■ 易雪琴

鄭州融入“一帶一路”路徑分析

■ 易雪琴

“一帶一路”以交通、能源、信息等通道建設(shè)為基礎(chǔ)，核心是開展經(jīng)濟合作，從而推動沿線國家的“人流、物流、資金流、信息流”的實現(xiàn)暢通。鄭州是”一帶一路”內(nèi)陸地區(qū)的核心節(jié)點城市。全面深入地融入”一帶一路”，推動鄭州與沿線國家和城市之間的交流合作，實現(xiàn)國內(nèi)市場與國際市場全面對接，對于提高鄭州的綜合競爭力和國際影響力，推動鄭州成為內(nèi)陸開放高地來說具有重要意義。

一、鄭州融入“一帶一路”概況

近年來，鄭州依托航空港和國際陸港，發(fā)揮公路網(wǎng)絡(luò)、鐵路網(wǎng)絡(luò)、航空樞紐優(yōu)勢，通過構(gòu)建鐵、公、機、海一體的多式聯(lián)運交通物流體系，強化與沿線國家和城市的市場對接，形成以鄭州航空運輸為核心的“空中絲綢之路”、以中歐班列（鄭州）為載體的“陸上絲綢之路”、以“E貿(mào)易”綜合跨境電子商務(wù)為重點的“網(wǎng)上絲綢之路”的多維立體開放格局，積極融入“一帶一路”國家戰(zhàn)略。

在“空中絲綢之路”方面，2014年，河南民航發(fā)展投資有限公司收購了盧森堡貨航35%股權(quán)，借助其全球航線資源，通過鄭盧貨運“雙樞紐”合作戰(zhàn)略，使鄭州迅速融入全球主要經(jīng)濟體貨運航線樞紐網(wǎng)絡(luò)；與其他省份合作，通過卡車運輸與航空運輸相銜接、航空運單“一單到底”的方式進行中轉(zhuǎn)集拼，“卡車航線”網(wǎng)絡(luò)已覆蓋北上廣等全國近70個城市，所運輸貨物的品種由最初單一的輕工業(yè)產(chǎn)品逐步拓展為電子產(chǎn)品元件、精密儀器等10大類200多種產(chǎn)品，基本形成了以鄭州機場為航空樞紐中心、連接亞、歐、美、澳等全球各大洲的國際航空貨運網(wǎng)絡(luò)。截至2017年7月底，鄭州開通了包含29條國際航線在內(nèi)的34條全貨機航線，全球排名前20位的貨運樞紐航點已通達15個，共完成貨郵量達到24.8萬噸，在中部地區(qū)機場的客運、貨運量排名中均位居第一。

在“陸上絲綢之路”方面，中歐班列（鄭州）是國內(nèi)最早實現(xiàn)雙向?qū)﹂_的班列，率先推出班列送貨“門到門”服務(wù)，在全國多個城市設(shè)立辦事處達到19個，主要從事國際業(yè)務(wù)、電商業(yè)務(wù)和區(qū)域營銷，并與內(nèi)蒙古、新疆等沿線城市的相關(guān)部門建立直通放行機制，使班列實現(xiàn)境內(nèi)全城綠燈；鄭州與德國、俄羅斯、哈薩克斯坦等國家簽訂海關(guān)方面的合作協(xié)議，實現(xiàn)班列全程直達，并開通了鄭州至青島、連云港等海港的鄭港班列。截至2017年8月底，班列已實現(xiàn)了每周“去七回七”的常態(tài)化運行；貨運網(wǎng)絡(luò)已遍布歐盟、俄羅斯、中亞地區(qū)24個國家121個城市及境內(nèi)22個省、自治區(qū)和直轄市（見圖1），服務(wù)企業(yè)超過400家；班列的運輸貨物包含了農(nóng)產(chǎn)品、汽車整車、飛機材料、醫(yī)療器械、電子產(chǎn)品、化妝品、藝術(shù)文化交流品以及一些精密設(shè)備等對箱體有特殊需求的貨物，品種達到1300余種。憑借著開行頻次密、貨運總量高、品種全、分撥范圍廣等優(yōu)勢，鄭州開行的班列在全國28個城市開行班列中持續(xù)處于領(lǐng)跑地位。

