改革不同，今天塘約村的改革有著頂層設(shè)計(jì)的制度保障。但當(dāng)改革進(jìn)入到深水區(qū)時(shí)，來自基層的創(chuàng)新實(shí)踐往往會(huì)迸發(fā)出破題的效果。經(jīng)歷改革后的塘約村，生機(jī)勃勃，新鮮事不斷，這說明這場(chǎng)改革確實(shí)激發(fā)了農(nóng)村活力，獲得了成功。從歷史的角度來看，‘塘約道路’也許將會(huì)是中國(guó)新一輪農(nóng)村改革中閃亮的一個(gè)序章，它的價(jià)值將遠(yuǎn)遠(yuǎn)超越增收這個(gè)目的本身?！?/p>

一組數(shù)字可以清晰說明發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)所帶來的“山鄉(xiāng)巨變”：2014年、2015年、2016年，塘約村農(nóng)民外出務(wù)工人數(shù)逐漸下降，分別為860人、352人、50人；貧困人口數(shù)逐年下降，分別為643人、82人、19人；集體資產(chǎn)逐漸提升，分別為3.92萬元、81.4萬元、202.45萬元；農(nóng)民純收入逐漸提高，分別為3786元、7943元、10030元。

通過發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，塘約村成為幸福和諧的小康村，實(shí)現(xiàn)了重建家園之夢(mèng)。通過“八村+塘約”，在鎮(zhèn)級(jí)統(tǒng)籌的體制機(jī)制支撐下，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌、資源統(tǒng)籌、市場(chǎng)統(tǒng)籌，打造集體經(jīng)濟(jì)的升級(jí)版。

走集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路，進(jìn)而帶動(dòng)深層次全領(lǐng)域的農(nóng)村綜合性改革，成為塘約村由貧困村變身為小康村的成功密碼，是塘約道路的本質(zhì)性特征。

塘約村三年之變

塘約經(jīng)驗(yàn)是否可復(fù)制

我們認(rèn)為，“塘約經(jīng)驗(yàn)”是農(nóng)村“三變”改革的成功實(shí)踐，具有重要的推廣價(jià)值?？偨Y(jié)推廣“塘約經(jīng)驗(yàn)”，對(duì)于決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)、同步全面小康，探索符合時(shí)代特征的農(nóng)村改革新路具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一要積極穩(wěn)妥、審慎推進(jìn)。目前，村級(jí)組織的政治資源、社會(huì)資源和經(jīng)濟(jì)資源少，配置資源能力低，這種現(xiàn)象不是短期內(nèi)可以改變的，需要一定的時(shí)間和條件。推廣“塘約經(jīng)驗(yàn)”要在農(nóng)民愿意、農(nóng)民得益、農(nóng)民支持的前提下，統(tǒng)籌考慮改革的持續(xù)發(fā)展、權(quán)益保障、監(jiān)管到位、政策配套等多方面的問題，可以示范和引導(dǎo)，但不能操之過急，不搞強(qiáng)迫命令、不刮風(fēng)、不一刀切，更不搞運(yùn)動(dòng)式一哄而上。

二要因地制宜、實(shí)事求是。塘約村取得成功的關(guān)鍵是靠改革，靠有一個(gè)好的支部和好的帶頭人。像左文學(xué)這樣有頭腦、有能力、有見識(shí)的村干部并不多。推廣“塘約經(jīng)驗(yàn)”要掌握其精髓，不能一味照搬照抄、簡(jiǎn)單復(fù)制，更不能邯鄲學(xué)步、把經(jīng)念歪。要優(yōu)先在條件成熟的村試點(diǎn)后再逐步推開，對(duì)不具備條件的不能強(qiáng)行硬推。各地情況不同，很難“放之四海而皆準(zhǔn)”，要鼓勵(lì)各地大膽探索，實(shí)現(xiàn)差異化、多元化發(fā)展。

三要嚴(yán)守底線、防控風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)前，農(nóng)村改革已經(jīng)進(jìn)入深水區(qū)，沒有太多的回旋余地，如果操作不當(dāng)就可能出現(xiàn)顛覆性的錯(cuò)誤。推廣“塘約經(jīng)驗(yàn)”要堅(jiān)持農(nóng)村土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損，完善政策性保險(xiǎn)、信用擔(dān)保、財(cái)政補(bǔ)貼等防范體系，建立收益分配、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管、審查審計(jì)等防控措施，嚴(yán)防自然風(fēng)險(xiǎn)、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、資金風(fēng)險(xiǎn)、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)等各種風(fēng)險(xiǎn)，讓“塘約經(jīng)驗(yàn)”培育出來的“創(chuàng)新種子”，在更大范圍播種擴(kuò)散、開花結(jié)果。

（作者單位：北京農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心）