張婉瑩

(泉州幼兒師范高等專科學(xué)校學(xué)前教育學(xué)院，福建泉州 362000)

■學(xué)前教育管理

新西蘭學(xué)前教育政策演變對我國學(xué)前教育的啟示

張婉瑩

(泉州幼兒師范高等?？茖W(xué)校學(xué)前教育學(xué)院，福建泉州 362000)

本文主要從目標(biāo)(aims)、資助(funding)、課程(curriculum)及教師資格(qualification)四個方面敘述了新西蘭學(xué)前教育最具代表性政策的演變，即1989年的《五歲前》(《Before Five》)、1996年的《早期幼兒課程大綱》(《Early Childhood Curriculum》)，以及2001年的《戰(zhàn)略性計劃》(《Strategic Plan 2001》)。繼而闡述了新西蘭學(xué)前教育政策演變對我國學(xué)前教育的四點(diǎn)啟示：一是順應(yīng)社會發(fā)展需求，發(fā)揮政策導(dǎo)向功能；二是科學(xué)合理地加大政府投入，確保投入產(chǎn)生預(yù)期效益；三是基于《指南》深化幼兒園課程改革；四是嚴(yán)把幼兒教師入口關(guān)，合理建設(shè)幼兒教師隊(duì)伍。

新西蘭；學(xué)前教育；政策

新西蘭是位于太平洋西南部的一個島嶼小國，截至2013年，人口約 447萬(其中歐洲移民后裔占67.6%，毛利人占14.6%，亞裔占9.2%，太平洋島國裔占6.9%)，官方語言為英語和毛利語[1]。由于歷史原因，新西蘭的教育體制沿用了英國傳統(tǒng)的教育體制，但是自20世紀(jì)80年代進(jìn)行了一場徹底的教育體制改革之后，新西蘭逐漸形成了具有自己特色的教育體制。現(xiàn)如今新西蘭的教育體制被視為世界上最好的教育體制之一，教育經(jīng)費(fèi)開支占政府開支第三位[2]。學(xué)前教育(ECE即Early Childhood Education)作為教育體系必不可少的一部分，一直以來都受到新西蘭政府的高度重視。從教育體制變革至今，新西蘭政府相繼出臺了一系列發(fā)展學(xué)前教育的政策性文件，最具代表性的有1989年《五歲前》(《Before Five》)、1996年《早期幼兒課程大綱》(《Early Childhood Curriculum》)以及2001年《未來之路》(《Pathways To The Future》)。

本文著重從目標(biāo)(aims)、資助(funding)、課程(curriculum)及教師資格(qualification)四個方面敘述新西蘭學(xué)前教育政策的演變(見表1)。

表1 新西蘭學(xué)前教育政策的演變

一、新西蘭學(xué)前教育政策演變

(一)目標(biāo)

新西蘭兒童早期教育的目標(biāo)是賦予兒童成長與發(fā)展的權(quán)利，促進(jìn)幼兒學(xué)習(xí)和發(fā)展。學(xué)前教育政策的制定也是基于這樣的總目標(biāo)，在總目標(biāo)的指引下，不同時期的政策卻又有著更加明確具體的目標(biāo)。

自1987年新西蘭宣布教育改革以來，政府制定和發(fā)布了一系列政策文件，學(xué)前教育領(lǐng)域內(nèi)影響最為深遠(yuǎn)的當(dāng)是1989年的《五歲前》。由于新西蘭是一個由多民族、多人種構(gòu)成的典型的移民國家，原住民毛利族人在社會動蕩的歷史中變成了弱小后進(jìn)民族。但是土著人的堅決斗爭和覺醒使得多民族、多人種的新西蘭社會慢慢地建立起一種平等、尊重、包容、和諧的民族關(guān)系，同時也使政府開始關(guān)心和照顧弱小民族的生存與發(fā)展[3]。在這種社會歷史背景下，倡導(dǎo)教育公平是加強(qiáng)民族關(guān)系、維護(hù)社會和諧的策略之一，因此也將是新西蘭教育改革的一項(xiàng)重要任務(wù)，應(yīng)貫徹落實(shí)于各級各類教育之中?！段鍤q前》作為這一時期學(xué)前教育政策文件的代表，其目標(biāo)便在于，增加公平，增加參與，為父母提供更多選擇，提升總體質(zhì)量，其中最為核心的是增加公平。

