張聯(lián)昌

摘 要：隨著我國國民經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，體育場館的開發(fā)與管理模式也逐漸多樣化。由我國財政撥款投資建設(shè)的一些大中型體育場館，只有不斷進(jìn)行合理的經(jīng)營體制改革，積極探索體育場館開發(fā)與管理新模式，才能保證體育場館可持續(xù)的穩(wěn)定發(fā)展，進(jìn)而推動我國的體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展。針對我國體育場館目前的開發(fā)與管理模式展開討論與分析，進(jìn)而為我國以后構(gòu)建體育場館市場化運(yùn)用管理新模式提供參考及經(jīng)驗(yàn)依據(jù)。

關(guān)鍵詞：體育場館；開發(fā)；管理模式；創(chuàng)新

中圖分類號：G818 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2017）25-0194-02

自改革開放以來，我國的體育產(chǎn)業(yè)得到了快速發(fā)展，各區(qū)域的體育場館也紛紛修建并投入使用。其中，多數(shù)體育場館是為滿足一些大型比賽而建，但賽事的間隔相對較長，針對體育場館賽事時段之外的時間，如何加強(qiáng)體育場館經(jīng)營的開放性，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)提高經(jīng)濟(jì)效益的目標(biāo)，成為當(dāng)前各體育場館面臨的重要問題之一。

一、我國體育場館開發(fā)與管理現(xiàn)狀

隨著國家對體育產(chǎn)業(yè)重視度逐漸加強(qiáng)，我國的體育產(chǎn)業(yè)有了飛躍發(fā)展，體育場館經(jīng)營管理理念及方式也得到不斷加強(qiáng)與完善。但縱觀我國體育場館的建設(shè)與管理現(xiàn)狀，依然存在諸多問題與不足。例如，體育場館的投資結(jié)構(gòu)相對較為單一，對體育設(shè)施的利用率相對較低，專業(yè)經(jīng)營人才相對缺乏，體育場館的可持續(xù)發(fā)展能力較弱，場館經(jīng)營負(fù)擔(dān)較大等等，大大阻礙了體育場館的開發(fā)與管理。導(dǎo)致這些問題的原因是多方面的，但模糊的開發(fā)動力與傳統(tǒng)陳舊的管理模式屬于重要因素之一。

二、我國體育場館開發(fā)與管理模式的創(chuàng)新探索

我國在體育場館開發(fā)與管理模式上的創(chuàng)新目標(biāo)是發(fā)揮經(jīng)濟(jì)市場環(huán)境下的資源配置作用，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)最大的經(jīng)濟(jì)效益。創(chuàng)新改革應(yīng)適應(yīng)市場環(huán)境的企業(yè)化制度，并通過合適的改革方式來實(shí)現(xiàn)體育場館的經(jīng)濟(jì)效益。

我國當(dāng)前的體育場館結(jié)合其不同的種類、功能和體制，有與之相適應(yīng)的開發(fā)與管理模式，并且在一定程度上受政治體制的影響。在市場經(jīng)濟(jì)大環(huán)境下，體育場館的開發(fā)與管理模式是建立在經(jīng)濟(jì)效益最大化基礎(chǔ)上的，最初通常采用先修建場館，后進(jìn)行管理模式選擇；隨著不斷發(fā)展，逐漸在體育場館規(guī)劃過程中并重修建開發(fā)、經(jīng)營管理模式、環(huán)保性能以及效益等因素，并且在未來的體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，會有更多的因素被列入場館開發(fā)建設(shè)的前提規(guī)劃里。自2008年我國成功承辦奧運(yùn)會以來，體育場館的效益情況被提升至場館建設(shè)籌劃論證階段，同時也極大地促進(jìn)了我國體育場館趨向新型開發(fā)與管理模式發(fā)展。人們更加重視體育場館的開發(fā)與管理模式的科學(xué)性以及與不同城市的協(xié)調(diào)性，同時對環(huán)保的可持續(xù)發(fā)展要求也十分重視。目前我國體育場館主要存在的開發(fā)與管理模式包括單位自主經(jīng)營、承包經(jīng)營、委托經(jīng)營、企業(yè)化經(jīng)營以及星級酒店式管理五類。

（一）單位自主經(jīng)營模式

我國多數(shù)大中型體育場館是由國家投資建設(shè)的，并且多由事業(yè)單位自主經(jīng)營，體育場館作為我國體育部門的下屬一級事業(yè)單位而存在。這類體育場館的資金來源通常是財政全額或差額撥款，在體育部門之下由體育場館管理者進(jìn)行自主經(jīng)營、獨(dú)立核算。

單位自主經(jīng)營模式通常具有較為明顯的公益性色彩，其優(yōu)勢在于，經(jīng)營者對場館的設(shè)施使用等情況很熟悉，十分利于經(jīng)營活動的開展。而由于場館管理參與人員多是事業(yè)單位人員，對于體育場館的經(jīng)營目標(biāo)與動力相對不足，且工作積極性也較為低落，從而使得體育場館的經(jīng)濟(jì)效益相對較低，這成為此種管理模式的重要弊端。改革開放初期的體育場館多采用此種管理模式，隨著市場經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步深化，這種單位自主經(jīng)營的模式逐漸被淘汰，但我國一些經(jīng)濟(jì)相對不夠發(fā)達(dá)的地區(qū)依然采用這類經(jīng)營模式。