近五年鄭歐國際貨運班列運營情況表

在“網(wǎng)上絲綢之路”方面，鄭州借助河南保稅物流中心的平臺功能，發(fā)展了以跨境貿(mào)易電子商務(wù)為代表的新業(yè)態(tài)，即“E貿(mào)易”。鄭州首創(chuàng)了電子商務(wù)、保稅中心和行郵監(jiān)管“三合一”的通關(guān)監(jiān)管模式，建立了“1+9”智能物流查驗分揀分撥中心，利用智能機器人、傳動裝置、運載機械等組成的自動化系統(tǒng)，將9個智能倉庫的分件貨物通過一個查驗中心集中查驗出區(qū)，大幅提高了物流環(huán)節(jié)的效率，成為全球跨境電子商務(wù)物流環(huán)節(jié)的重要樣板之一?？缇畴娚虉@區(qū)成功吸引了阿里巴巴、天貓國際、亞馬遜等電商集聚，敦豪、順豐、郵政等知名物流企業(yè)參與，培育了“班列購”“萬國萬品”“航投臻品”等86家本土電商企業(yè)，并帶動內(nèi)貿(mào)、農(nóng)村和社區(qū)的電子商務(wù)迅速發(fā)展，推動了不沿海、不沿邊的鄭州從綜合性交通樞紐向國際性的“樞紐+商港”轉(zhuǎn)變升級，加快向“買全球、賣全球”的目標前進。

鄭歐班列運行線路圖

二、鄭州融入”一帶一路”的制約因素

（一）缺乏市場主導的運營機制

當前，以鄭州航空港為核心的臨空經(jīng)濟發(fā)展模式仍是政府主導型的建設(shè)和投融資，尚未形成以市場運作為基礎(chǔ)的資源配置模式。與其他城市的中歐班列一樣，中歐班列（鄭州）對財政補貼也存在較強依賴性，班列不僅對自身的運營費用進行補貼，對其他地方集中到鄭州的貨物也實行全額運費補貼。在這種補貼形成的價格優(yōu)勢下，由“地方主導、各自為政”的班列運營模式導致各個城市的重復建設(shè)和惡性競爭，這勢必為未來全國的班列實現(xiàn)獨立的市場運行埋下隱患。

（二）尚未形成有效的跨境金融服務(wù)體系

鄭州航空貨運物流所依托的鄭州機場在自購飛機融資仍以抵押貸款為主，同時國際航空貨運產(chǎn)業(yè)要求構(gòu)建高效的結(jié)算體系和運用國際金融工具來降低運營成本和規(guī)避風險，但目前鄭州還缺乏高效率的金融服務(wù)體供應(yīng)鏈金融、航空金融租賃、離岸貿(mào)易結(jié)算、貿(mào)易融資等支撐國際航空物流和鐵路物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展的金融服務(wù)體系。國際鐵路聯(lián)運規(guī)則與國際貿(mào)易慣例也存在較大差異，由于支付結(jié)算、抵押貸款等方面的金融服務(wù)滯后也導致班列運營存在較大交易風險。

（三）貨源及運輸需求方面還存在隱憂

從長遠的角度來看，貨源地和銷售地是否擁有具比較優(yōu)勢的貨源，在很大程度上決定了班列的貨源穩(wěn)定性和盈利能力。目前，鄭歐班列的貨源京津冀地區(qū)貨源占30%，南方沿海城市貨源占40%，本地貨源占30%；而從歐洲返程的貨物則以酒類、果汁等飲料、食品類及日用品為主，這些商品能否被我國廣大消費者接受和喜愛還尚待檢驗。另外，從運輸組織方面來看，目前班列所用的貨箱與入境貨物還不匹配的情況，導致出境貨物卸貨后無法合理載貨，需要長距離調(diào)配空貨箱以確保入境貨物的運輸，而且現(xiàn)有航空集裝箱與鐵路、公路等集裝箱不匹配，導致貨物轉(zhuǎn)運時存在困難。