1996年《早期幼兒課程大綱》的頒布是新西蘭學(xué)前教育史上另一次具有里程碑意義的改革，這是新西蘭歷史上第一個關(guān)于早期教育的國家課程，這個課程為新西蘭各類早教服務(wù)機(jī)構(gòu)使用統(tǒng)一的優(yōu)質(zhì)課程提供了基礎(chǔ)。這也是新西蘭第一個多元文化課程的形成，專門針對毛利幼兒設(shè)置的課程是整個課程不可分割的一部分?！对缙谟變赫n程大綱》中不僅專門定義了“課程”這一概念，而且明確規(guī)定早期幼兒課程的目標(biāo)是使幼兒成長為有能力、有信心的學(xué)習(xí)者和交流者，身心健康，有強(qiáng)烈的歸屬感，具備為社會做貢獻(xiàn)的知識。該文件的目的在于，提供一個課程大綱，這個課程大綱是在各具特色的早教服務(wù)機(jī)構(gòu)內(nèi)形成統(tǒng)一課程的基礎(chǔ)。

以上兩個政策文件集中反映了20世紀(jì)末新西蘭學(xué)前教育政策的基本走勢。21世紀(jì)初，新西蘭政府在總結(jié)以往經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)之上，結(jié)合新問題，對學(xué)前教育改革進(jìn)行了更加全面周密的階段性部署，“十年戰(zhàn)略計劃”隨即應(yīng)運(yùn)而生。新西蘭政府在制定“戰(zhàn)略計劃”之前首先擬定“咨詢意見稿”向社會各界廣泛征求意見，在參考建議結(jié)果的基礎(chǔ)之上最終形成了早期兒童教育發(fā)展十年戰(zhàn)略計劃——《未來之路》?！笆陸?zhàn)略計劃”綜合考慮了政府與早期教育部門的意見之后，提出了三個核心目標(biāo)：第一，增加優(yōu)質(zhì)ECE的參與；第二，提升ECE質(zhì)量；第三，促進(jìn)合作。

政策作為某一特定歷史時期的產(chǎn)物都會印上時代的烙印。從目標(biāo)制定來看，新西蘭學(xué)前教育政策經(jīng)歷了增加公平——統(tǒng)一課程——提升質(zhì)量的演變。這一演變正是由不同時期新西蘭社會對學(xué)前教育的不同需求而定。從目標(biāo)演變的歷程中我們不難發(fā)現(xiàn)新西蘭學(xué)前教育政策的制定本質(zhì)上都是為了促進(jìn)幼兒的學(xué)習(xí)和發(fā)展，而且日益走向完善。

(二)資助

新西蘭教育經(jīng)費(fèi)開支占政府開支第三位，足以證明國家對教育的重視。為了使學(xué)前教育對國家產(chǎn)生積極的效應(yīng)，新西蘭政府對ECE的許多方面都給予資金援助，包括政策制定、各類符合國家標(biāo)準(zhǔn)的早教機(jī)構(gòu)、家庭、社區(qū)、教師、幼兒及家長等。

在《五歲前》這一政策中，政府削減其他領(lǐng)域的資助用以增加對學(xué)前教育的資助，并且對幼兒的資助，是以每個幼兒每小時給予多少資助這樣的公式進(jìn)行計算。在計劃的第一階段，對兒童保育中心(Childcare Centre)①的資助率增加到50%，對2歲以下幼兒的資助率達(dá)到100%[4]，即新西蘭幾乎一半的兒童保育中心能夠得到政府的資助，所有2歲以下的幼兒都可以得到政府的資助。政府的資助使得這一時期兒童保育中心得到了快速發(fā)展，但發(fā)現(xiàn)資助金并未產(chǎn)生預(yù)期的效益后，政府又開始降低對2歲以下幼兒的資助率。

