胡洪梅

（梅河口市農民教育中心135000）

●農村經濟論壇●

淺談農業(yè)合作經濟組織的現(xiàn)狀作用與今后發(fā)展問題

胡洪梅

（梅河口市農民教育中心135000）

隨著農業(yè)產業(yè)化成為我國農村經濟發(fā)展的必然趨勢，一家一戶的傳統(tǒng)農業(yè)生產方式將越來越不適應我國的經濟發(fā)展，廣泛實行農業(yè)合作經濟組織將是我國農業(yè)生產的必經之路?！叭r”問題的核心就是農民增收問題，關鍵就是要大力促進農村經濟發(fā)展。農業(yè)經濟組織對農村經濟發(fā)展、農民收入及提高農業(yè)生產管理水平等有著很大的促進作用。

在我國的農業(yè)發(fā)展實踐中，農業(yè)合作經濟組織的發(fā)展還較為滯后，存在著行為不規(guī)范、傳統(tǒng)意識影響嚴重和政府支持不夠等問題。

“鼓勵發(fā)展各類專業(yè)合作組織”，指出了我國農村經營體制的發(fā)展方向，為支持和引導農業(yè)合作經濟組織的發(fā)展提供了法律基礎。然而在我國的農業(yè)發(fā)展實踐中，農業(yè)合作經濟組織的發(fā)展還較為滯后，在很多地區(qū)還沒有受到更為廣泛的關注。

1 農業(yè)合作經濟組織的定義

農業(yè)合作經濟組織，又稱農業(yè)合作社，是指農民尤其是以家庭經營為主的農業(yè)小生產者為了維護和改善各自的生產及生活條件，在自愿互助和平等互利的基礎上，遵守合作社的法律和規(guī)章制度聯(lián)合從事特定經濟活動所組成的企業(yè)組織形式。

這種新型的農業(yè)合作關系，是農民在分工協(xié)作基礎上的自發(fā)性地廣泛聯(lián)合，是農業(yè)生產者自愿結合起來，將資金、勞動、技術和其他生產資料作為股份入股，按自主勞動、經營和民主管理的方式進行生產和經營管理，從而實現(xiàn)互利的目的。

1.1 農業(yè)合作經濟組織的基本特征

農業(yè)經濟主體的合作對于農業(yè)的發(fā)展和農民市場地位的提高具有重要的意義。農業(yè)合作經濟組織作為一種合作經濟組織主要具有以下四個基本特征。

（1）農業(yè)合作經濟組織具有合作經濟組織的一般特征。包括成員的自愿加入和退出、民主平等管理、互助共贏和利益共享等。

（2）農業(yè)合作經濟組織是家庭經營基礎上的協(xié)作經營。農業(yè)作為特殊的行業(yè)，經營模式是以家庭經營為主，使得農業(yè)合作經濟組織在發(fā)展的初期，尤其是在傳統(tǒng)農業(yè)向現(xiàn)代農業(yè)過渡時期，更帶有社區(qū)性和綜合性。

（3）農業(yè)合作經濟組織的啟動有較大難度。農業(yè)經營是一種典型的分散經營，尤其是傳統(tǒng)農業(yè)，其商品化率很低，農民的合作欲望和合作意識不高。

（4）農業(yè)合作經濟組織需要政府的大力支持。農業(yè)合作經濟組織對于壯大農業(yè)經營主體的力量有著重要的作用，有利于促進農業(yè)的發(fā)展和整個社會的和諧穩(wěn)定。但由于農民的合作意識較差，自我管理能力不高，制約了合作經濟組織的啟動和進一步發(fā)展，在這種情況下，政府應該在教育、培訓和信息方面予以積極的支持。

1.2 農業(yè)合作經濟組織產生的基本原因

（1）社會分工與生產專業(yè)化需要農業(yè)合作制。社會分工是商品生產存在的基本條件之一，農業(yè)生產越專業(yè)化、商品化，就越要求進行各種形式的合作或聯(lián)合。只有在各個農產之間，出現(xiàn)相當?shù)纳鐣止ず蛯I(yè)化，生產的各個不同環(huán)節(jié)、階段由不同的生產組織去完成的情況下，彼此之間才有合作的必要。

（2）為了抵御市場風險和自然風險，農業(yè)需要合作制。分散的農戶面對變幻莫測的市場，風險驟增；農業(yè)還是受自然災害影響最嚴重的產業(yè)，單家獨戶抗御自然災害的能力很弱。

（3）在激烈的市場競爭中，小規(guī)模經營的需要合作制。一般來說，農產經營規(guī)模比較狹小，單獨采購生產資料難以獲得價格優(yōu)惠和運輸上的經濟實惠，單獨出售農產品也難以賣得好價錢。農戶在激烈的市場競爭中，為了降低成本，提高盈利，就需要通過合作制聯(lián)合起來，借助外部交易規(guī)模的擴大來節(jié)約交易成本，提高在市場競爭中的地位，尋求規(guī)模經濟。

