李林子

市政工程施工安全管理探析

李林子

我國的經(jīng)濟(jì)在經(jīng)歷了高速發(fā)展階段后現(xiàn)在愈加平穩(wěn)，這對(duì)于國內(nèi)的一些基礎(chǔ)工程建設(shè)提出了更高的要求。市政工程質(zhì)量直接影響居民的日常生活，因而，為了保證市政工程整體質(zhì)量，加強(qiáng)市政工程管理質(zhì)量控制具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。在國外，市政工程管理質(zhì)量控制擁有先進(jìn)的技術(shù)和完善的體系，為確保市政工程整體質(zhì)量奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。當(dāng)前，我國在市政工程質(zhì)量控制方面仍然存在一些不足之處，只有積極學(xué)習(xí)國外先進(jìn)的管理模式和管理理念，才能進(jìn)一步完善我國市政工程質(zhì)量控制，促進(jìn)我國市政工程建設(shè)的持續(xù)健康發(fā)展。

一、市政工程施工安全管理的特點(diǎn)

市政建設(shè)與一般建設(shè)項(xiàng)目不同，它的建設(shè)與我們的生活息息相關(guān)。市政工程具有施工周期短，且施工開工急等特點(diǎn)，由于這些特點(diǎn)，使得市政工程的施工建設(shè)與一般工程相比，其施工安全的控制較難，很大程度上對(duì)于其工程管理難度較大。同時(shí)施工過程中存在著許多的不確定性，市政工程包括公路建設(shè)、橋梁建設(shè)、地下管網(wǎng)以及排水等，由于其工程的特點(diǎn)，其施工所在地一般都是狹窄的，且地下管網(wǎng)的施工也是比較復(fù)雜的，這些市政工程施工時(shí)的特點(diǎn)導(dǎo)致了市政工程施工時(shí)容易產(chǎn)生一些突發(fā)性的情況，周邊復(fù)雜的環(huán)境都會(huì)對(duì)市政工程安全施工產(chǎn)生影響，影響到市政工程的正常施工，所以我們在對(duì)其進(jìn)行施工時(shí)的安全管理時(shí)，必須實(shí)行嚴(yán)格有效的措施。

二、市政工程施工安全管理的現(xiàn)狀

1.施工水平較低，安全責(zé)任制沒有落實(shí)到位

目前，一些市政工程的施工企業(yè)對(duì)于安全生產(chǎn)的責(zé)任設(shè)置上沒有一定的科學(xué)性，對(duì)于責(zé)任合同的簽訂也沒有有效的控制手段，其中的一些漏簽與錯(cuò)簽現(xiàn)象嚴(yán)重，企業(yè)內(nèi)部的安全生產(chǎn)沒有落到實(shí)處，而且我國的市政工程施工中存在著一定的不文明現(xiàn)象，其施工過程存在的問題較多，這對(duì)于市政工程周邊的環(huán)境造成了許多的影響。這種現(xiàn)象發(fā)生以后一些施工單位并沒有從自身尋找問題的解決辦法，一味地進(jìn)行利益的追逐，長此以往，市政工程的不文明施工由此而成，使市政工程的施工水平下降，其安全事故頻發(fā)。

2.不確定因素較多

市政工程所包含的種類較多，其因項(xiàng)目進(jìn)行施工的過程涉及的人員復(fù)雜，導(dǎo)致了政府進(jìn)行監(jiān)管時(shí)沒有有效地控制其中的一些變數(shù)，而且市政項(xiàng)目在進(jìn)行建設(shè)時(shí)由于受到大環(huán)境的影響，對(duì)于市政工程項(xiàng)目的進(jìn)行都會(huì)產(chǎn)生一定的影響，所以在這種情況下，市政工程只能進(jìn)行施工過程中的安全管理才能從根本上對(duì)這些情況進(jìn)行避免。

