文/ 呂洪偉 李詠梅

擴大居民參與 增強社區(qū)活力—河西區(qū)人大常委會推進全國社區(qū)治理和服務創(chuàng)新實驗區(qū)創(chuàng)建工作

文/ 呂洪偉 李詠梅

黨的十八大提出，必須加強基層社會管理和服務體系建設，充分發(fā)揮群眾參與社會管理的基礎作用。黨的十八屆五中全會進一步提出，要推進社會治理精細化，構(gòu)建全民共建共享的社會治理格局。2015年7月，河西區(qū)被民政部認定為第三批全國社區(qū)治理和服務創(chuàng)新實驗區(qū)。

河西區(qū)人大常委會高度重視全國社區(qū)治理和服務創(chuàng)新實驗區(qū)創(chuàng)建工作，將其列入今年監(jiān)督工作重點和常委會會議議題，今年四月成立專題調(diào)研組，制定工作方案，收集相關(guān)資料，組織部分常委會組成人員、內(nèi)司工委委員和區(qū)人大代表，集中兩個月時間進行專題調(diào)研；圍繞社區(qū)減負增效、社區(qū)信息化建設和居民參與率等重點內(nèi)容，深入街道社區(qū)實地視察檢查，先后召開3次不同層面座談會，面對面與街道和居委會負責同志進行溝通交流，詢問實驗區(qū)創(chuàng)建進展情況和面臨的困難，廣泛征求意見建議。代表們認為，區(qū)政府及有關(guān)部門緊緊圍繞“擴大居民有序參與，完善社區(qū)治理體系”的實驗主題，以“三體系一平臺”為抓手，通過“三抓四化五提升”，全面推進實驗區(qū)創(chuàng)建工作深入開展，取得了初步成效。

一是抓好三項建設，打牢創(chuàng)建基礎。抓好制度建設，成立創(chuàng)建工作領(lǐng)導小組，實行每季度例會制度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)整體創(chuàng)建進度。制定三年創(chuàng)建規(guī)劃，細化分解目標任務，進一步明確了各職能部門和街道的創(chuàng)建要求。抓好載體建設，啟動為期三年的社區(qū)居委會獨立服務設施達標工程，采取改擴建、購買、租賃、置換、協(xié)調(diào)、自有房屋回收等方式，擴大獨立300平方米社區(qū)居委會辦公服務設施比例。抓好隊伍建設，實施社區(qū)工作者“增智工程”，結(jié)合工作采取“必修+選修”模式，對社區(qū)工作者進行精準培訓，提高了社工隊伍的綜合素質(zhì)。

二是實施治理四化，增強社區(qū)活力。社區(qū)治理規(guī)范化，出臺相關(guān)制度規(guī)定，進一步規(guī)范了社區(qū)工作流程和辦事程序。社區(qū)治理網(wǎng)格化，按照每300-500戶劃分網(wǎng)格，對原有黨建、綜治、消防、大氣治理等各類工作網(wǎng)格進行整合規(guī)范，實現(xiàn)“一網(wǎng)管全部”，實現(xiàn)小事不出網(wǎng)格，大事不出街道、社區(qū)，將問題解決在基層，矛盾化解在基層。社區(qū)治理信息化，按照服務事項、辦事流程、建設規(guī)范、標識標牌、管理軟件和評估體系“六個統(tǒng)一”的標準，開發(fā)河西區(qū)社區(qū)公共服務綜合信息平臺，逐步實現(xiàn)公共服務事項受理從“多口”到“一口”的轉(zhuǎn)變。社區(qū)治理項目化，以社區(qū)公益服務項目為抓手，積極引導社會組織參與社區(qū)服務，2017年全區(qū)共申報社區(qū)公益服務項目166個。

三是實現(xiàn)五個提升，擴大居民參與。在民主政治中提升參與率，各社區(qū)每半年召開一次居民代表大會，對社區(qū)居委會進行民主評議。在協(xié)商議事中提升參與率，深入推進“兩評三會一公開”，真正讓社區(qū)的事由居民說了算。在環(huán)境治理中提升參與率，將實驗區(qū)創(chuàng)建與社區(qū)環(huán)境治理等區(qū)重點工作統(tǒng)籌結(jié)合，做到統(tǒng)抓統(tǒng)建，共同推進。在文化活動中提升參與率，通過提升社區(qū)文化服務設施，組建文化志愿服務團隊，改進社區(qū)文化服務方式，不斷豐富社區(qū)居民的文化生活，越來越多的居民通過文化活動參與社區(qū)治理。天塔街“鄰居節(jié)”、柳林街“互助節(jié)”等品牌活動成為居民群眾參與文化活動的重要載體。在互動交流中提升參與率，開通“區(qū)—街—社區(qū)”三級微信公眾平臺，打造居民互動交流的新媒體平臺。

