黃彪

后4G時代城市移動通信工程規(guī)劃思考基于湖北省移動通信發(fā)展現(xiàn)狀

黃彪

Hou 4G shi dai cheng shi yi dong tong xin gong cheng gui hua si kao

手機已成為人們生產(chǎn)和生活的必需品，而為手機提供通訊服務(wù)的通信基站建設(shè)矛盾也日益突出。移動通信基站在運行中需要盡量靠近服務(wù)對象，但大眾對其可能帶來的影響又顧慮重重。如何在基站布點時預判和協(xié)調(diào)各類城市要素之間的矛盾，促進社會公共利益最大化，保障社會公平、構(gòu)建和諧社會，是規(guī)劃要思考的一個重要問題。本文希望能夠提供一些思考和策略。

一、規(guī)劃對象

通信局所：指一般應(yīng)有獨立占地并有較高的防護等級的核心機房的局房。

光纖網(wǎng)絡(luò)：光纖網(wǎng)絡(luò)是利用光在玻璃或塑料制成的纖維中的全反射原理而達成的光傳導工具。

通信基站：是指通信交換中心與移動電話終端之間進行信息傳遞的收發(fā)信電臺。

二、當前通信建設(shè)現(xiàn)狀問題

當前通信建設(shè)的主要矛盾是基站建設(shè)問題。隨著技術(shù)發(fā)展，基站的需求量劇增，基站建設(shè)矛盾日益突出。如何協(xié)調(diào)移動數(shù)據(jù)需求與基站建設(shè)的矛盾,成為城市發(fā)展的熱點問題。

1.因?qū)椛涞膿鷳n，很多居民投訴已建基站并要求拆除，新建的站點也屢遭阻撓；同時，因基站數(shù)量不足，服務(wù)半徑過大，網(wǎng)絡(luò)不暢又屢遭投訴。

2.在各地鐵塔公司成立之前，三家主運營商的基站建設(shè)各自為政，各宜建點經(jīng)?？梢钥吹蕉嗉疫\營商重復建設(shè)基站。

3.由于基站在最佳建設(shè)點遭到拒建，造成基站的分布偏離原標準網(wǎng)絡(luò)蜂窩結(jié)構(gòu)，密度不均，形成浪費。

4.現(xiàn)有的宏基站，在樓面多為抱桿天線，在地面多為單管塔，景觀效果差，占用空間大。改善基站及設(shè)備，滿足城市生活空間的美觀需求，也是基站建設(shè)需要考慮的內(nèi)容。

5.基站建設(shè)缺乏前瞻性，造成后期建設(shè)協(xié)調(diào)困難。根據(jù)對湖北地區(qū)多地的調(diào)研，目前各運營商一般僅根據(jù)制定一年期的建設(shè)規(guī)劃。武漢地區(qū)也僅在光纖管道建設(shè)中有限度地參與城市5年建設(shè)規(guī)劃。

三、規(guī)劃方法思考

1.局所設(shè)置：在目前的技術(shù)條件下，其靈活性已經(jīng)大大提高，可以由各通信服務(wù)公司提出需求，由規(guī)劃部門進行統(tǒng)籌考慮建設(shè)。

2.通信管網(wǎng)：應(yīng)逐步將城市地下通信管網(wǎng)全部納入城市規(guī)劃體系，與市政道路建設(shè)同步，統(tǒng)一規(guī)劃、建設(shè)、管理，再按有償使用原則，提供給使用方。

3.基站建設(shè)：面對基站建設(shè)所面臨的“近則不遜遠則怨”的局面，規(guī)劃應(yīng)主要考慮以公平為原則，協(xié)調(diào)各方利益，對有限的城市空間資源進行合理配置。在基站建設(shè)規(guī)劃上要重點解決“數(shù)量”、“方式”、“控制”三大要點問題。

四、后4G時代基站的建設(shè)規(guī)劃

1.建設(shè)數(shù)量

一般從理想的移動通信蜂窩網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)上，結(jié)合人口和覆蓋需求對城市和單元的總量進行計算，作為基站布點和建設(shè)的基礎(chǔ)。

2.建設(shè)方式

基站的建設(shè)要滿足各方的訴求，如運營商的網(wǎng)絡(luò)需求、用戶的使用需求、居民的訴求、城市的空間景觀等。科學合理地規(guī)劃站址，要做到站址位置、網(wǎng)絡(luò)覆蓋、容量配置達到最優(yōu)。解決方法就是制定一個公平公正的選址建設(shè)原則，并結(jié)合城市規(guī)劃要求進行布點建設(shè)。

3.控制手段

規(guī)劃控制原則采用“總量預測——分區(qū)控制——網(wǎng)格化管理”的策略，具體行動上則對存量站點進行整治，新建站點強制要求多網(wǎng)共享，制定規(guī)范的選址和建設(shè)細則的總體控制策略，以協(xié)調(diào)各類需求和資源。