3.人員安全知識(shí)匱乏

現(xiàn)在我國的工程操作多是農(nóng)民工進(jìn)行的，市政工程的施工也是一樣，在這種情況下，一些綜合素質(zhì)較低的農(nóng)民工人員對(duì)于市政工程的施工缺乏一定的經(jīng)驗(yàn)，其技術(shù)也存在著一定的不足，并且在施工過程中自我保護(hù)意識(shí)薄弱，對(duì)于施工過程中一些不安全的因素控制較弱，群體的流動(dòng)性較大，對(duì)于安全保護(hù)制度的約束較低，所以這類人群中比較容易產(chǎn)生安全事故，所以市政工程在施工前期要進(jìn)行崗前作業(yè)的安全培訓(xùn)，對(duì)于工程中的安全管理人員，施工單位的負(fù)責(zé)人員，還有參與施工的人員等共同進(jìn)行培訓(xùn)。

4.執(zhí)法監(jiān)管不力

與一些國家相比，我國的安全生產(chǎn)監(jiān)管力度不強(qiáng)；安全生產(chǎn)監(jiān)察力量薄弱；安全監(jiān)察缺乏有效的技術(shù)保障手段。尤其政府慣于采用的運(yùn)動(dòng)式檢查，造成安全要求時(shí)緊時(shí)松：下屬行政部門等待上級(jí)每年專項(xiàng)檢查的工作安排，企業(yè)則等待上級(jí)檢查時(shí)把領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)付好。這種工作慣例，使得安全管理工作無法做到長期、穩(wěn)定、連續(xù)。

5.處罰不能落到實(shí)處

國外是以個(gè)人能力和資格為基礎(chǔ)發(fā)展企業(yè)，如日本法律規(guī)定，一級(jí)注冊建筑師可以成立一級(jí)設(shè)計(jì)事務(wù)所。所以，事故發(fā)生后，國外首先是處罰具有執(zhí)業(yè)資格的負(fù)責(zé)人，甚至終身不得再涉入此行業(yè)。我們是以企業(yè)資格填充有能力的個(gè)人，如一級(jí)企業(yè)，按規(guī)定湊足和保持若干一級(jí)建造師。事故發(fā)生后只是降低企業(yè)資質(zhì)等級(jí)，并不影響個(gè)人職業(yè)生涯。責(zé)任的輕重差別，直接導(dǎo)致責(zé)任心的大小。

6.全生產(chǎn)科學(xué)技術(shù)作用遠(yuǎn)未得到發(fā)揮

一方面是建筑安全研究工作不足，全國眾多的建筑科學(xué)院，沒有一家有專門的安全研究所，導(dǎo)致安全的技術(shù)創(chuàng)新落后于安全工作的需要。另一方面是安全投入不足，我國20世紀(jì)90年代每年平均的生產(chǎn)安全投入占GDP比例僅為0.7%，而發(fā)達(dá)國家高達(dá)3%以上。用萬人投入率比較，美國是我國的3倍，英國是我國的5倍，日本是我國的3倍多。

三、市政工程施工安全管理的借鑒

1.提高安全文化素質(zhì)，傳播安全文化。塑造企業(yè)安全文化是一項(xiàng)長期、艱巨而又細(xì)致的心理工作，它需要企業(yè)有意識(shí)、有目的、有組織地進(jìn)行長期的總結(jié)、提煉、倡導(dǎo)和強(qiáng)化。為此，在塑造企業(yè)安全文化過程中，要把企業(yè)安全文化所確定的價(jià)值觀全面地體現(xiàn)在企業(yè)的一切經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和員工行為之中，并利用制度強(qiáng)化企業(yè)安全價(jià)值觀，把它滲透到企業(yè)的每一項(xiàng)規(guī)章制度、政策及工作規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)和要求當(dāng)中。只有員工把那些安全制度變成了自己的行動(dòng)指南，從思想上接受企業(yè)倡導(dǎo)的安全價(jià)值理念，企業(yè)安全文化才有恒久的活力。

