李阿紅

（吉林省蔬菜花卉科學研究院130033）

■工作研究■

論新形勢下農(nóng)業(yè)科研單位財務管理工作

李阿紅

（吉林省蔬菜花卉科學研究院130033）

科技體制改革的不斷深化及政府、社會對農(nóng)業(yè)科技投入的不斷增加,農(nóng)業(yè)科研單位的經(jīng)濟形勢發(fā)生了較大變化,其資金來源除了財政事業(yè)費撥款外,還有科技開發(fā)、技術(shù)咨詢、科技企業(yè)經(jīng)營、社會各類贊助以及資本營運等。

在財務工作中面臨更多需要深入探討和解決的諸多問題，如何科學合理解決科研工作中涉及的資金、帳目等問題，對推動科研工作更好更快發(fā)展具有重大的現(xiàn)實意義。

1 農(nóng)業(yè)科研單位財務管理的作用

農(nóng)業(yè)科研單位是國家為了社會公益目的，由國家機關(guān)舉辦或者其他組織利用國有資產(chǎn)舉辦的，主要從事農(nóng)業(yè)科技等活動的社會服務組織，農(nóng)業(yè)科研單位屬于農(nóng)業(yè)公益類單位，分為非盈利機構(gòu)、科技企業(yè)、農(nóng)業(yè)事業(yè)單位。

在新形勢下，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新是發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)，建設社會主義新農(nóng)村的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重要保障。作為農(nóng)業(yè)科研單位，如何利用好現(xiàn)有資金并對資金進行合理分配就成了關(guān)鍵因素。

農(nóng)業(yè)科研單位財務管理的主要內(nèi)容應從如下幾方面著手：

1.1 單位預算管理

農(nóng)業(yè)科研單位預算年度的財務收支計劃，是農(nóng)業(yè)科研單位根據(jù)事業(yè)發(fā)展計劃和任務，對本單位一定時期內(nèi)財務收支規(guī)模的預計。由收入預算和支出預算組成。預算收入包括財政預算撥款、預算外資金收入和其他收入。

1.2 收入管理

農(nóng)業(yè)科研單位為開展業(yè)務及其活動依法通過各種形式、各個渠道獲得的非償還性資金。

1.3 支出管理

農(nóng)業(yè)科研單位開展業(yè)務及其他活動發(fā)生的各項資金耗費和損失。

1.4 資產(chǎn)管理

資產(chǎn)是指農(nóng)業(yè)科研單位占有或者使用的能以貨幣計量的經(jīng)濟資源，包括各種財產(chǎn)、債權(quán)和其他權(quán)利。

1.5 負債管理

負債是農(nóng)業(yè)科研單位所承擔的能以貨幣計量、需以資產(chǎn)或勞務償還的債務。

1.6 專用基金管理

專用基金是指農(nóng)業(yè)科研單位按照規(guī)定提取或者設置的專門用途的資金。財務管理不是一件十分簡單的事情，對于財務的良好管理，不僅可以節(jié)省開支，同時也能創(chuàng)造很多價值。在實際操作中總會或多或少存在一些棘手的問題。如果很好的解決了這些問題將會帶來更多的效益。

2 農(nóng)業(yè)科研單位的財務現(xiàn)狀

改革開放以來，國家曾一度將農(nóng)業(yè)科研單位推向市場，導致財政對農(nóng)業(yè)科研單位的人員經(jīng)費、公用經(jīng)費保障率十分低下，投入結(jié)構(gòu)問題突出，財政支持也變得隨意性較大。

據(jù)統(tǒng)計，目前農(nóng)業(yè)科研財政投入占農(nóng)業(yè)GDP比重僅為0.49%左右，低于1%的國際平均水平，科研基礎條件不能適應新時期創(chuàng)新任務的需要。農(nóng)業(yè)科技投入的結(jié)構(gòu)、方式還不完善，一些長期性和基礎性農(nóng)業(yè)科技工作尚需建立穩(wěn)定的支持機制。

到2020年，我國將形成穩(wěn)定的科技投入機制，屆時農(nóng)業(yè)科研財政投入占農(nóng)業(yè)GDP比重將從目前的0.49%左右提升到1.5%。

目前農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)經(jīng)費嚴重不足，處于求生存的狀態(tài)，由于經(jīng)費不足在財務管理上顯得管理混亂，有時甚至出現(xiàn)經(jīng)費賬目上造假的情況，這就暴露了很多財務管理上的問題。

