盛尚

關鍵詞：政府網(wǎng)站；政府信息公開；網(wǎng)站建設

摘 要：電子政務的快速發(fā)展以及政府門戶網(wǎng)站建設的日趨完善，使公民對政府工作的了解又加深了一步。政府信息公開程度的高低，已經(jīng)成為衡量一個國家和地區(qū)電子政務進程的重要標志。作者以鶴壁市政府門戶網(wǎng)站為調(diào)查對象，以信息公開程度為主要調(diào)查內(nèi)容，分析其發(fā)展現(xiàn)狀，并針對發(fā)現(xiàn)的問題提出具體對策和建議。

中圖分類號：G250文獻標識碼：A文章編號：1003-1588（2017）10-0087-03

1 背景

2008年5月1日，《中華人民共和國政府信息公開條例》正式施行，標志著中國各級政府邁向“信息公開時代”，也是政府的“又一次自我改革”。信息公開的重要意義在于增強公民對政府工作的理解，有助于公眾對政府工作的監(jiān)督，也更有利于政府政策的實施。政府信息公開現(xiàn)已成為業(yè)界學者關注的熱點話題。政府信息公開不僅是政府工作的進步，更是社會的進步，政府信息公開已由“恩賜”轉變?yōu)橐环N社會職責和法定的義務^[1]。但是，政府信息公開工作開展的進度存在區(qū)域和等級發(fā)展不平衡的現(xiàn)狀，對各區(qū)域或是各級政府網(wǎng)站信息公開現(xiàn)狀的調(diào)查是近年來研究的熱點^[2]。筆者以鶴壁市人民政府門戶網(wǎng)站為例，通過對網(wǎng)站信息公開欄目的調(diào)查分析，研究地方政府信息公開現(xiàn)狀。

2 鶴壁市人民政府門戶網(wǎng)站建設現(xiàn)狀

通過百度、IE、360等瀏覽器直接搜索“鶴壁市人民政府”，即可出現(xiàn)鶴壁市政府官方網(wǎng)站。鶴壁市人民政府門戶網(wǎng)站自2005年建立以來，經(jīng)過十余年的改善和發(fā)展，其信息覆蓋面大大增加，信息發(fā)布數(shù)量成倍增長，服務項目和服務群體也已涵蓋全市各方各面^[3]。經(jīng)過幾次改版，鶴壁市門戶網(wǎng)站已建設成為圍繞信息公開、辦事服務、互動交流三大功能定位，共設置“信息公開、政務大廳、公共服務、互動交流、智慧門戶、走進鶴壁”六大版塊的服務型官方網(wǎng)站。市政府門戶網(wǎng)站欄目內(nèi)容由各縣區(qū)政府和市政府各部門共同維護，欄目內(nèi)容保障方式主要有部門承建、信息報送、子站調(diào)用、網(wǎng)站鏈接等。

2.1 服務項目及范圍

鶴壁市人民政府門戶網(wǎng)站首頁涵蓋的主要內(nèi)容包括信息公開、政務大廳、公共服務、互動交流、智慧門戶和走進鶴壁六個首要大類，另外還展示了近日的政務要聞、縣區(qū)動態(tài)、部門動態(tài)、公告公示、政府公文、國務院信息等及時消息。在首頁右下角比較醒目的區(qū)域中設置有“互動交流”模塊，主要包括市長信箱和市長熱線兩個基本服務，方便市民與政府溝通。而與市民生活相關度最高的公共服務子類項目在官網(wǎng)首頁左側較為醒目的區(qū)域，方便市民查詢或辦理相關業(yè)務。此外，備受關注的“信息公開”排列在僅次于六個大類的目錄右側，從排版角度來看鶴壁市政府首先從形式上已將信息公開放在重要地位。

整體來看，首頁信息更新速度較快，每日上新且主次分明，一切以便民利民、有助于監(jiān)督和政民互動為出發(fā)點，且布局合理。此外，網(wǎng)站信息覆蓋面較廣，大到政務信息，小到交通出行，從政務到生活細節(jié)一應俱全、無微不至。頁面設計以藍色為主色，清新明了，不足之處在于網(wǎng)頁打開速度較慢，浮動通告視覺效果不佳^[4]。

2.2 政府網(wǎng)站績效評估

政府門戶網(wǎng)站績效評估是績效評估理論在政府電子化建設進程中的具體應用，它是推動行政管理體制改革的一個重要的外部動力，有助于實現(xiàn)透明政府、服務政府、節(jié)約型政府和回應性政府的建設。在2015年中國政府網(wǎng)站績效評估中，鶴壁市政府門戶網(wǎng)站最終得分為60.7，在全國地級市政府門戶網(wǎng)站中排名第47，這是一個相對來說比較理想的成績，但是與獲得第一名的佛山市政府網(wǎng)站相比仍舊相差20余分，原因是在辦事服務指數(shù)、回應關切指數(shù)和網(wǎng)站功能指數(shù)得分較低。經(jīng)過一年多的整改，鶴壁市政府網(wǎng)站在這三個方面存在的問題已基本消除。當前的鶴壁市政府網(wǎng)站比之前更加完善，現(xiàn)就信息公開建設現(xiàn)狀展開具體分析^[5]。