（四）運輸組織體系尚不健全

沿線國家鐵路運輸及關(guān)檢規(guī)定和限制存在差異，而且空、公、鐵還沒有實現(xiàn)無縫對接，缺乏有效的物流鏈條、倉儲配送體系，航空物流的業(yè)務(wù)規(guī)模受到了限制，而且也增加了物流成本。比如，現(xiàn)有的航空集裝箱與鐵路、公路等集裝箱不匹配，導致貨物轉(zhuǎn)運時存在困難。另外，各地都在爭相打造航空樞紐或陸港，沒有形成有效的境內(nèi)聯(lián)運機制，而是各自到長三角、珠三角爭搶貨運資源、惡性競爭，不利于實現(xiàn)共贏。

三、鄭州融入”一帶一路”的優(yōu)化路徑

（一）打造“空中絲綢之路”核心區(qū)

隨著經(jīng)濟全球化的加速，高效便捷的航空運輸成為判斷一個國家或地區(qū)經(jīng)濟外向度和國際化程度的重要標準。鄭州具有成為最佳航空樞紐的交通區(qū)位優(yōu)勢，還有著較強競爭力的物流集散功能和輻射范圍。鄭州航空港區(qū)明確定位要建成國際航空物流中心，而且鄭州要打造成內(nèi)陸開放高地也必須要依靠航空樞紐優(yōu)勢。因此，鄭州必須搶抓機遇，利用航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)的平臺優(yōu)勢，加快優(yōu)化航空物流網(wǎng)絡(luò)，探索打造“空中絲綢之路”核心區(qū)，為鄭州在國際交通運輸格局中贏得一席之地，通過國際航空樞紐地位提升鄭州的國際競爭力。

1．加快提升載體平臺功能。加強航空港基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)特別是北貨運區(qū)建設(shè)，進一步完善航空貨物中轉(zhuǎn)集散中心、國際快件監(jiān)管和分撥中心、冷鏈物流基地等功能設(shè)施，使其綜合承載能力符合其國際功能定位，推動新鄭機場建設(shè)成為直通亞洲各地區(qū)和歐洲腹地的國際機場，把航空港打造成為綜合性國際港口。支持航空公司與國際知名的物流服務(wù)商建立合作關(guān)系，加快引進基地航空公司和國際物流集成商，打造“1+N”通達全球的航空物流網(wǎng)絡(luò)。

2．發(fā)揮多式聯(lián)運的綜合性優(yōu)勢。充分發(fā)揮鄭州鐵路、公路、航空等運輸通道的綜合性優(yōu)勢，持續(xù)拓展“空空+空地”物流功能，推動國際與國內(nèi)、航空與鐵路貨運實現(xiàn)無縫對接和雙向聯(lián)運，擴大“卡車航班”的運營規(guī)模和覆蓋范圍，逐步構(gòu)建以航空港為中心，輻射周邊500公里范圍的公路集疏圈，同時推動多式聯(lián)運數(shù)據(jù)交易服務(wù)平臺建設(shè)，加快形成鄭州國際航空物流品牌，提升鄭州交通物流的國際國內(nèi)知名度。