在學(xué)前教育改革的進(jìn)程中，新西蘭政府逐漸發(fā)現(xiàn)，欠缺規(guī)劃的盲目資助不僅不能使投入產(chǎn)生預(yù)期效益，反而會虧損國家財政，而且也不利于學(xué)前教育的發(fā)展。于是政府開始對學(xué)前教育進(jìn)行分階段的計劃性資助。2000年8月23日，新西蘭教育部部長召開了關(guān)于早期兒童教育戰(zhàn)略計劃的新聞發(fā)布會，在會議中教育部部長Trevor Mallard 提出“今年的財政預(yù)算包含了對早期教育戰(zhàn)略計劃的資助。第一年已經(jīng)撥出100000新西蘭元，用于擬定一份討論文件,并運(yùn)行一個全國性的協(xié)商過程。另外50000新西蘭元將可用在明年的預(yù)算中，使工作小組為戰(zhàn)略計劃做進(jìn)一步的工作”[5]。除了計劃性資助外，在《未來之路》中新西蘭政府還明確規(guī)定了要在2002年5月至2003年6月審查資助系統(tǒng)，審計各級各類學(xué)前教育機(jī)構(gòu)申報撥款資料和文件的正確性及真實(shí)性，并提出了資金審查的具體原則。

新西蘭目前有五種類型的早教機(jī)構(gòu)，政府對不同類型早教機(jī)構(gòu)的資助力度不一，而且除了對早教機(jī)構(gòu)、幼兒、政策制定的資助外，還對教師、幼兒家長及社區(qū)給予不同程度的資助，全方位的資助為學(xué)前教育發(fā)展提供了物質(zhì)保障。隨著資助力度的提升，新西蘭政府開始關(guān)注資助所產(chǎn)生的預(yù)期效益，并逐漸完備學(xué)前教育的資助系統(tǒng)。

(三)課程

課程是關(guān)于教育目標(biāo)、內(nèi)容、方法和評價的一個系統(tǒng)，是教育思想、教育理論轉(zhuǎn)化為教育實(shí)踐的中介或橋梁，教育實(shí)踐常以課程為軸心展開，教育改革也常以課程改革為突破口[6]1。新西蘭在20世紀(jì)最徹底的一次教育改革中也是以課程改革為突破口，學(xué)前教育改革亦是如此。早在1989年《五歲前》這一政策中，新西蘭政府就致力于制定學(xué)前教育課程綱領(lǐng)，但1996年《早期幼兒課程大綱》的出臺，才是真正意義上的學(xué)前教育課程綱領(lǐng)的形成。

在《早期幼兒課程大綱》中“課程”被定義為“發(fā)生在環(huán)境中的，被用來培養(yǎng)孩子學(xué)習(xí)和發(fā)展的，直接或間接經(jīng)驗(yàn)、活動、事件的總和”。該課程融合了保育與教育，精心設(shè)計的經(jīng)驗(yàn)、活動與自發(fā)的互動，并且含蓋幼兒出生到入學(xué)的全過程。整個課程框架由四項(xiàng)基本原則和五個課程標(biāo)準(zhǔn)相互交叉“編織(woven)”而成，分A、B、C、D四部分。A部分描述了課程大綱和新西蘭早期幼兒的背景,B部分是專門為毛利幼兒機(jī)構(gòu)設(shè)置的課程,C部分詳細(xì)描述了課程的原則、標(biāo)準(zhǔn)及目標(biāo)，D部分闡述了《早期幼兒課程大綱》與《新西蘭課程大綱》之間的聯(lián)系及文件中部分詞匯的具體含義。貫穿整個課程框架的四項(xiàng)基本原則為：賦予幼兒學(xué)習(xí)和成長的權(quán)利(Empowerment)、全面發(fā)展(Holistic Development)、家庭和社區(qū)(Family and Community)、相互關(guān)系(Relationships)。五個課程標(biāo)準(zhǔn)分別為：健康(Well-being)、歸屬感(Belonging)、貢獻(xiàn)(Contribution)、交流(Communication)、探索(Exploration)，而每個標(biāo)準(zhǔn)下又有更加具體的目標(biāo)?！对缙谟變赫n程大綱》如同一把度量尺，統(tǒng)一了新西蘭學(xué)前教育領(lǐng)域內(nèi)的課程，為所有幼兒接受優(yōu)質(zhì)的課程奠定了基礎(chǔ)。關(guān)于課程的具體實(shí)施政府并沒有作統(tǒng)一規(guī)定，而是提倡各級各類早教服務(wù)機(jī)構(gòu)在堅持課程原則、標(biāo)準(zhǔn)、目標(biāo)的基礎(chǔ)之上體現(xiàn)多樣性。此后學(xué)前教育的政策文件中都把“有效實(shí)施課程大綱”作為一項(xiàng)重要任務(wù)來執(zhí)行。