3 鶴壁市政府信息公開現(xiàn)狀分析

點擊首頁“信息公開”進入“信息公開”服務界面，該頁面展示鶴壁市政府信息公開的詳細內(nèi)容。左側目錄顯示該頁面涵蓋的主要內(nèi)容，包括政府信息公開、基本信息公開、重點信息公開，此外，該頁還添加行政許可、處罰公示目錄。其余版面主要展示重點信息最新發(fā)布的相關消息，市民既可以依照類別查找信息，也可以依照信息輕重緩急進行查詢。頁面布局合理，較為人性化。

其中，“政府信息公開”一欄具有一定的導航作用，它包括五項內(nèi)容：第一項是信息公開指南。該指南每年一更新，通過該指南市民可以獲取市政府電子政務辦公室的聯(lián)系電話、地址、主動公開的信息類別以及申請公開信息的申請流程。第二項是政府信息公開目錄。該目錄包括市政府和各縣區(qū)、各部門公開信息的目錄，通過該項內(nèi)容可以對鶴壁市各區(qū)域的政府工作有一個概括的了解。第三項是政府信息公開年度報告。通過該報告可對政府信息公開工作有一個全面直觀的了解。第四項是依申請公開的申請表。第五項是政府信息公開制度規(guī)范，主要是發(fā)布國務院、河南省和鶴壁市關于政府信息公開制度的文件。

有關政府信息公開評價體系的研究有很多，主要的評價指標有三條：基礎信息公開、重點信息公開、信息公開保障。筆者現(xiàn)依據(jù)以上三條指標逐一分析鶴壁市信息公開情況。

3.1 基礎信息公開現(xiàn)狀

根據(jù)評定標準，基礎信息公開應該包括網(wǎng)站對地區(qū)的介紹、機構職能、領導信息、政府文件、人事信息、財政資金、統(tǒng)計信息、發(fā)展規(guī)劃、價格收費和《政府工作報告》等信息的公開情況以及更新維護情況。經(jīng)筆者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，鶴壁市人民政府基本信息公開中的財政資金和價格收取類目被設置在重點信息公開中，其余信息均在基本信息列表內(nèi)，此外，鶴壁市基本信息公開中還增設法文公告、新聞發(fā)布會、重點工程、應急管理、工作會議五個項目?；拘畔⒌膬?nèi)容主要是官方文件的發(fā)布和政府工作的記錄，通過逐級查詢，鶴壁市人民政府基礎信息發(fā)布較為完全，基本公開了2005年以來的全部政府發(fā)布的文件和政府工作記錄，且更新及時。endprint

3.2 重點信息公開現(xiàn)狀

依據(jù)評定標準，重點信息公開包括的內(nèi)容有：網(wǎng)站對公共資源配置、食品藥品安全、環(huán)境保護、安全生產(chǎn)等歷年來國務院辦公廳要求重點公開的信息，及是否實現(xiàn)了全面、及時的公開。從目錄來看，重點信息公開內(nèi)容十分全面，共包括行政權力、財政資金、公共資源配置、重大建設項目、公共服務環(huán)境保護、食品藥品安全、社會組織安全、生產(chǎn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)、科技計劃管理、價格和收費等十三項大類類目，在大類類目之下還設有若干子類，方便公眾按類查找信息。

筆者逐級點開這十三項內(nèi)容后發(fā)現(xiàn)，僅有食品安全一項內(nèi)容較為完善，記錄了2008年至今的相關信息，其余各項最早的記錄也是在2014年，相關人員應盡快查找之前記錄填補空缺，以便市民對歷史信息的查詢。此外，凡有記錄的信息都較為完善，更新速度快；數(shù)據(jù)統(tǒng)計一目了然，辦事流程通過表格展現(xiàn)，條理清晰。

3.3 信息公開保障現(xiàn)狀

信息公開保障包括的內(nèi)容有：網(wǎng)站是否及時公開了信息公開年報，是否編制了信息公開目錄以及更新維護情況。為方便市民查找信息，“政府信息公開”一欄中提供了信息公開指南服務、信息公開目錄、年度報告等項目。

政府信息公開工作報告的內(nèi)容主要包括本年度信息公開工作基本情況的概述、主動公開的信息情況、依申請公開的信息情況、重點信息公開的情況，以及對本年度信息公開工作中的不足及改進措施。筆者查閱了鶴壁市歷年信息公開年度報告，通過對比發(fā)現(xiàn)，自2008年鶴壁市政府首次發(fā)布年度報告以來，報告的內(nèi)容、形式逐年豐富，從最初的對信息公開制度、方式及公開信息內(nèi)容的簡單羅列，到后來詳細介紹各項工作進程并通過表格統(tǒng)計部分信息公開的內(nèi)容，并在2016年首次通過不同類型的圖表展示各類信息的公開數(shù)據(jù)，使報告內(nèi)容更加清晰明了，有助于公民直觀地了解政府的信息公開情況。