（二）承包經(jīng)營管理模式

所謂承包經(jīng)營管理模式，就是指在原有所有制基礎(chǔ)上，遵循體育館經(jīng)營權(quán)和所有權(quán)的分離原則，通過承包的方式來明確相互的責(zé)任、利益以及承包年限。這樣一來，承包人可結(jié)合社會健身市場動向及體育場館的發(fā)展情況來實(shí)現(xiàn)自己的自主經(jīng)營模式。

這類場館依然是由國家進(jìn)行投資建設(shè)的，并以承包經(jīng)營合同的形式來約束體育場館的所有權(quán)，以及與經(jīng)營者之間的責(zé)、權(quán)、利關(guān)系及年限。承包人每年或在一定時間內(nèi)向場館繳納約定的承包費(fèi)用，并負(fù)責(zé)體育場館的日常管理和設(shè)備的維護(hù)維修。另外，對于承包后進(jìn)行的商業(yè)體育建設(shè)服務(wù)性質(zhì)的運(yùn)營，其收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)與物價部門以及體育場館主管部門進(jìn)行協(xié)商、進(jìn)而共同制定。在我國，這種承包經(jīng)營管理模式多存在于20世紀(jì)90年代中后期。

（三）委托經(jīng)營管理模式

委托經(jīng)營作為我國2008年奧運(yùn)會之后，大型體育成功市場化運(yùn)營中比較現(xiàn)實(shí)的選擇方式，對我國體育場館的管理體制改革產(chǎn)生了積極而且深遠(yuǎn)的影響，推廣價值相對較高。相對于國外大型體育場館火熱的委托經(jīng)營現(xiàn)狀，我國僅有一部分場館嘗試著運(yùn)用此種模式，就其成效來看，委托經(jīng)營模式在現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)環(huán)境中優(yōu)勢較為明顯。目前我國廣州佛山世紀(jì)蓮體育中心、蘇州體育中心以及青島頤中體育中心等均取得了不錯的成績。

大型體育場館進(jìn)行委托是一種新的經(jīng)營模式，它是以大型體育場館的經(jīng)營權(quán)為對象，在保障實(shí)現(xiàn)大型體育場館公益性職能和調(diào)節(jié)社會效益前提下，將大型體育場館按照委托管理承包經(jīng)營契約行為方式，委托給專業(yè)公司或其他經(jīng)營機(jī)構(gòu)，從而使其能夠?qū)Υ笮腕w育場館所管轄范圍內(nèi)的空間、場館、建設(shè)設(shè)施及設(shè)備等按照企業(yè)化方式進(jìn)行開發(fā)與經(jīng)營管理，以實(shí)現(xiàn)改善體育場館的經(jīng)營狀況和經(jīng)濟(jì)效益。我國體育場館的委托模式主要包括部分委托模式和全權(quán)委托模式兩種，這是結(jié)合體育場館自身的運(yùn)用狀態(tài)以及所處地域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況而定的。

結(jié)合國外成功經(jīng)驗(yàn)以及我國近年來的實(shí)踐，可知委托經(jīng)營模式具有如下特點(diǎn)：首先，我國大型體育場館在委托經(jīng)營過程中具有產(chǎn)權(quán)依舊國有化，而經(jīng)營權(quán)則出現(xiàn)高度私有化和商品化。國家將體育場館的經(jīng)營權(quán)以商品的形式通過公開招標(biāo)而使其進(jìn)入經(jīng)濟(jì)市場中進(jìn)行流通，因此場館的經(jīng)營權(quán)呈現(xiàn)出高度私有化和商品化。其次，這些體育場館在委托經(jīng)營過程中逐漸趨向于企業(yè)化管理，且具有了運(yùn)作逐漸市場化、服務(wù)社會化的巨大優(yōu)勢。盡管國家將場館委托給經(jīng)營單位進(jìn)行管理，但其依然保持著公益性質(zhì)，是為當(dāng)?shù)厣鐣蓡T服務(wù)的。再次，這些體育場館在委托經(jīng)營過程中，委托雙方均受法律約束與保護(hù)，通過合同的形式來明確雙方的權(quán)利及責(zé)任、經(jīng)營內(nèi)容、管理方式等。最后，委托經(jīng)營過程中，經(jīng)營方需受體育場館所有機(jī)構(gòu)的監(jiān)督。這作為最為顯著的特征，是政府為避免經(jīng)營機(jī)構(gòu)一味追逐經(jīng)濟(jì)利益而弱化體育場館的原始功能，保證體育場館開發(fā)建設(shè)最初的公益性目標(biāo)而存在的。endprint