2001年《未來之路》中將“有效的實(shí)施課程大綱”作為提升ECE質(zhì)量的有效途徑。據(jù)ECE調(diào)查顯示，幼兒與訓(xùn)練有素的成人間的高質(zhì)量互動有利于課程的有效實(shí)施，因此文件中建議通過提升教師專業(yè)水平來促進(jìn)課程的有效實(shí)施。

(四)教師資格

學(xué)校是除家庭外幼兒的另一重要活動場所，教師是除父母外影響幼兒的另一“重要他人”，幼兒教師的職業(yè)素質(zhì)及專業(yè)水平，關(guān)乎到幼兒教育的質(zhì)量，影響著幼兒的發(fā)展。

新西蘭早在1989年的教育法中就規(guī)定：所有新西蘭的幼兒教育機(jī)構(gòu)，無論私立或公立，其正式教師(區(qū)別于業(yè)余教師)都必須注冊[7]?！段鍤q前》中也明確提出“幼兒園和兒童保育中心需要配備具有較高資格的、已注冊的教師”。20世紀(jì)90年代初，隨著學(xué)前教育的管理權(quán)由先前的福利部門轉(zhuǎn)至教育部門，早期教育的專業(yè)性逐漸提升，國家對幼兒教師資格的要求也隨即提高。自早教協(xié)會加入小學(xué)教師協(xié)會后，幼兒教師的地位和工資也得到了提升。這一時期新西蘭的學(xué)前教育逐漸步入專業(yè)化正軌。

1996年的《早期幼兒課程大綱》在“課程實(shí)施”部分全面地陳述了幼兒教師在課程管理、組織與實(shí)施中的責(zé)任及應(yīng)具備的資格，指出“為了確保課程滿足所有幼兒的需求，早期教育工作者必須具備有關(guān)幼兒發(fā)展與幼兒課程的相關(guān)知識，具備實(shí)施課程的技能，反思自己的教學(xué)，意識到自己作為學(xué)習(xí)榜樣的重要性，愿意嘗試，管理部門予以支持”。

但把幼兒教師資格提到前所未有高度的是2001年的“十年戰(zhàn)略規(guī)劃”。文件中指出增加注冊幼兒教師的數(shù)量是提升幼兒教師質(zhì)量的首要任務(wù)，因此提出了增加注冊幼兒教師數(shù)量的具體行動。為了防止因提升幼兒教師質(zhì)量而降低ECE的參與率，政府決定投入更多的資金協(xié)調(diào)兩者之間的矛盾，使提高幼兒教師質(zhì)量不以降低ECE的參與率為代價。

除了政策中所提的具體要求外，新西蘭政府還設(shè)有國家資格評審局(NZ Qualification Authority)、新西蘭教師協(xié)會(New Zealand Teachers Council)、教師注冊委員會(Teacher Registration Board)等機(jī)構(gòu)專門負(fù)責(zé)教師資格認(rèn)證和注冊等具體事宜。

二、對我國學(xué)前教育的啟示

(一)順應(yīng)社會發(fā)展需求，發(fā)揮政策導(dǎo)向功能

從目標(biāo)制定來看，新西蘭學(xué)前教育政策經(jīng)歷了增加公平——統(tǒng)一課程——提升質(zhì)量的演變，這一演變正是由不同時期新西蘭社會對學(xué)前教育的不同需求而定。為了解同一時期我國學(xué)前教育政策的價值走向，現(xiàn)選取1989年的《幼兒園管理?xiàng)l例》、1996年《幼兒園工作規(guī)程》及2001年的《幼兒園教育指導(dǎo)綱要(試行)》略作對比。1989年的《幼兒園管理?xiàng)l例》是針對幼兒園的管理問題而制定頒布的；1996年《幼兒園工作規(guī)程》目的在于加強(qiáng)幼兒園的科學(xué)管理，提高保育和教育質(zhì)量；2001年的《幼兒園教育指導(dǎo)綱要(試行)》是為了推進(jìn)幼兒園實(shí)施素質(zhì)教育，全面提高幼兒園質(zhì)量而施行。從演變的歷程中我們不難發(fā)現(xiàn)，我國學(xué)前教育政策這一時期的目標(biāo)經(jīng)歷了統(tǒng)一管理——加強(qiáng)科學(xué)管理——提高質(zhì)量的演變。對比后可發(fā)現(xiàn)我國學(xué)前教育還略顯滯后，新西蘭的學(xué)前教育政策從1989年已經(jīng)開始致力于促進(jìn)幼兒的學(xué)習(xí)和發(fā)展，提升整體質(zhì)量，而我國才開始改革學(xué)前教育管理體制。

