胡貴玉

施工安全教育科學化水平亟需提高

胡貴玉

施工安全教育是安全工作的立本之舉，如何提高施工安全教育科學化水平，是當前需要重點研究的課題。

隨著時代的進步，各地在施工安全教育中，對新技術應用進行了可貴的嘗試和探索，有許多值得借鑒、學習的經(jīng)驗。比如，一些地方創(chuàng)造性運用了體驗式安全施工教育方式，虛擬現(xiàn)實技術開始應用于建筑工人的日常安全教育中，青島建成了首家應用VR技術的安全體驗館，施工現(xiàn)場安全教育培訓的教育平臺也已經(jīng)問世，等等。本文根據(jù)各地的實踐探索，結(jié)合筆者工作體會，就施工安全教育科學化問題談談自己的思考。

一、施工安全教育是安全工作的立足之本，必須固本強基

安全無小事，責任重于山。安全生產(chǎn)是建設領域的永恒主題，施工安全教育是提高職工安全素養(yǎng)的根本途徑。海恩法則認為，任何不安全事故都是可以預防的。按照這個法則，安全事故也是可以預防和避免的，問題的關鍵是我們還沒有把施工安全教育提到應有的高度，沒有把施工安全教育落到實處，才導致了一些事故的發(fā)生。

施工安全教育是政府安全監(jiān)管的“指揮棒”。習近平總書記強調(diào)，我們絕不要帶血的GDP。安全監(jiān)管是各級政府永恒的職責，我們一定要提高政治站位，強化政治意識。眾所周知，施工安全事故的發(fā)生有兩個誘因，一為物的不安全狀態(tài)，二為人的不安全行為，兩者交匯就會發(fā)生事故。要避免安全事故的發(fā)生，就必須強化安全生產(chǎn)防護措施和教育培訓。各地政府都出臺了一系列安全監(jiān)管措施，湖北也不例外，目的是為了把施工安全從事中監(jiān)管、事后查處變成事前監(jiān)督。但要真正預防和避免施工安全事故，必須用好施工安全教育這個“指揮棒”，引導企業(yè)加強施工安全教育，提升職工安全意識，提高安全防范技能。

施工安全教育是企業(yè)安全生產(chǎn)的“生命線”。每個企業(yè)工種各異、人員不一、物資不等，要消除不安全因素，別人替代不了，必須依靠企業(yè)自身來解決。新修訂的《安全生產(chǎn)法》，增加了多處安全教育培訓的規(guī)定，對“組織制定并實施本單位安全生產(chǎn)教育和培訓計劃”、“生產(chǎn)經(jīng)營單位應當建立安全生產(chǎn)教育和培訓檔案，如實記錄安全生產(chǎn)教育和培訓的時間、內(nèi)容、參加人員以及考核結(jié)果”等情況，都提出了明確要求，彰顯了施工安全教育培訓工作的重要性。要落實企業(yè)責任，像保護企業(yè)“生命線”一樣，重視施工安全教育。要督促企業(yè)加大投入，像建“生產(chǎn)線”一樣，建設企業(yè)自己的施工安全教育平臺。

施工安全教育是職工生命安全的“守護神”。企業(yè)對施工安全教育越重視，對事業(yè)的追求就越強烈，企業(yè)的生命力就越強，回報就越豐厚。職工對施工安全教育越重視，對生命的尊重就越強烈，個人的生命期就越長，生活就越幸福。建筑施工企業(yè)因其勞動強度高，危險性大，是當今社會的一種較危險的行業(yè)。據(jù)統(tǒng)計，我國建筑行業(yè)每年傷亡人數(shù)僅次于交通、煤礦行業(yè)，因違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動紀律等而造成的傷亡事故占80%左右。施工安全教育作為提高人們安全防范意識和技能的重要手段，是職工生命安全的“守護神”，各級各地、各行各業(yè)必須高度重視、抓牢抓實。

二、施工安全教育存在的問題由來已久，必須高度重視

施工安全教育面臨不少困難，存在不少問題，由來已久。當前，有體制機制問題、投入力度問題、職工自身素質(zhì)問題，等等。體現(xiàn)在教育培訓方面，有三個問題必須引起足夠的重視。

