黃彪

后4G時代城市移動通信工程規(guī)劃思考基于湖北省移動通信發(fā)展現(xiàn)狀

黃彪

Hou 4G shi dai cheng shi yi dong tong xin gong cheng gui hua si kao

手機已成為人們生產(chǎn)和生活的必需品，而為手機提供通訊服務(wù)的通信基站建設(shè)矛盾也日益突出。移動通信基站在運行中需要盡量靠近服務(wù)對象，但大眾對其可能帶來的影響又顧慮重重。如何在基站布點時預(yù)判和協(xié)調(diào)各類城市要素之間的矛盾，促進(jìn)社會公共利益最大化，保障社會公平、構(gòu)建和諧社會，是規(guī)劃要思考的一個重要問題。本文希望能夠提供一些思考和策略。

一、規(guī)劃對象

通信局所：指一般應(yīng)有獨立占地并有較高的防護(hù)等級的核心機房的局房。

光纖網(wǎng)絡(luò)：光纖網(wǎng)絡(luò)是利用光在玻璃或塑料制成的纖維中的全反射原理而達(dá)成的光傳導(dǎo)工具。

通信基站：是指通信交換中心與移動電話終端之間進(jìn)行信息傳遞的收發(fā)信電臺。

二、當(dāng)前通信建設(shè)現(xiàn)狀問題

當(dāng)前通信建設(shè)的主要矛盾是基站建設(shè)問題。隨著技術(shù)發(fā)展，基站的需求量劇增，基站建設(shè)矛盾日益突出。如何協(xié)調(diào)移動數(shù)據(jù)需求與基站建設(shè)的矛盾,成為城市發(fā)展的熱點問題。

1.因?qū)椛涞膿?dān)憂，很多居民投訴已建基站并要求拆除，新建的站點也屢遭阻撓；同時，因基站數(shù)量不足，服務(wù)半徑過大，網(wǎng)絡(luò)不暢又屢遭投訴。

2.在各地鐵塔公司成立之前，三家主運營商的基站建設(shè)各自為政，各宜建點經(jīng)?？梢钥吹蕉嗉疫\營商重復(fù)建設(shè)基站。

3.由于基站在最佳建設(shè)點遭到拒建，造成基站的分布偏離原標(biāo)準(zhǔn)網(wǎng)絡(luò)蜂窩結(jié)構(gòu)，密度不均，形成浪費。

4.現(xiàn)有的宏基站，在樓面多為抱桿天線，在地面多為單管塔，景觀效果差，占用空間大。改善基站及設(shè)備，滿足城市生活空間的美觀需求，也是基站建設(shè)需要考慮的內(nèi)容。

5.基站建設(shè)缺乏前瞻性，造成后期建設(shè)協(xié)調(diào)困難。根據(jù)對湖北地區(qū)多地的調(diào)研，目前各運營商一般僅根據(jù)制定一年期的建設(shè)規(guī)劃。武漢地區(qū)也僅在光纖管道建設(shè)中有限度地參與城市5年建設(shè)規(guī)劃。

三、規(guī)劃方法思考

1.局所設(shè)置：在目前的技術(shù)條件下，其靈活性已經(jīng)大大提高，可以由各通信服務(wù)公司提出需求，由規(guī)劃部門進(jìn)行統(tǒng)籌考慮建設(shè)。

2.通信管網(wǎng)：應(yīng)逐步將城市地下通信管網(wǎng)全部納入城市規(guī)劃體系，與市政道路建設(shè)同步，統(tǒng)一規(guī)劃、建設(shè)、管理，再按有償使用原則，提供給使用方。

3.基站建設(shè)：面對基站建設(shè)所面臨的“近則不遜遠(yuǎn)則怨”的局面，規(guī)劃應(yīng)主要考慮以公平為原則，協(xié)調(diào)各方利益，對有限的城市空間資源進(jìn)行合理配置。在基站建設(shè)規(guī)劃上要重點解決“數(shù)量”、“方式”、“控制”三大要點問題。

四、后4G時代基站的建設(shè)規(guī)劃

1.建設(shè)數(shù)量

一般從理想的移動通信蜂窩網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)上，結(jié)合人口和覆蓋需求對城市和單元的總量進(jìn)行計算，作為基站布點和建設(shè)的基礎(chǔ)。

2.建設(shè)方式

基站的建設(shè)要滿足各方的訴求，如運營商的網(wǎng)絡(luò)需求、用戶的使用需求、居民的訴求、城市的空間景觀等?？茖W(xué)合理地規(guī)劃站址，要做到站址位置、網(wǎng)絡(luò)覆蓋、容量配置達(dá)到最優(yōu)。解決方法就是制定一個公平公正的選址建設(shè)原則，并結(jié)合城市規(guī)劃要求進(jìn)行布點建設(shè)。

3.控制手段

規(guī)劃控制原則采用“總量預(yù)測——分區(qū)控制——網(wǎng)格化管理”的策略，具體行動上則對存量站點進(jìn)行整治，新建站點強制要求多網(wǎng)共享，制定規(guī)范的選址和建設(shè)細(xì)則的總體控制策略，以協(xié)調(diào)各類需求和資源。

（1）總量預(yù)測：綜合考慮城市總體規(guī)劃、人口增長預(yù)期、未來技術(shù)演進(jìn)及信息通信需求增長等因素，預(yù)測基站總量需求。