其實(shí)，新西蘭政府從一開始就充分認(rèn)識到了學(xué)前教育在孩子一生的學(xué)習(xí)和發(fā)展中的重要性，認(rèn)為這一時期優(yōu)質(zhì)的教育不僅會為幼兒的成功打下堅實(shí)的基礎(chǔ)，而且是為新西蘭的成功奠定基礎(chǔ)。因此，新西蘭政府在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)之上制定一系列法規(guī)政策規(guī)范并發(fā)展學(xué)前教育，使學(xué)前教育沿著正確的軌道不斷前行。除了立法和政策性文件外，政府還建立了全方位的公共財政投入體系支持學(xué)前教育的發(fā)展[8]。對中國而言，自1903年我國第一所正式幼兒園——湖北幼稚園開辦至今我國的學(xué)前教育己經(jīng)走過了一百多年的歷程[9]，但學(xué)前教育的價值只是近幾年才被國家重視。政府雖然也察覺到了學(xué)前教育的重要性，從2010年到現(xiàn)在，國家出臺了《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》、“國十條”及兩期三年行動計劃等一系列政策舉措，加大規(guī)劃和投入力度發(fā)展學(xué)前教育事業(yè)，但就我國目前學(xué)前教育的發(fā)展情況來看，入園難、入園貴、幼教師資短缺等問題依舊存在。而這些問題的核心和關(guān)鍵歸根結(jié)底在于沒有《學(xué)前教育法》，沒有法對這些學(xué)前教育改革發(fā)展中的深層次難題、關(guān)鍵性體制機(jī)制問題做出明確規(guī)定。我國關(guān)于學(xué)前教育方面的法規(guī)只有1990的《幼兒園管理?xiàng)l例》，從管理角度來說已經(jīng)無法適應(yīng)社會發(fā)展的需要[10]。

因此，我國政府應(yīng)認(rèn)真審視學(xué)前教育的價值，順應(yīng)社會發(fā)展需要，響應(yīng)今年兩會的呼吁，盡快制定《學(xué)前教育法》。政府通過立法的形式進(jìn)一步明確學(xué)前教育在整個教育體系當(dāng)中的定位，明確各級政府和相關(guān)管理部門的職責(zé)，通過法制建設(shè)確保學(xué)前教育步入法制化、規(guī)范化發(fā)展軌道。新西蘭的教育體制之所以被認(rèn)為是世界上最好的教育體制之一，學(xué)前教育如此完備，歸根結(jié)底得益于政府的支持和重視。

(二)科學(xué)合理地加大政府投入，確保投入產(chǎn)生預(yù)期效益

我國對學(xué)前教育持續(xù)不斷的財政投入和資助應(yīng)借鑒新西蘭政府的分階段計劃性資助及審查資助系統(tǒng)，確保投入產(chǎn)生預(yù)期效益。加大政府投入力度是一個長期、階段性的過程，需綜合考慮各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和適齡兒童人口分布情況，通過科學(xué)核算學(xué)前教育生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，逐步提升財政投入的整體水平，提高學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)占國民生產(chǎn)總值的比例，分階段、分步驟逐步加大政府對學(xué)前教育的投入力度。此外，應(yīng)建立學(xué)前教育資金投入的考核獎懲、督導(dǎo)檢查及問責(zé)機(jī)制，確保資金能用到實(shí)處、解決主要問題。對學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)的安排使用、項(xiàng)目進(jìn)展及政策效果等情況，建立“誰使用、誰負(fù)責(zé)”的資金制度，進(jìn)行檢察監(jiān)督，對當(dāng)事人和負(fù)責(zé)人的違法違紀(jì)行為依法追究責(zé)任。