3 農(nóng)業(yè)科研單位在財務管理中存在的問題

3.1 財務管理制度不健全，缺乏相應的獎懲措施

農(nóng)業(yè)科研單位財務管理內(nèi)部制度不夠健全，主要表現(xiàn)在農(nóng)業(yè)科研單位資金實際運行中存在信息不對稱。首先，對內(nèi)部會計業(yè)務和資金控制的重要性認識不足，導致內(nèi)部管理體制滯后，管理水平脫節(jié)；其次，內(nèi)部會計制度不健全，導致行政事業(yè)單位內(nèi)部監(jiān)督機制的欠缺，以及內(nèi)部資金管理失控，造成行政事業(yè)單位國有資本的多余預算與無形流失；最后，農(nóng)業(yè)科研單位的財務管理和運行未按照市場規(guī)律操作，內(nèi)部管理環(huán)節(jié)存在缺陷，在財務管理中存在“等、靠、要”的觀念，廣大職工開源節(jié)流的積極性不高，創(chuàng)新意識差，危機感不強，缺乏競爭意識、市場意識、效益意識。

3.2 資金管理效率低

沒有完善的資金管理體系和健全的資金管理系統(tǒng)，這主要表現(xiàn)在農(nóng)業(yè)科研單位在資金管理方面投入力度不夠。科技的發(fā)展越來越快，科技成果與科技資源分配的市場化程度進一步提高。加大對農(nóng)業(yè)科技的投入，將會有更多的科技項目和科技經(jīng)費面臨資金的管理問題，對于財務管理的效率要求必然加大。

3.3 財務管理會計核算不夠規(guī)范

農(nóng)業(yè)科研單位是以從事農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新為主導的事業(yè)單位，但在會計核算上，對于科研產(chǎn)品投入的資金與取得的科研成果收入無法進行配比，農(nóng)業(yè)科研成果的收益，主要是社會收益和未來的“三農(nóng)”經(jīng)濟效益，很難在科研單位會計科目上反映，取得的收益與投入的成本無法匹配，不能全面的反映當期所取得的收益。

3.4 財務信息的保存能力不足

農(nóng)業(yè)科學研究單位的財務管理的數(shù)據(jù)信息呈現(xiàn)海量、半結(jié)構(gòu)、個性化的特點，相應的管理手段應該不斷提高，由手工操作轉(zhuǎn)變?yōu)闀嬰娝慊?，同時由單機版轉(zhuǎn)變成為網(wǎng)絡版，現(xiàn)在又發(fā)展到并行云網(wǎng)絡和云計算，是信息能夠集成和共享。及時、準確、完整的財務信息，通過決策、組織、計劃、領(lǐng)導、激勵和控制等一系列職能活動，對合理配置和優(yōu)化各種資源，實現(xiàn)本單位預定目標起到了無可比擬的作用。

3.5 財務管理數(shù)據(jù)的安全性差，無法動態(tài)管理

對于財務管理數(shù)據(jù)的保存沒有專門的安全管理機制，很容易使數(shù)據(jù)丟失或泄漏，而財務管理的數(shù)據(jù)不能及時更新，同樣也會降低統(tǒng)計效率。對于以上的諸多問題，時代的發(fā)展給我們找到了好的解決辦法，隨著計算機信息網(wǎng)絡的發(fā)展，信息網(wǎng)絡化、公開化已經(jīng)對高校財務工作提出了新的挑戰(zhàn)。

傳統(tǒng)的財務報表、統(tǒng)計報表信息模式日益不能滿足需要，與之相適應的財務信息化、網(wǎng)絡化、公開化便應運而生，相應的財務管理也將隨之發(fā)生改變。網(wǎng)絡的公開化、透明化以前所未有的方式推動整個現(xiàn)代財務事業(yè)的飛速發(fā)展，如何針對網(wǎng)絡特點，利用好網(wǎng)絡平臺實現(xiàn)高校財務信息化、公開化，完善公共監(jiān)督體系，使農(nóng)業(yè)科研財務工作更有效、更高效運行具有實際的現(xiàn)實意義。