（2）分區(qū)控制：結(jié)合城市規(guī)劃劃定不同場景區(qū)域，并制定該區(qū)域的基站控制站距指標(biāo)指導(dǎo)布點。

（3）網(wǎng)格化管理：結(jié)合城市規(guī)劃，劃定網(wǎng)格，計算網(wǎng)格內(nèi)站址增量需求，通過強化共建共享落實基站站址的總量控制。

（4）存量整治、新建共享：整治現(xiàn)狀重疊站點，新建站點整合三家需求至少保證二家以上共享。

（5）規(guī)范選址、規(guī)范建設(shè)：明確基站站址的選址和建設(shè)方式，做到建設(shè)有據(jù)可依。在基站選址上，確立與城市用地規(guī)劃的關(guān)系，合理安排順序，并明確和各類設(shè)施的安全距離。

五、基站控制指標(biāo)

湖北地區(qū)2016年移動通信普及率為80部/百人，在全國處于倒數(shù)第五位，還有較大發(fā)展空間。

1.基于最大共享概念進(jìn)行基站控制，推薦湖北地區(qū)的通信場景分區(qū)如下，其中密集市區(qū)對應(yīng)武漢及三線以上地市，一般市區(qū)對應(yīng)四線以下地市和縣城：

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2.基于移動通信網(wǎng)格化管理體系，當(dāng)某個范圍內(nèi)站址數(shù)量超過控制數(shù)量時，要嚴(yán)格控制新增站址。而且5G時代已經(jīng)迫近，未來移動通信信號需求已經(jīng)接近“wifi”化，而基站密度已經(jīng)很難再繼續(xù)增加，建議需求不足區(qū)域采用宏基站結(jié)合微基站的方法滿足需求。

六、公平公正的選址導(dǎo)則

1.城市規(guī)劃的用地適宜性匹配

結(jié)合各市的用地分類，將選址分為適建區(qū)、限建區(qū)和慎建區(qū)。 適建區(qū)：該范圍內(nèi)允許建設(shè)，在可能引起周圍群眾投訴的情況下應(yīng)考慮采用美化天線。 限建區(qū)：該范圍內(nèi)新建基站需要進(jìn)行嚴(yán)格的選址規(guī)劃，天線必須采用美化天線。慎建區(qū)：即存在非常嚴(yán)格的生態(tài)或者景觀制約條件，新建基站要慎重。

通常來說，工商業(yè)、綠地系統(tǒng)、公共設(shè)施類用地為適建區(qū)；居住、教育類用地為限建區(qū)；幼兒園、小學(xué)中學(xué)、醫(yī)院等敏感人群集中的地方、文物古跡景觀區(qū)為慎建區(qū)。

綜合各方面情況，我們認(rèn)為湖北省各類建設(shè)用地范圍內(nèi)，基本沒有完全禁止的用地類型。

2.基站規(guī)劃的選址導(dǎo)則

站址選址時，要因地制宜選擇樓頂站或地面站，各交通干道周邊，主要考慮地面站，各小區(qū)及商業(yè)區(qū)優(yōu)先考慮樓頂站。

綜合考慮整體影響和實用性，提出室外宏基站選址導(dǎo)則如下：（1）站址應(yīng)首先考慮滿足網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)（蜂窩結(jié)構(gòu)）需求和信號需求。（2）選址應(yīng)按照政府、事業(yè)單位用地、工業(yè)用地——市政公共設(shè)施用地——道路兩側(cè)的綠化帶、次干道以上級別道路的行道設(shè)施——公園綠地與廣場等公共用地——居住用地的順序進(jìn)行選址。其中路邊塔盡量設(shè)置在路口，并在造型上結(jié)合路燈形式。居住建筑和城市道路，是作為選址的最末層級，最后進(jìn)行考慮。

七、通信工程規(guī)劃總結(jié)

1.各級政府和相關(guān)部門在規(guī)劃、建設(shè)中應(yīng)起到主導(dǎo)作用，對通信局所的建設(shè)做好審批、服務(wù)工作。

2.對通信管網(wǎng)建設(shè)應(yīng)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃和管理，該規(guī)劃要與城市總體規(guī)劃緊密結(jié)合。新建道路應(yīng)同步完成通信管網(wǎng)的建設(shè)，并在舊路改造過程中，逐步梳理現(xiàn)有管網(wǎng)，形成可控、可靠、有序、高利用率的城市通信網(wǎng)。

3.通信規(guī)劃確定移動通信網(wǎng)格化管理體系，在每個控制網(wǎng)格內(nèi)通過整合存量站點，共享新站點，進(jìn)行總量控制。

4.規(guī)劃中應(yīng)在充分協(xié)調(diào)的前提下進(jìn)行布點，根據(jù)需求、規(guī)劃和選址導(dǎo)則進(jìn)行站點選址。充分考慮各方訴求，體現(xiàn)公平公正的規(guī)劃原則。

5.規(guī)劃中對不同場景的天線和設(shè)備箱的選型、景觀美化環(huán)境影響評測和電磁輻射檢測等要明確建設(shè)要求?？紤]環(huán)評監(jiān)測和居民認(rèn)可程度，規(guī)劃建議在實際建設(shè)中，天線主瓣距離建筑物水平距離保持在15米以上。避免與居民沖突。

（作者單位：湖北省城市規(guī)劃設(shè)計研究院）