（4）農業(yè)合作制與市場經濟相伴而生。市場經濟的發(fā)展是農業(yè)合作制發(fā)展的前提和基礎，擴張是農業(yè)合作制產生的土壤。

2 農業(yè)合作經濟組織對農村經濟的促進作用

2.1 有利于發(fā)展農業(yè)市場

分散的小農戶沒辦法根據(jù)市場需求安排生產經營活動，無法應對千變萬化的國際大市場。因此，發(fā)展農業(yè)市場，農民合作有其必然性和合理性，它能夠把農戶的單體資源在合作框架下進行整合，化解市場風險，降低交易成本和控制開支，提高市場效率。

2.2 有利于增加農民收入

發(fā)展農業(yè)合作經濟組織，有利于提高農民的市場主體地位，最大限度地減少強勢主體對農民利益的侵占，維護農民的合法權益。有利于讓農民分享生產、加工和流通等各環(huán)節(jié)的利潤，獲得更多的收益，也有利于降低農業(yè)生產和交易成本，增強抵御風險和市場風險的能力。農業(yè)經濟合作組織不僅便于使用大型農用機械設備，而且還便于實施先進的農業(yè)技術。

2.3 有利于提高農業(yè)生產的管理水平

實行農業(yè)合作經濟組織有助于實現(xiàn)農業(yè)生產的“民主管理”，而且，將一些農戶組織起來，共同生產、共同銷售，由于生產經營規(guī)模的擴大使得一些先進的管理手段和技術能夠有效地實施，從而獲得規(guī)模收益，提高了農業(yè)生產經營活動的管理水平。

3 目前農業(yè)合作經濟組織存在的相關問題

目前為止，我國已有規(guī)模較大、管理較好以及活動比較規(guī)范的農業(yè)合作經濟組織10萬余個。然而，從我國農業(yè)合作經濟組織成立和經營的實踐來看，我國農業(yè)合作經濟組織還處于發(fā)展的初級階段，仍然存在著很多問題。

3.1 許多農業(yè)合作經濟組織的行為不夠規(guī)范

農業(yè)合作經濟組織是一個自愿組織在一起的民主組織形式，是一個具有共同目標的協(xié)會。國際上公認的原則主要有七個：自愿與開放原則；互助合作性原則；民主管理原則；一人一票原則；非贏利和社員參與分配原則；自主和不負債原則；教育培訓和信息原則以及社會性原則。

很多農業(yè)合作經濟組織目標定位不明確、商業(yè)化程度較高、以贏得為目的、服務職能較差，使得民主管理流于形式，開放程度不夠。甚至有些地方的農業(yè)合作經濟組織的農業(yè)技術培訓被忽視，業(yè)務范圍過于繁雜，從而影響了農民合作經濟組織的健康及有序發(fā)展。

3.2 多數(shù)農民受傳統(tǒng)意識影響嚴重

農業(yè)生產經營活動都是以家庭為單位的，小農小戶的生產經營習慣形成了較強的“小農經濟思想”。農民的文化水平較低，使得不少農民素質較低，比較看重眼前利益。在農業(yè)合作經濟組織中，表現(xiàn)得比較急功近利，對自己有利的就支持、不利的就抵觸，不聽從合作經濟組織的決策安排。組織內的經營行為難以統(tǒng)一，阻礙了農業(yè)合作經濟組織的發(fā)展。

3.3 政府支持不夠

雖然制定了許多促進農業(yè)合作經濟組織發(fā)展的政策，然而許多政策的實施沒有取得預期效果。特別是發(fā)展合作經濟組織缺乏法律支持，不能從立法上對農業(yè)合作經濟組織做出明確的規(guī)定，那么農業(yè)合作經濟組織的法律地位就得不到保證，阻礙對農業(yè)合作經濟組織的各種政策的有效實施。

4 今后的發(fā)展方向

4.1 加強農業(yè)合作經濟組織的運作規(guī)范

農業(yè)合作經濟組織常常和村委會、黨支部混為一體，經常出現(xiàn)領導在三者之間相互兼職的狀況。本來應該是為農民服務的農業(yè)合作經濟組織，很大程度上與政府組織和社會組織相互混淆，職能不清。應該明確管理責任，增強運營規(guī)范。要使農業(yè)合作經濟組織的活動圍繞服務于農民、服務于農業(yè)生產而展開，實現(xiàn)農業(yè)生產經營中的機械化和規(guī)?；?/p>

4.2 加大政府支持力度

要加大政府對農業(yè)合作經濟組織的支持力度，努力改善和優(yōu)化農業(yè)生產經營的外部市場環(huán)境。轉變政府工作職能，優(yōu)化市場環(huán)境，切實為農業(yè)生產服務。完成農業(yè)合作經濟組織相關法律的制定和實行，使得農業(yè)合作經濟組織的生產經營活動有法可依。

4.3 大力發(fā)展農村教育

除了在政策和立法等方面給農業(yè)合作經濟組織以支持外，還應該大力發(fā)展農村教育，普遍提高農民的知識文化水平。

加強農業(yè)合作經濟組織相關知識的宣傳力度，糾正人們的認識偏見。從根本上解放思想，促進農業(yè)合作經濟組織的發(fā)展，實現(xiàn)我國農業(yè)的規(guī)模化、機械化的生產，從根本上解決中國農民收入過低的問題。