■ 文/本刊特約評(píng)論員 徐旭初浙江大學(xué)中國(guó)農(nóng)村發(fā)展研究院教授

合作論壇

談?wù)勣r(nóng)民合作社示范社

■ 文/本刊特約評(píng)論員 徐旭初
浙江大學(xué)中國(guó)農(nóng)村發(fā)展研究院教授

今夏以來(lái)，跑了幾個(gè)地方，看了十幾個(gè)農(nóng)民合作社，都是農(nóng)民合作社示范社，大多數(shù)是省部級(jí)的。這些示范社都發(fā)揮了較大的帶動(dòng)成員及農(nóng)戶致富的作用，但也存在一些問(wèn)題。

近年來(lái)，農(nóng)業(yè)主管部門(mén)主要通過(guò)農(nóng)民合作社示范社建設(shè)行動(dòng)來(lái)提升合作社的發(fā)展層次，規(guī)范合作社的組織行為。什么是示范社？農(nóng)業(yè)部出臺(tái)的《農(nóng)民專業(yè)合作社示范社創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)（試行）》提出的是“民主管理好，經(jīng)營(yíng)規(guī)模大，服務(wù)能力強(qiáng)，產(chǎn)品質(zhì)量?jī)?yōu)，社會(huì)反響好”，其核心就是以前中央1號(hào)文件中所提的“服務(wù)能力強(qiáng)、民主管理好”。應(yīng)該說(shuō)，這兩句話10個(gè)字恰恰抓住了合作社兩個(gè)非常重要的方面：一方面，合作社必須面向市場(chǎng)，注重經(jīng)營(yíng)，強(qiáng)調(diào)競(jìng)爭(zhēng)力、強(qiáng)調(diào)服務(wù)、強(qiáng)調(diào)帶動(dòng)，這就叫服務(wù)能力強(qiáng)，是經(jīng)營(yíng)方面的要求；另一方面，合作社畢竟不同于企業(yè)，它特別要強(qiáng)調(diào)民主管理好，是組織建設(shè)的要求。

從近年來(lái)各地示范社的實(shí)踐來(lái)看，他們?cè)谶@兩個(gè)方面體現(xiàn)出了一些共性的做法。

關(guān)于“服務(wù)能力強(qiáng)”：（1）統(tǒng)一化程度和標(biāo)準(zhǔn)化程度比較高。凡是示范社，統(tǒng)一化、標(biāo)準(zhǔn)化程度都比較高。（2）多要素合作趨勢(shì)比較明顯。多要素合作，就是有人出人、有力出力、有錢(qián)出錢(qián)、有地出地，有機(jī)整合各種生產(chǎn)要素的優(yōu)勢(shì)，使合作社更具競(jìng)爭(zhēng)力。當(dāng)然，這也帶來(lái)了合作社內(nèi)部各種要素所有者之間的利益平衡問(wèn)題。（3）多領(lǐng)域合作趨勢(shì)也非常明顯。過(guò)去示范社很多就是單一產(chǎn)品的生產(chǎn)或銷售，現(xiàn)在越來(lái)越跨產(chǎn)品領(lǐng)域進(jìn)行綜合性生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)合作了。（4）走向加工。由合作社多年積累、社會(huì)資本、成員出資等多方籌資，以合作社為主興辦企業(yè)，是非常值得鼓勵(lì)的事情。這意味著合作社從橫向一體化走向縱向一體化，更能夠把農(nóng)產(chǎn)品的附加值留給農(nóng)民。（5）走向聯(lián)合與聯(lián)盟。聯(lián)合就是辦合作社聯(lián)合社，聯(lián)盟就是辦合作社聯(lián)合會(huì)。通過(guò)聯(lián)合與聯(lián)盟，合作社可獲得更大的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力、更多的社會(huì)化服務(wù)，還可進(jìn)一步開(kāi)展生產(chǎn)、供銷、信用綜合合作。（6）品牌建設(shè)比較活躍?，F(xiàn)在很多示范社都是有自己品牌的，或者起碼是有自己商標(biāo)的，這也反映了這些示范社相對(duì)領(lǐng)先的發(fā)展層次。（7）企業(yè)化色彩日益濃厚。許多示范社越來(lái)越強(qiáng)調(diào)企業(yè)化運(yùn)作，有專人從事生產(chǎn)、負(fù)責(zé)銷售、進(jìn)行管理，而且不少示范社借鑒企業(yè)管理手段，強(qiáng)調(diào)合作社與成員之間權(quán)利義務(wù)要合同化。（8）合作社越來(lái)越成為政府服務(wù)“三農(nóng)”、職能轉(zhuǎn)變的載體了。

關(guān)于“民主管理好”：（1）規(guī)范制度建設(shè)?，F(xiàn)實(shí)中，許多示范社的章程雖然簡(jiǎn)單套用《農(nóng)民專業(yè)合作社示范章程》，但卻注重建立一整套有針對(duì)性的內(nèi)部規(guī)章制度。（2）健全組織機(jī)構(gòu)。應(yīng)該說(shuō)，示范社的組織結(jié)構(gòu)都比較健全。（3）強(qiáng)化出資要求。不少示范社對(duì)成員出資是有要求的，但依然存在出資差距較大、一股或少數(shù)股獨(dú)大的問(wèn)題，這是對(duì)合作社運(yùn)營(yíng)影響很大的問(wèn)題。（4）強(qiáng)調(diào)民主選舉、民主決策、民主管理。毋庸諱言，不少示范社雖然組織結(jié)構(gòu)健全，但運(yùn)行質(zhì)態(tài)并不理想，換言之內(nèi)部治理不夠規(guī)范。（5）強(qiáng)調(diào)合理分配。現(xiàn)在不少示范社越來(lái)越注重根據(jù)法律規(guī)定分配盈余了，但同時(shí)也有不少的分配不太規(guī)范。（6）強(qiáng)調(diào)規(guī)范建賬。許多示范社按照有關(guān)部門(mén)的要求，建立健全會(huì)計(jì)賬目，而且賬目走向明細(xì)化、公開(kāi)化。

總之，如果以帶動(dòng)性、組織性和合作性來(lái)考察示范社，當(dāng)前大多數(shù)示范社帶動(dòng)性顯著，組織性健全，合作性不足。因此，今后示范社建設(shè)中，要提升帶動(dòng)性，規(guī)范組織性，加強(qiáng)合作性。只有這樣，才能使示范社真正成為我國(guó)農(nóng)民合作社事業(yè)中的排頭兵、典型和旗幟。

〔本文為國(guó)家自然科學(xué)基金項(xiàng)目（71373063）與農(nóng)村改革發(fā)展協(xié)同創(chuàng)新中心的研究成果〕