存在的主要問題：一是實驗區(qū)創(chuàng)建參與率有待提升。實驗區(qū)創(chuàng)建以來，在全區(qū)各單位和街道社區(qū)進行了宣傳發(fā)動，但目前還沒有真正形成全區(qū)廣泛知曉、上下聯(lián)動、有序參與的濃厚氛圍。居民群眾對實驗區(qū)創(chuàng)建的知曉率和參與率較低，尤其是外來流動人口參與率偏低、積極性普遍不高；參與社區(qū)治理和服務的社區(qū)社會組織總體數(shù)量仍然不夠，自覺參與意識和提供服務的能力不足。二是“社區(qū)減負增效和信息化建設”等重點實驗項目需進一步攻堅克難。盡管出臺文件對社區(qū)工作事項進行了規(guī)范，但有關(guān)部門重視仍不夠，許多單位、部門對社區(qū)居委會的職責定位缺乏正確認識，認為將一些任務指標放到社區(qū)是理所應當，使社區(qū)負擔偏重，減負增效推行緩慢。社區(qū)信息化建設目前還處在服務事項梳理、相關(guān)部門協(xié)調(diào)和建設方案完善的初步階段，進度相對滯后。三是實驗成果總結(jié)推廣有待加強。在收集實驗成果和典型案例方面，主動挖掘意識不強，對現(xiàn)有成果專題研究不足、總結(jié)提煉不到位。在推廣內(nèi)容上，對創(chuàng)新成果沒有充分研究分析，具有規(guī)律性、普遍性的典型案例少。在推廣形式上，缺乏靈活有效、與實驗成果相匹配的推廣手段，各單位、各街道、各社區(qū)結(jié)合自身實際選擇性學習借鑒不足，成果應用缺乏有效性，總結(jié)推廣積極性不高。

結(jié)合專題調(diào)研視察情況，河西區(qū)十七屆人大常委會第四次會議聽取了區(qū)政府關(guān)于全國社區(qū)治理和服務創(chuàng)新實驗區(qū)創(chuàng)建工作的情況匯報。常委會組成人員、各街人大工委和列席代表會前認真審閱匯報材料，廣泛征求群眾意見建議，提出針對性強、可操作性的工作建議：

一是抓參與率提升。加大宣傳力度，廣泛運用各種宣傳陣地和宣傳形式，宣傳實驗區(qū)創(chuàng)建成果，提高居民群眾對于實驗區(qū)的知曉率和參與率，營造人人知曉、廣泛參與的濃厚氛圍。以“社工節(jié)”為契機，做好優(yōu)秀社區(qū)工作者的表彰宣傳，充分調(diào)動社區(qū)工作者積極性和主動性。拓寬多元主體參與實驗區(qū)創(chuàng)建的渠道，各職能部門要將工作服務延伸進社區(qū)，利用社區(qū)與單位聯(lián)系共建、在職黨員到社區(qū)報到等活動，使各部門、各單位成為參與社區(qū)治理和服務的重要力量。創(chuàng)新機制，采用政府購買服務、提供孵化支持等方式，進一步引導公益組織、便民服務企業(yè)、托管托教機構(gòu)、創(chuàng)業(yè)培訓機構(gòu)等專業(yè)社會組織為社區(qū)提供服務。

組織代表深入下瓦房街調(diào)研社區(qū)治理和服務創(chuàng)新工作

二是抓規(guī)定動作。做實做好社區(qū)減負增效和信息化建設兩項“規(guī)定動作”。加大政府購買公共服務力度，推動社會組織全面介入承接社區(qū)專業(yè)服務，使社區(qū)居委會回歸自治本位，釋放社區(qū)工作者活力。加快社區(qū)公共服務綜合信息平臺建設，盡快打通信息壁壘，建立健全民政、衛(wèi)生計生、人力社保、殘聯(lián)等多部門參加的工作協(xié)調(diào)機制，實現(xiàn)數(shù)據(jù)資源共享，在街道實現(xiàn)“前臺一口受理、后臺協(xié)同辦理”服務模式。

三是抓試點推廣。切實加強對實驗區(qū)創(chuàng)建工作的調(diào)查研究，定期召開工作推動會。加大實驗區(qū)創(chuàng)建培訓力度，定期組織有關(guān)單位和街道社區(qū)進行專題研討，及時總結(jié)實驗區(qū)創(chuàng)建好的做法，提煉成功經(jīng)驗。加強對已有實驗成果的跟蹤指導，系統(tǒng)總結(jié)社區(qū)治理和服務取得的成功經(jīng)驗，深入挖掘典型案例，在各街道推廣運用，不斷促進成果轉(zhuǎn)化，將成熟的實驗成果上升為本地區(qū)推進社區(qū)治理和服務創(chuàng)新的政策措施。強化實驗成果運用，加強信息宣傳和成果推介，及時將實驗區(qū)的工作進展、創(chuàng)新經(jīng)驗和取得的成效報相關(guān)部門。適時將創(chuàng)新成果和典型案例匯編成冊，編輯社區(qū)治理和服務創(chuàng)新案例手冊，為推進全區(qū)社區(qū)建設工作提供有效借鑒。

河西區(qū)人大常委會將繼續(xù)關(guān)注全國社區(qū)治理和服務創(chuàng)新實驗區(qū)創(chuàng)建工作，監(jiān)督推動實驗區(qū)創(chuàng)建工作深入開展，確保順利完成實驗區(qū)創(chuàng)建任務，不斷提高社區(qū)治理和服務創(chuàng)新水平。

（作者分別為河西區(qū)人大常委會內(nèi)務司法工委主任、副調(diào)研員）