4 對于財務管理問題的解決辦法

相應的解決問題的辦法如下。

4.1 完善財務管理制度，樹立人性化理財觀念

重視人的發(fā)展和管理，是現(xiàn)代管理的基本趨勢。農(nóng)業(yè)科研單位的每項財務活動都是由人發(fā)起、操作和管理的，其成效如何主要取決于人的知識、智慧和努力程度。在財務管理中要樹立“以人為本”的思想，揚棄“以物為中心”的觀念，規(guī)范財務人員行為，建立責權(quán)利相結(jié)合的財務運行機制，強化對人的激勵和約束，其目的就是要充分調(diào)動人們科學理財?shù)姆e極性、主動性和創(chuàng)造性。

4.2 提高認識

提高對財務管理的認識，改變只重視擴大投入、引進設備的管理理念，真正樹立成本效益意識。只有領(lǐng)導層認識了財務管理的重要性，樹立風險意識，才會使財務部門的監(jiān)管更加有效。

4.3 提高財務人員素質(zhì)

對財務人員的工作職責進行分工制定相應的崗位職責，并定期進行考核；要加強財務人員的培訓，通過鼓勵財務人員參加培訓班或者學術(shù)交流活動，調(diào)動財務人員學習的積極性，強化專業(yè)知識，提高財務管理能力；強化財務人員職業(yè)道德教育，避免因財務人員問題出現(xiàn)管理漏洞。

4.4 加大投入力度

國家和政府首先應該更加重視農(nóng)業(yè)科研單位，加大在農(nóng)業(yè)科研單位上的投入，同時對于單位也要加大對于財務管理部門的支持，使之發(fā)揮更大的作用。

4.5 財務管理的信息化建設

步入信息化時代，農(nóng)業(yè)科研單位信息化的作用也得到了充分的體現(xiàn)，財務管理方面同樣也應該把握時代的脈搏，向著更高效、更快速的方向發(fā)展。首先，應該建立專屬的本地財務管理系統(tǒng)，將本地的數(shù)據(jù)很好的匯總；其次，建立一個財務管理的服務器，可以儲存更加海量的數(shù)據(jù)；最后，還要建立全國性的農(nóng)業(yè)科研財務管理系統(tǒng)，這樣也將會節(jié)省很多資源。

4.6 財務管理數(shù)據(jù)的安全

財務管理數(shù)據(jù)的安全也是不可忽視的，尤其是現(xiàn)代的網(wǎng)絡發(fā)展是一把雙刃劍，它能為我們帶來很大的方便，但是同時又會產(chǎn)生很多的麻煩，因此數(shù)據(jù)的安全，就成了我們不可忽視的因素。

通過自主開發(fā)管理系統(tǒng)，并通過嚴格的網(wǎng)絡維護和網(wǎng)絡監(jiān)督，這樣就可以保障數(shù)據(jù)的安全性，同時還要建立好系統(tǒng)的備份，以防隨時受到的網(wǎng)絡攻擊。要從人和技術(shù)兩方面入手，兩方面同時抓，這樣財務管理的問題就可以迎刃而解。

5 加強審計提高管理水平

根據(jù)科研單位經(jīng)濟活動的特點確定經(jīng)濟責任審計的內(nèi)容。目前，國家對于黨政領(lǐng)導干部和中央企業(yè)法定代表人的經(jīng)濟責任審計的內(nèi)容都有明確的規(guī)定。

科研單位不同于行政單位和中央企業(yè)，其經(jīng)濟活動有自身的特點，它一方面有國家財政撥款的事業(yè)費及專項撥款的收支活動，另一方面又有自主創(chuàng)收的科研活動及產(chǎn)業(yè)開發(fā)活動。

審計內(nèi)容應包括：財政財務收支事項是否真實，有無做假賬；貫徹執(zhí)行國家有關(guān)法律法規(guī)情況；對專項資金的使用和管理是否符合有關(guān)政策規(guī)定，專項資金的使用是否達到預期目標；.科研活動產(chǎn)生的經(jīng)濟效益是否真實；產(chǎn)業(yè)開發(fā)活動產(chǎn)生的經(jīng)濟效益是否真實；凈資產(chǎn)保值增值情況；有無個人違反決策程序或決策失誤造成重大損失的情況；個人遵守有關(guān)廉政規(guī)定情況。

建立部門聯(lián)系制度，及時溝通、傳遞信息，充分利用審計成果。通過加強自身審計，避免風險和規(guī)范財務管理工作，為科研單位提高科研項目資金使用效率，把好關(guān)口，提高服務效率和水平，為推動科研工作有序開展提供財務保障。