(三)基于《指南》深化幼兒園課程改革

新西蘭政府早在1989年就致力于制定學(xué)前教育課程綱領(lǐng)，最終1996年《早期幼兒課程大綱》的制定是新西蘭學(xué)前教育史上一次具有里程碑意義的改革，近年來活躍在我國幼兒園的學(xué)習(xí)故事便是依據(jù)此課程標(biāo)準(zhǔn)評價幼兒的學(xué)習(xí)與發(fā)展。該課程大綱基于布朗芬布倫納的生態(tài)系統(tǒng)理論，以促進(jìn)幼兒的學(xué)習(xí)和發(fā)展為前提，融合了多元文化，又兼顧到毛利少數(shù)民族幼兒，為新西蘭各級各類早教服務(wù)機(jī)構(gòu)執(zhí)行統(tǒng)一的高質(zhì)量課程提供了基礎(chǔ)。我國自20世紀(jì)80年代開始的幼兒園課程改革，迄今已歷時近20年，在這近20年的幼兒園課程改革歷程中，中國的學(xué)前教育理論和實(shí)踐工作變得越來越理性、越來越善于思考了，但這場改革還遠(yuǎn)沒有結(jié)束[6]309。在這場仍在繼續(xù)的改革中，我們可以借鑒新西蘭課程改革這塊“他山之石”。

2012年我國頒布的《3-6歲兒童學(xué)習(xí)與發(fā)展指南》(以下簡稱《指南》)從健康、語言、社會、科學(xué)、藝術(shù)五個領(lǐng)域，提出了3-6歲各年齡段兒童學(xué)習(xí)與發(fā)展目標(biāo)和相應(yīng)的教育建議?！吨改稀返呢瀼芈鋵?shí)為我國學(xué)前教育實(shí)施科學(xué)的保育和教育提供了有力的政策支撐，也為幼兒園的課程實(shí)施提供了藍(lán)圖。但《指南》畢竟只是幼兒的學(xué)習(xí)與發(fā)展向?qū)?，并未對幼兒園課程原則、標(biāo)準(zhǔn)、評價等提出具體的可操作性的建議。而新西蘭的《早期幼兒課程大綱》融合了保育與教育，囊括了精心設(shè)計的經(jīng)驗(yàn)、活動與自發(fā)的互動，含蓋幼兒出生到入學(xué)的全過程，并且將評價與課程緊密結(jié)合。在以后的學(xué)前教育課程改革中，我們可以以《指南》規(guī)定的幼兒學(xué)習(xí)和發(fā)展結(jié)果來規(guī)劃和描述幼兒園教育的目標(biāo)、內(nèi)容、活動和評價的過程。在研究兒童和《指南》的基礎(chǔ)上，研制各階段、各領(lǐng)域課程目標(biāo)，繼而依據(jù)課程目標(biāo)選擇和組織學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)，評價兒童學(xué)習(xí)與發(fā)展，反思和改進(jìn)課程方案，確保課程實(shí)施質(zhì)量。

(四)嚴(yán)把幼兒教師入口關(guān)，合理建設(shè)幼兒教師隊(duì)伍

幼兒教師的素質(zhì)是學(xué)前教育質(zhì)量的關(guān)鍵，而身心發(fā)展正處于關(guān)鍵期的學(xué)前兒童，更需要高素質(zhì)教師的教育。從教師資格的要求來看，新西蘭學(xué)前教育政策是先確保幼兒教師的質(zhì)量，進(jìn)而增加數(shù)量。而且隨著國家對幼兒教師資格要求的提高，幼兒教師的地位和工資也得到了提升。2001年的“十年戰(zhàn)略規(guī)劃”提出了增加注冊幼兒教師數(shù)量的具體行動后，政府投入更多的資金協(xié)調(diào)提升幼兒教師質(zhì)量和降低ECE的參與率兩者之間的矛盾，使提高幼兒教師質(zhì)量不以降低ECE的參與率為代價。