2.強(qiáng)化個(gè)人執(zhí)業(yè)資格，弱化企業(yè)資質(zhì)。我們一些規(guī)定中要求企業(yè)的注冊資格人員數(shù)量，其實(shí)人員數(shù)量不應(yīng)是政府管理的責(zé)任。政府對(duì)行業(yè)準(zhǔn)入管理在于要求企業(yè)有資金能夠進(jìn)行運(yùn)行和賠付、有注冊資格的人員有能力完成任務(wù)，包括承擔(dān)質(zhì)量安全責(zé)任。注重注冊資格人員數(shù)量，很容易發(fā)生無人擔(dān)任的問題。出現(xiàn)安全質(zhì)量問題，以處理企業(yè)為主、直接責(zé)任人為輔的做法不利于強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，并直接影響市場管理效果和力度。因此，質(zhì)量安全事故應(yīng)主要由有注冊資格人員承擔(dān)直接責(zé)任。

3.市政工程是一個(gè)分支多規(guī)模大的施工工程，其進(jìn)行施工時(shí)所需要的材料較多，所以市政工程施工時(shí)其材料的質(zhì)量與施工的安全具有重要的影響，各類原材料半成品結(jié)構(gòu)件工程用品設(shè)備等施工材料物資，一方面屬于市政施工建設(shè)過程中的勞動(dòng)對(duì)象，通過作業(yè)人員的勞動(dòng)最終轉(zhuǎn)化工程的物質(zhì)實(shí)體;另一方面，如果這些物資材料的質(zhì)量，如腳手架承重水平模板支撐的鋼管，扣件質(zhì)量等，都會(huì)給安全生產(chǎn)造成嚴(yán)重影響，所以在我們進(jìn)行市政工程的安全管理時(shí)，我們必須遵守工程質(zhì)量檢測的要求，保證其質(zhì)量。

4.市政工程施工項(xiàng)目雜使用設(shè)備多，其中具有一些專業(yè)的設(shè)備，主要有垂直運(yùn)輸和起重機(jī)械，土石方機(jī)械，混凝土施工機(jī)械檢測檢驗(yàn)和計(jì)量工器具等，這些設(shè)備的有機(jī)、有序、協(xié)調(diào)和可持續(xù)使用是施工現(xiàn)場安全的重要工具保障。

5.市政工程的施工具有時(shí)間長、地域廣等特點(diǎn)，其施工的環(huán)境受其他因素影響比較多，其中有環(huán)境所產(chǎn)生的因素還有些后發(fā)的環(huán)境因素，在其市政工程開始施工以前就存在的環(huán)境因素也較多，其主要是指施工地域的地質(zhì)情況、水文情況、氣候、周邊的建筑等不同的方面，這些因素所帶來的影響是難以消除的，而且在施工的過程也是難以有效地進(jìn)行避免的，所以我們在進(jìn)行市政工程施工以前對(duì)于這些因素必須以科學(xué)的態(tài)度進(jìn)行提前的考量，做好施工前的地域勘測工作，保證其后期施工過程中不會(huì)因此而受到影響。

6.市政的施工安全管理工作存在著一定的難度，其原因是安全管理的難度大責(zé)任重，一些人員不愿意進(jìn)行安全管理工作，而且現(xiàn)實(shí)的情況上一些市政工程的安全管理工作境地較低，一些市政施工企業(yè)一定會(huì)對(duì)自身的安全管理人員進(jìn)行地位與權(quán)利的維護(hù)，消除他們工作過程中的一些擔(dān)擾，使用一些具有激勵(lì)性的手段，使安全管理人員在進(jìn)行工作時(shí)能夠保證其工作時(shí)的態(tài)度與熱情，從根本上增強(qiáng)其對(duì)工作的責(zé)任，有效地保證其施工時(shí)的安全管理水平，保證施工的安全進(jìn)行。

（作者單位：湖北九州建設(shè)項(xiàng)目咨詢管理有限責(zé)任公司）