一要重視施工安全教育統(tǒng)籌不夠、水平不均的問題。央企和民企條件不一樣，大企業(yè)和小企業(yè)條件不一樣，城區(qū)和農(nóng)村條件不一樣，導致安全生產(chǎn)形勢不一樣，安全施工教育水平發(fā)展也不一樣。但企業(yè)安全生產(chǎn)的責任是一樣的，職工的生命是一樣的，都只有一次。政府必須從一定區(qū)域、一定專業(yè)進行統(tǒng)籌考慮，提升全社會施工安全教育水平，為企業(yè)發(fā)展保駕護航。二要正視施工安全教育投入不足、師資缺乏的問題。不僅要把企業(yè)的責任監(jiān)督到位，建立企業(yè)的教育平臺，政府也要加大投入，整合資源，建立相對統(tǒng)一的政府公益性施工安全教育平臺。并竭力解決培訓師資力量不足，培訓質(zhì)量不高等問題，提升培訓人員自身素質(zhì)和能力，使之能擔當傳道解惑之責。三要直視施工安全教育培訓內(nèi)容單調(diào)、形式單一問題。一些企業(yè)培訓課時可謂不少，但是培訓內(nèi)容缺乏新意，重復性的內(nèi)容比較多，為了培訓而培訓，只求數(shù)量不求質(zhì)量，只為完成任務不管培訓效果，表面看似轟轟烈烈，其實卻是無的放矢。培訓形式較單一，枯燥乏味。目前開展的教育培訓多以說教為主，激發(fā)不出職工學習的興趣和動力，無法打動職工、教育職工。

三、提高施工安全教育科學化水平，必須務實問效

開展施工安全教育的目的有兩個：一是增強職工的風險意識和防范意識，能從自身對外界環(huán)境做出安全或不安全的判斷，進而規(guī)范自己的行為，杜絕違章事件發(fā)生；二是提高職工的安全技能和知識，增強應對緊急突發(fā)事件的能力，掌握在事故中自救互救的基本方法，從而最大限度地降低傷亡。要達到這兩個目的，必須從三個方面入手：

一是要“務實管用”，增強教育培訓的針對性、實效性。要把“思想安全”教育放在首位，引導企業(yè)和職工樹立安全理念，筑牢安全防線。抓安全工作，“只要認識上了坡，辦法就比困難多”，企業(yè)法人和從業(yè)人員的安全意識，永遠是安全生產(chǎn)的“防彈衣”。要把“行為安全”教育作為重點，規(guī)范生產(chǎn)行為，提高安全系數(shù)。職工規(guī)范的操作流程和行為習慣永遠是安全生產(chǎn)的“護身符”。必須讓職工“干什么、學什么；學什么、懂什么”，使培訓的內(nèi)容實用、有用，提高安全防范能力。要把“制度安全”教育落到實處，推動法規(guī)制度落地，劃定安全紅線。企業(yè)法人對安全法規(guī)知曉越多，企業(yè)安全投入就越高；職工安全意識越濃，傷亡事故就越少。安全法規(guī)、制度，永遠是安全生產(chǎn)的“緊箍咒”，必須常念常新，讓從業(yè)人員入腦入心，遠離危險。

二是要與時俱進，不斷創(chuàng)新教育培訓的形式和手段。施工安全教育培訓要吸引人、打動人，首先要形式新穎，有吸引力。要采取實驗室模擬、施工現(xiàn)場示范和體驗式等形式，培養(yǎng)職工的興趣，讓職工愿意學主動學，以提高學習效率。其次要手段豐富，操作性強。要緊跟時代步伐，運用現(xiàn)代科技技術，以圖片、動畫、事故模擬、多媒體等聲、光、電形式，提高培訓的震撼度和感染力，讓職工身臨其境、感同身受，以確保學習效果。再次要寓教于樂，通俗易懂。發(fā)動職工結(jié)合自身工作中遇到的問題編寫安全事故小常識、征集安全警示警句等，增強職工參與活動的積極性和主動性，進而在潛移默化中熟悉和掌握安全知識，達到提高職工安全能力的目的，使職工實現(xiàn)從“要我安全”到“我要安全”的思想跨越。

三是要未雨綢繆，在打基礎和管長遠上下功夫。對企業(yè)來說，職工的安全教育培訓是預防事故發(fā)生的關鍵措施之一，為確保企業(yè)的安全生產(chǎn)經(jīng)營，必須要把施工安全教育培訓作為一項重要性、長期性的工作來抓。要建立健全施工安全教育培訓制度，把施工安全教育作為企業(yè)文化建設的重要內(nèi)容，使企業(yè)從法人到職工人人懂安全、人人抓安全。要設立施工安全教育基金，把施工安全教育培訓列為企業(yè)生產(chǎn)的必修課，政府部門不能只盯著安全生產(chǎn)押金交沒交，而要看企業(yè)安全教育基金有沒有。要樹立“安全法人”理念，始終把企業(yè)法人作為安全生產(chǎn)第一責任人，強化企業(yè)法人的安全意識，引導法人加大施工安全教育的投入和重視，夯實施工安全教育的基礎。

（作者系湖北省住房和城鄉(xiāng)建設廳副巡視員）