3．加強沿線節(jié)點城市的合作。加強與沿線國家航空網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，支持發(fā)展民航運輸和航空物流產(chǎn)業(yè)，利用沿線國家和節(jié)點城市的資源和航空網(wǎng)絡(luò)的互補性，拓展航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。按照“開美、穩(wěn)歐、拓非、連亞”的思路，鼓勵航空物流企業(yè)并購當?shù)氐呢浐焦净蛘呷牍?、控股當?shù)貦C場等，同時以連通國際樞紐機場為重點，加快拓展航線航路，完善航空運輸網(wǎng)絡(luò)，提高航空運輸規(guī)模和效益，構(gòu)建全球性航空貨運通道。加強與國內(nèi)省會城市、主要旅游城市和沿線開放城市的合作，加密國內(nèi)航線密度，提高貨運支線開發(fā)力度，進一步拓展航空貨運的腹地空間。

4．培育國際化的金融生態(tài)環(huán)境。鼓勵金融機構(gòu)與航空物流企業(yè)加強合作，引進和培育針對航空業(yè)務(wù)的融資租賃公司，探索互聯(lián)網(wǎng)金融、第三方支付等新型金融服務(wù)和供應(yīng)鏈金融、航空金融等專業(yè)金融服務(wù)，推動人民幣跨境業(yè)務(wù)、離岸金融結(jié)算等領(lǐng)域的金融創(chuàng)新，為航空物流產(chǎn)業(yè)提供融資租賃、運輸保險、貿(mào)易融資等全方位、專業(yè)化的相關(guān)服務(wù)。

（二）鞏固“陸上絲綢之路”戰(zhàn)略支點地位

1．優(yōu)化市場機制及其功能定位。創(chuàng)新政策扶持手段，推動相關(guān)企業(yè)創(chuàng)新投融資及運行模式，推動班列實現(xiàn)常態(tài)化、多元化、市場化運營，支持其加快擺脫低效率擴張模式，提升鄭歐班列的市場運營能力和綜合效益。同時，合理控制財政補貼的規(guī)模和時限，爭取絲路基金的傾斜，建立直接財政補貼的退出機制，推動班列逐步成為真正的市場主體。

2．鞏固鄭州鐵路樞紐的領(lǐng)先優(yōu)勢。按照“國際一流、四通八達、內(nèi)捷外暢”的建設(shè)理念，推動鄭州“米”字形高鐵網(wǎng)絡(luò)和城鐵網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，按照“客內(nèi)貨外、客貨分線”的思路，加快鄭州大都市區(qū)鐵路貨運線網(wǎng)建設(shè)，形成“十字+圓環(huán)”的貨運體系，增強鐵路貨運的集散疏解能力。借鑒成都、武漢等發(fā)展中歐班列的經(jīng)驗，加強與周邊及沿海城市的合作，構(gòu)建鐵海、鐵公、鐵空等聯(lián)運網(wǎng)絡(luò)，持續(xù)拓展鄭歐班列的腹地空間，將鄭歐班列打造成向西連接歐洲腹地、向東連接臺灣、香港、日本等東南亞腹地的聯(lián)運線路。

3．提升班列的品牌知名度和影響力。加快優(yōu)化鄭歐班列的貨源分布和運輸組織線路，加強與大型跨國公司、有出口需求和出口潛力的國內(nèi)企業(yè)的合作，充分挖掘班列貨源，推動更多“中國制造”的產(chǎn)品源源不斷通過鄭歐班列發(fā)往世界各地。在境外設(shè)立分撥集疏中心，開辟新的鄭歐班列線路，拓展國際郵件業(yè)務(wù)及其他增值服務(wù)，探索優(yōu)化班列貨箱規(guī)格和布局，提升班列回程貨物運輸效率和效益，推動班列運營的雙向平衡。通過完善鄭歐班列的運營規(guī)模、服務(wù)增值能力和通關(guān)便利能力，提升鄭歐班列品牌的國際影響力。