4 政府信息公開中的不足及改進建議

4.1 網(wǎng)站瀏覽量較低，公民關注度有待提高

通過對信息公開各個欄目的調(diào)查，筆者發(fā)現(xiàn)一個普遍存在的問題，即瀏覽次數(shù)非常少。例如：2016年《政府工作報告》的瀏覽次數(shù)僅為1，741次，2015年僅為975次，而其他內(nèi)容的瀏覽次數(shù)最多也只有幾千次。這樣的瀏覽次數(shù)相對于一個人口過百萬的地市，可謂是微乎其微。

究其原因無外乎兩點，其一是政府的宣傳力度不夠，其二是網(wǎng)站對市民的吸引力不夠。為解決這一問題，筆者認為可通過短信提醒、微信公眾號推廣、公開講課、有獎參政等方式提高市民對政府網(wǎng)站的關注度。此外，鶴壁市政府還可以借鑒國外政府門戶網(wǎng)站的建設經(jīng)驗。例如：日本許多地市的門戶網(wǎng)站會通過漫畫形式展示各類消息，這樣的界面會吸引更多的年輕人，同時也使信息展示更加生動，避免了純文字帶來的乏味感^[6]。

4.2 微博、微信等新媒體內(nèi)容不完善

新媒體已經(jīng)成為人們獲取信息最主要的途徑之一。最新統(tǒng)計顯示，微信的日均登錄用戶近8億，而微博的日均活躍數(shù)也超過1億，新媒體對信息傳播的作用是不容忽視的。鶴壁市政府雖然已有微博、微信公眾賬號，但是其發(fā)布的消息并不全面，例如：微信公眾號“中國鶴壁”中只有新聞列表、服務大廳、生態(tài)鶴壁三個欄目，并沒有信息公開展示。微博具有較強的推廣性，鶴壁市政府應充分利用這一特點，對官方微博進行推廣，例如有獎轉發(fā)、聯(lián)合其他官微進行宣傳等，增加粉絲量。此外，微博發(fā)布的信息應與官網(wǎng)同步。根據(jù)鶴壁市2016年信息公開年度報告的統(tǒng)計來看，鶴壁市政府通過微博公開的信息僅占主動公開信息數(shù)量的9.79%，而這一比例在微信中更是少到僅占6.95%。當前更多的人青睞于掌上閱讀，因此在建設好官方網(wǎng)站的同時，鶴壁市政府也應管理好微博、微信等新媒體；若想進一步做好相關工作，還可以開發(fā)政府的專屬APP。

4.3 表現(xiàn)形式單一，內(nèi)容繁雜，重點不突出

這類問題主要表現(xiàn)為：信息公開的形式主要采用純文字敘述，對大量文字的閱讀不僅占用時間，而且不利于信息之間的對比，也不利于對重點的把握。例如：通過圖表分類展示各種價格和收費情況將會更加清晰明了，也便于各類收費信息和往年數(shù)據(jù)的對比，更加有利于公民掌握費用的增減趨勢，從而判斷收費情況是否合理^[7]。

4.4 單一類目下信息分類不合理

在鶴壁市人民政府門戶網(wǎng)站首頁六個首要大類中，雖然不同信息被詳細完整地進行了歸類，但是大類之下的子類信息歸類混亂甚至沒有歸類。仍以關注度較高的“價格和收費”為例，在該類目下分為三個子類，分別為定價目錄、價格標準和價格執(zhí)法，但是在此之后就沒有進一步細分，而在定價目錄中，既有關于企業(yè)用電的通知，又有司法廳相關通知，還有關于成品油價格的通知等。這些不同類別的信息混合在一起，很難讓市民有耐心地去逐條閱讀，而他們想要找到所需類別的信息也很不方便。因此，為了更好地服務群眾，筆者建議對于子類下發(fā)布的文件或通知等也應進行歸類整理。

5 結語

筆者通過對鶴壁市人民政府門戶網(wǎng)站的研究發(fā)現(xiàn)，鶴壁市政府門戶網(wǎng)站自開通以來，一直以便民利民為出發(fā)點建設網(wǎng)站，經(jīng)過不斷鞏固和完善，服務范圍不斷擴大，服務能力不斷提高。鶴壁市政府對政府信息公開工作認真負責，將此類信息單獨設項，類目完整、條理清晰，嚴格依照國家標準進行建設工作。然而信息公開工作也有諸多不足之處，究其原因主要在于以下兩個方面：一是還需進一步完善政府信息公開欄目建設。二是市民對政府公開信息工作意義的認知度不夠，不能積極主動地了解相關信息。總之，在政府完善自身工作的同時，市民也應積極配合，共同為建設更好的政府做出貢獻。

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[7] 趙健雅.關于地市政府門戶網(wǎng)站發(fā)展的思考和建議[J].中國管理信息化，2016（4）：160.endprint