委托經(jīng)營管理模式的意義在于引進(jìn)國際先進(jìn)體育場館經(jīng)營理念和管理方式，有效緩解我國體育場館的后期運(yùn)用資金難題，并且對我國大型體育場館的市場化經(jīng)營體制改革具有明顯的促進(jìn)作用，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)投資主體的多元化，保證我國國有資產(chǎn)的價值等。

（四）企業(yè)化開發(fā)經(jīng)營模式

所謂企業(yè)化開發(fā)經(jīng)營模式，是指具有資格的企業(yè)以盈利為主要目的而投資開發(fā)建設(shè)的體育場館，如健身俱樂部等都已采用企業(yè)化經(jīng)營管理模式來進(jìn)行經(jīng)營，它有著完善的企業(yè)管理制度和財務(wù)制度，在管理上也比較規(guī)范，具備現(xiàn)代企業(yè)的特征。此種經(jīng)營模式的特點(diǎn)是：具有明確的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，且經(jīng)濟(jì)效益要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于社會效益。另外，這類開發(fā)經(jīng)營模式多為小型體育場館，而且沒有統(tǒng)一的服務(wù)衡量標(biāo)準(zhǔn)。隨著經(jīng)濟(jì)市場的擴(kuò)大化，這類企業(yè)化開發(fā)經(jīng)營的體育場館在我國各地普遍興起，且受到很多人的認(rèn)可與追捧，這足以說明體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的速度之快。

（五）星級酒店式管理模式

顧名思義，星級酒店式管理模式是指體育場館與星級酒店十分相同，其運(yùn)用程序由投資結(jié)構(gòu)、營銷計劃、項(xiàng)目創(chuàng)新、商業(yè)管理以及設(shè)施規(guī)劃等組成，并且配備專業(yè)的管理團(tuán)隊(duì)來負(fù)責(zé)整個管理運(yùn)用過程。在星級酒店式管理中，包括開發(fā)修建的管理以及融資、籌資的管理，其中政府可通過入股的方式對國外引進(jìn)資金進(jìn)行股權(quán)控制，在多元化投資資金基礎(chǔ)上保證體育場館產(chǎn)權(quán)。星級酒店管理模式具有投資結(jié)構(gòu)多元化優(yōu)勢、投資需求多元化優(yōu)勢、員工專業(yè)化優(yōu)勢、準(zhǔn)確的市場定位優(yōu)勢以及科學(xué)的品牌營銷策略優(yōu)勢。這種管理模式能夠有效實(shí)現(xiàn)人本經(jīng)營目標(biāo)，并由財務(wù)核心經(jīng)營轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代營銷經(jīng)營，成為創(chuàng)新管理模式之一。

三、我國體育場館進(jìn)行合理開發(fā)與管理的策略分析

近幾年來，我國體育場館的發(fā)展速度大大超出了體育場館的管理能力范圍，且經(jīng)營管理模式和經(jīng)濟(jì)效益也相對滯后于體育場館的開發(fā)建設(shè)。專業(yè)人才相對缺乏，專業(yè)化管理程度也較低，因此，結(jié)合我國國情及各地域情況、科學(xué)合理地運(yùn)用并創(chuàng)新開發(fā)與管理模式，是十分必要的。

第一，提高體育場館設(shè)施的利用率。場館中設(shè)施的利用率是衡量體育場館經(jīng)營狀況的標(biāo)志性指標(biāo)，設(shè)施利用率高則經(jīng)濟(jì)效益相對較大，反之亦然。鑒于此，體育場館管理者應(yīng)通過各種途徑來擴(kuò)大體育場館的曝光率和宣傳力度，讓大眾認(rèn)識并接受體育資源的優(yōu)勢與多元化功能。同時，也可以通過聯(lián)合舉辦多種大型活動與賽事來吸引良好的客戶群，以實(shí)現(xiàn)增大場館設(shè)施的使用率和經(jīng)濟(jì)效益最大化目標(biāo)。

第二，組建合格的體育場館管理團(tuán)隊(duì)。由于體育場館的開發(fā)與管理過程涉及到體育競賽、法律咨詢、物業(yè)管理、廣告策劃等多個領(lǐng)域，且均具有較強(qiáng)的專業(yè)性。建立專業(yè)管理團(tuán)隊(duì)以能夠科學(xué)地對場館進(jìn)行管理。另外，因體育場館不斷增多設(shè)施，使得管理工作強(qiáng)度也逐漸增大，隨著體育場館功能的不斷拓展，專業(yè)化的管理團(tuán)隊(duì)顯得十分緊迫。專業(yè)的管理團(tuán)隊(duì)能夠有效協(xié)調(diào)各方面的利益沖突，并協(xié)調(diào)合作方案，這樣不僅能確保質(zhì)量良好的體育場館設(shè)施，而且在市場開拓發(fā)展和運(yùn)營方面也變得暢通無阻。

總之，在體育產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的今天，體育場館作為體育產(chǎn)業(yè)的重要因素之一，只有抓住機(jī)遇，不斷進(jìn)行開發(fā)與管理模式的創(chuàng)新，才能有效促進(jìn)其發(fā)展，進(jìn)而帶動我國整個體育產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。

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[責(zé)任編輯 史麗麗]endprint