（1）總量預測：綜合考慮城市總體規(guī)劃、人口增長預期、未來技術(shù)演進及信息通信需求增長等因素，預測基站總量需求。

（2）分區(qū)控制：結(jié)合城市規(guī)劃劃定不同場景區(qū)域，并制定該區(qū)域的基站控制站距指標指導布點。

（3）網(wǎng)格化管理：結(jié)合城市規(guī)劃，劃定網(wǎng)格，計算網(wǎng)格內(nèi)站址增量需求，通過強化共建共享落實基站站址的總量控制。

（4）存量整治、新建共享：整治現(xiàn)狀重疊站點，新建站點整合三家需求至少保證二家以上共享。

（5）規(guī)范選址、規(guī)范建設(shè)：明確基站站址的選址和建設(shè)方式，做到建設(shè)有據(jù)可依。在基站選址上，確立與城市用地規(guī)劃的關(guān)系，合理安排順序，并明確和各類設(shè)施的安全距離。

五、基站控制指標

湖北地區(qū)2016年移動通信普及率為80部/百人，在全國處于倒數(shù)第五位，還有較大發(fā)展空間。

1.基于最大共享概念進行基站控制，推薦湖北地區(qū)的通信場景分區(qū)如下，其中密集市區(qū)對應(yīng)武漢及三線以上地市，一般市區(qū)對應(yīng)四線以下地市和縣城：

?

2.基于移動通信網(wǎng)格化管理體系，當某個范圍內(nèi)站址數(shù)量超過控制數(shù)量時，要嚴格控制新增站址。而且5G時代已經(jīng)迫近，未來移動通信信號需求已經(jīng)接近“wifi”化，而基站密度已經(jīng)很難再繼續(xù)增加，建議需求不足區(qū)域采用宏基站結(jié)合微基站的方法滿足需求。

六、公平公正的選址導則

1.城市規(guī)劃的用地適宜性匹配

結(jié)合各市的用地分類，將選址分為適建區(qū)、限建區(qū)和慎建區(qū)。 適建區(qū)：該范圍內(nèi)允許建設(shè)，在可能引起周圍群眾投訴的情況下應(yīng)考慮采用美化天線。 限建區(qū)：該范圍內(nèi)新建基站需要進行嚴格的選址規(guī)劃，天線必須采用美化天線。慎建區(qū)：即存在非常嚴格的生態(tài)或者景觀制約條件，新建基站要慎重。

通常來說，工商業(yè)、綠地系統(tǒng)、公共設(shè)施類用地為適建區(qū)；居住、教育類用地為限建區(qū)；幼兒園、小學中學、醫(yī)院等敏感人群集中的地方、文物古跡景觀區(qū)為慎建區(qū)。

綜合各方面情況，我們認為湖北省各類建設(shè)用地范圍內(nèi)，基本沒有完全禁止的用地類型。

2.基站規(guī)劃的選址導則

站址選址時，要因地制宜選擇樓頂站或地面站，各交通干道周邊，主要考慮地面站，各小區(qū)及商業(yè)區(qū)優(yōu)先考慮樓頂站。

綜合考慮整體影響和實用性，提出室外宏基站選址導則如下：（1）站址應(yīng)首先考慮滿足網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)（蜂窩結(jié)構(gòu)）需求和信號需求。（2）選址應(yīng)按照政府、事業(yè)單位用地、工業(yè)用地——市政公共設(shè)施用地——道路兩側(cè)的綠化帶、次干道以上級別道路的行道設(shè)施——公園綠地與廣場等公共用地——居住用地的順序進行選址。其中路邊塔盡量設(shè)置在路口，并在造型上結(jié)合路燈形式。居住建筑和城市道路，是作為選址的最末層級，最后進行考慮。

七、通信工程規(guī)劃總結(jié)

1.各級政府和相關(guān)部門在規(guī)劃、建設(shè)中應(yīng)起到主導作用，對通信局所的建設(shè)做好審批、服務(wù)工作。

2.對通信管網(wǎng)建設(shè)應(yīng)進行統(tǒng)一規(guī)劃和管理，該規(guī)劃要與城市總體規(guī)劃緊密結(jié)合。新建道路應(yīng)同步完成通信管網(wǎng)的建設(shè)，并在舊路改造過程中，逐步梳理現(xiàn)有管網(wǎng)，形成可控、可靠、有序、高利用率的城市通信網(wǎng)。

3.通信規(guī)劃確定移動通信網(wǎng)格化管理體系，在每個控制網(wǎng)格內(nèi)通過整合存量站點，共享新站點，進行總量控制。

4.規(guī)劃中應(yīng)在充分協(xié)調(diào)的前提下進行布點，根據(jù)需求、規(guī)劃和選址導則進行站點選址。充分考慮各方訴求，體現(xiàn)公平公正的規(guī)劃原則。

5.規(guī)劃中對不同場景的天線和設(shè)備箱的選型、景觀美化環(huán)境影響評測和電磁輻射檢測等要明確建設(shè)要求?？紤]環(huán)評監(jiān)測和居民認可程度，規(guī)劃建議在實際建設(shè)中，天線主瓣距離建筑物水平距離保持在15米以上。避免與居民沖突。

（作者單位：湖北省城市規(guī)劃設(shè)計研究院）