現(xiàn)階段我國學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展中最難的就是師資隊(duì)伍建設(shè)，特別是高質(zhì)量的教師隊(duì)伍建設(shè)，從數(shù)量規(guī)模上來說，各地學(xué)前教師缺口都比較大，連江蘇省這樣的發(fā)達(dá)省份2015年教師都缺兩到三萬，缺口額超過五分之一[10]。繼問題出現(xiàn)之后，我國也采取了多種舉措拓寬補(bǔ)充渠道，完善幼兒教師的培養(yǎng)培訓(xùn)體系。但現(xiàn)如今我們所面臨的就是如何協(xié)調(diào)質(zhì)量和數(shù)量間巨大矛盾，一方面師資匱乏，缺口巨大，另一方面質(zhì)量急需提升，既不能盲目增加數(shù)量忽視質(zhì)量，但強(qiáng)調(diào)要求質(zhì)量的同時必然會縮減數(shù)量。我們在建設(shè)幼兒教師隊(duì)伍時，應(yīng)借鑒和學(xué)習(xí)新西蘭，先以質(zhì)量為前提，堅持“寧缺毋濫”的原則，不能盲目將一些不合格的教師轉(zhuǎn)入幼兒教師隊(duì)伍。當(dāng)然具體問題具體分析，面對我國幼教師資的急劇短缺的特殊國情，可以考慮多種途徑補(bǔ)充幼兒教師，但必須嚴(yán)把入口關(guān)，不能以降低質(zhì)量為代價補(bǔ)充數(shù)量。當(dāng)提升質(zhì)量和增加數(shù)量產(chǎn)生矛盾時，政府應(yīng)該以提高幼兒教師的地位和工資待遇為突破口，使提高幼兒教師質(zhì)量不以降低數(shù)量為代價。

[注釋]

① 新西蘭有五種類型(Playgroup，Playcentre，Kohanga Reo，Kindergarten，Childcare)的早期教育機(jī)構(gòu)，Childcare是其中一種。

[1] New Zealand[EB/OL].[2016-10-24].http://news.xinhuanet.com/ziliao/2002-06/23/content_453258.htm.

[2] New Zealand[EB/OL].[2016-11-07].http://www.baike.com/wiki/%E6%96%B0%E8%A5%BF%E5%85%B0.

[3] 李喬楊,熊坤新,張培青. 新西蘭民族政策述略[J].民族論壇,2012(5)：31-38.

[4] Ann Pariman.ECE Histroy[R].New Zealand，2012.

[5] Minister Of Educations Press Release ECE Strategic Plan [EB/OL].[2016-10-20].http://www.minedu.govt.nz/NZEducation/EducationPolicies/EarlyChildhood/ECEStrategicPlan/StrategicPlanDevelopment/MinisterOfEducationsPressReleaseECEStrategicPlan.aspx.

[6] 朱家雄.幼兒園課程[M].上海:華東師范大學(xué)出版社,2003.

[7] 王燕.新西蘭幼兒教育改革對我國學(xué)前教育的幾點(diǎn)啟示[J].教育教學(xué)論壇，2012(33):261-263.

[8] 鄔春芹.新西蘭幼兒教育改革的新動向及啟示[J].教育導(dǎo)刊(幼兒教育)，2009(7):42-44.

[9] 姚國輝.中國學(xué)前教育政策史系統(tǒng)分析研究[D].西安：陜西師范大學(xué)，2008:15-16.

[10] 專家談學(xué)前教育立法必要性：回歸公益性，政府要保證資源普惠[EB/OL].http://news.163.com/17/0315/15/CFJ1HKV9000187VE.html.

[責(zé)任編輯朱毅然]

EnlightenmentoftheEvolutionofPreschoolEducationPolicyinNewZealandonthePreschoolEducationinChina

ZHANGWan-ying

(SchoolofPreschoolEducation,QuanzhouPreschoolTeachersCollege,Quanzhou362000,China)

This article mainly approaches three representative preschool education policies in New Zealand (Before Five Year Old in 1989,Early Childhood Curriculum in 1996,and Strategic Plan in 2001) from four aspects,including aims,funding,curriculum and teachers’ qualification,and concludes some enlightenment for the Chinese preschool education. Firstly,preschool education should be in accordance with the social development and policy. Secondly,government should increase input gradually and scientifically,and take measures to guarantee expected benefits. Thirdly,continue to carry out kindergarten curriculum reform according to relevant policy.

New Zealand；preschool education；policy

G61

A

2095-770X(2017)10-0124-05

http://sxxqsfxy.ijournal.cn/ch/index.aspx

10.11995/j.issn.2095-770X.2017.10.026

2017-02-24;

2017-04-21

張婉瑩，女，甘肅慶陽人，泉州幼兒示范高等專科學(xué)校學(xué)前教育學(xué)院助教，主要研究方向：幼兒心理與發(fā)展。