4．構(gòu)建中歐班列的溝通協(xié)調(diào)機制。積極爭取國家鐵路部門的支持，與其他開通班列城市聯(lián)合組建國際班列協(xié)調(diào)服務(wù)機構(gòu)，統(tǒng)一對歐洲鐵路貨運通道進行談判并簽訂過境和運價協(xié)議，通過與其他國家的政府、企業(yè)聯(lián)合建立公共信息平臺，實現(xiàn)信息共享、價格優(yōu)化等功能。利用鐵路國際組織、歐盟貨運通道管理機構(gòu)、國際鐵路運輸政府間組織等多個國際組織平臺，與沿線國家協(xié)商建立國際通道的統(tǒng)一軌距，減少換裝程序，并爭取形成班列沿線國家和城市之間高效可靠的直通協(xié)議，從而提高我國與境外國家談判的效率和話語權(quán)，使中歐班列逐步走上市場化的良性運營軌道。

（三）做優(yōu)做強“網(wǎng)上絲綢之路”

1．加快跨境電商綜合試驗區(qū)建設(shè)。建設(shè)跨境電商產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，實現(xiàn)集聚區(qū)內(nèi)配套功能共享、產(chǎn)業(yè)互補和規(guī)?；l(fā)展，爭取國內(nèi)外貿(mào)企業(yè)通過鄭州的一站式服務(wù)走向全球，同時通過打造跨境電商集聚區(qū)和境外商品的購物天堂，吸引出境消費轉(zhuǎn)變?yōu)榫硟?nèi)消費，從而實現(xiàn)資金回流。創(chuàng)新跨境電商產(chǎn)業(yè)鏈體制機制，推動通關(guān)、物流、財稅、貿(mào)易、金融等環(huán)節(jié)一體化運行，吸引跨境電商產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)的知名企業(yè)入駐集聚區(qū)，并探索跨境電子商務(wù)的歐亞采購試點，不斷豐富境外貨物的采購品種，建立與沿線國家乃至全球各地的電子商貿(mào)長期合作關(guān)系。

2．加強信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。探索開發(fā)在全國具有標桿性質(zhì)的跨境電商綜合服務(wù)平臺，不斷提升鄭州信息集散中心和通信網(wǎng)絡(luò)交換樞紐地位，加快寬帶通信、數(shù)字電視和互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)融合發(fā)展，推動鄭州建設(shè)成為中部地區(qū)重要的數(shù)據(jù)中心。通過境外采購點推動沿線國家的信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為實現(xiàn)境內(nèi)外信息交換提供支撐。

3．增強金融服務(wù)功能。創(chuàng)新跨境電子商務(wù)金融服務(wù)，開展跨境電商人民幣結(jié)算、線上融資及擔保等金融服務(wù)，推動保險機構(gòu)開發(fā)針對跨境出口的信用保險，進一步簡化資金池管理，探索經(jīng)銀行審核合格的電子單證開展經(jīng)常項目結(jié)算業(yè)務(wù)，開展“互聯(lián)網(wǎng)+金融”“互聯(lián)網(wǎng)+物流”“互聯(lián)網(wǎng)+商貿(mào)”業(yè)務(wù)，提高跨境電商金融業(yè)務(wù)的智能化水平。

4．發(fā)揮鄭州的先發(fā)優(yōu)勢和首創(chuàng)帶動作用。充分利用“E貿(mào)易”的跨境交易信息優(yōu)勢、航空快遞的快捷和分撥中心效率高的物流優(yōu)勢、行郵稅比關(guān)稅低35%的商貿(mào)優(yōu)勢三大優(yōu)勢的疊加組合，形成國際資源要求的集聚效應(yīng)，推動更多國際品牌商店和高端商貿(mào)中心集聚在鄭州。積極培育跨境電商本土品牌，探索將已有本土電商品牌加以整合，加大電商購物網(wǎng)站的宣傳力度，支持其與知名電商企業(yè)聯(lián)合，推動本土電商品牌做大做強。通過空中、路上、網(wǎng)上絲綢之路多維度立體式發(fā)展，不斷提升鄭州參與國際要素資源配置的競爭力，實現(xiàn)打造國際商都的目標。

（作者單位：河南省社會科學院）