朱智鴻

扶貧政策跟蹤審計探析

朱智鴻

扶貧專項審計開展一段時間來，在促進扶貧資源管理使用的公平正義、查處扶貧領域貪腐問題等方面發(fā)揮了重要作用，但也存在著“五多五少”問題。本文結合問題分析，提出扶貧政策審計要做到“五個轉變”、“四個著眼于”、“四個結合”。同時要重點關注扶貧政策措施與扶貧對象的精準匹配度、各類扶貧資源對實現脫貧目標的保障度、扶貧政策內部各環(huán)節(jié)配合的契合度、扶貧職能發(fā)揮對扶貧效果的支撐度、脫貧對象對扶貧跟蹤的滿意度等五個監(jiān)督維度，借此分類提出具有實踐操作性的對策建議。

扶貧 政策 精準 績效 審計

一、引言

近年來，我國各級審計機關高度重視扶貧審計監(jiān)督工作，切實加強扶貧資金的陽光化管理，在集中整治和查處扶貧領域的職務犯罪，確保有限的扶貧資金精準資助和精細化管理方面，發(fā)揮了應有的預防、監(jiān)督和促進作用。同時，伴隨扶貧力度逐年加大，脫貧速度減緩、扶貧資金邊際效用遞減問題日益突出，亟需在提高財政扶貧資金績效上尋找新的出路。以扶貧資金為主要審計對象的常規(guī)審計模式已經難以應對諸如產業(yè)扶貧、教育扶貧、移民搬遷扶貧、科技扶貧、健康扶貧、電商扶貧、文化扶貧等多種形式的新型扶貧開發(fā)形勢。審計實務也還停留在一般性的資金業(yè)務層面上，未能將扶貧審計工作圍繞協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，深入貫徹創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，和精準扶貧、精準脫貧基本方略的統(tǒng)籌安排，審計監(jiān)督潛力未能充分發(fā)掘出來，這勢必影響到審計監(jiān)督效果。

通過對扶貧審計研究文獻的檢索分析，可以發(fā)現大多數文獻將扶貧資金作為審計監(jiān)督的主要對象與抓手，著重從審計業(yè)務層面對審計主體、客體、內容、方法以及操作路徑進行了歸納梳理。而對扶貧政策的貫徹落實情況、扶貧機制的契合性、精準扶貧效果的績效審計，以及如何將扶貧審計統(tǒng)籌內嵌于國家審計監(jiān)督體系、如何有效服務于國家脫貧攻堅整體規(guī)劃等方面的研究，還需進一步深入探討。鑒于此，本文通過對陜西省秦巴連片貧困山區(qū)扶貧開發(fā)工作的實地審計調研，試圖摸清目前基層審計機關開展扶貧審計的基本現狀、存在問題及其原因，把推動扶貧政策落實、規(guī)范扶貧資金管理、維護扶貧資金安全、提高扶貧資金績效作為審計工作的著力點，探究服務于國家脫貧攻堅任務、有效可行的審計新模式、新機制，更好地發(fā)揮審計監(jiān)督在保障脫貧攻堅任務如期完成中的重要作用。

二、扶貧審計相關問題綜述

1.貧困

貧困，是一個含義駁雜、內涵豐富的動態(tài)概念。1998年諾貝爾經濟學獎獲得者阿瑪蒂亞·森認為，貧困的真正含義是貧困人口創(chuàng)造收入能力和機會的匱乏，貧困意味著貧困人口缺少獲取和享有正常生活的能力。國家統(tǒng)計局農村調查總隊1989年對貧困的定義是指個人或家庭依靠勞動所得和其他合法收入不能維持其基本生存所需。本文認為，貧困是指在經濟或精神上的貧乏窘困，但首先是指經濟范疇的貧困，即物質生活貧困，可理解為一個人或一個家庭的生活水平達不到一種社會可以接受的最低標準。根據不同的劃分標準，貧困可以分為不同的類型。如絕對貧困和相對貧困，生存型貧困、溫飽型貧困和發(fā)展型貧困，區(qū)域型貧困和個體型貧困，城市貧困和農村貧困，狹義貧困和廣義貧困等。本文具體指吃、穿、基本教育、醫(yī)療和住房都不能滿足的生存狀態(tài)，即達不到溫飽型的絕對貧困。通過對貧困的界定，有助于準確把握貧困標準，精準識別貧困人口。

2.扶貧

扶貧，即以貧困人口為主體，通過外部力量幫助貧困地區(qū)和貧困戶開發(fā)經濟、發(fā)展生產、擺脫貧困的一種社會活動。其實質是社會憑借外部物質資源干預貧困區(qū)域或人口的經濟生活、改善其生產生活狀態(tài)的一種公共援助行為。政府是扶貧工作的責任主體，輔以市場和社會力量協(xié)同推進。扶貧對象以集中連片特困地區(qū)為主戰(zhàn)場，面向建檔立卡的人均年收入低于3000元的貧困戶。扶貧的基本目標是實現“兩不愁、三保障”，即不愁吃、不愁穿，保障其義務教育、基本醫(yī)療和住房，貧困地區(qū)農民人均純收入增長幅度高于全國平均水平，基本公共服務領域主要指標接近全國平均水平。

3.扶貧政策

扶貧政策是將帶有臨時性應急特征的幫扶行為導入制度性軌道的政府再分配制度的體現，其實質是將國家對部分人減貧的社會責任轉化到由所有人共同承擔的一系列制度安排。狹義上講，扶貧政策是指政府為了幫扶貧困人口改變吃、穿、住、教育、醫(yī)療等基本生存狀態(tài)，而設計的在貨幣資金、生存技能、生態(tài)環(huán)境、健康醫(yī)療等方面的若干工作計劃與措施安排。主要包括專項扶貧、行業(yè)扶貧和社會扶貧三種政策類型，大致有易地移民搬遷扶貧、產業(yè)扶貧、整村推進扶貧、旅游扶貧、電商扶貧、轉移就業(yè)扶貧、教育扶貧、健康扶貧、生態(tài)環(huán)保扶貧、科技扶貧、文化扶貧、金融扶貧、兜底保障扶貧等政策形式。

4.扶貧政策審計

扶貧是將社會公共資源定向分配給貧困人口以履行政府減貧責任的經濟活動。顯然，政府調用公共財政資金或其他社會資源開展減貧效果的優(yōu)劣，按照受托經濟責任觀，理應向委托管理使用扶貧資源的所有者報告。用好扶貧資金、幫扶困難群眾是政府重要的公共受托責任。審計以其不可替代的獨立性、全面性和專業(yè)性等優(yōu)勢，必然也必須擔當起客觀、公正評價扶貧績效的重任，向各有關幫扶主體中肯恰當地披露扶貧資源使用的效益性和精準性。這既是委托代理關系的內在邏輯要求，也是審計職業(yè)的生命力所在。

近年來，扶貧攻堅投入逐年加大，面對與日俱增的扶貧資金、扶貧物品、扶貧指標等扶貧資源，在廣大基層農村還存在著“精英捕獲”、“援助困境”、跑冒滴漏等腐敗現象?；诂F實需求，審計監(jiān)督以其規(guī)范的執(zhí)業(yè)行為、坐實的證據鏈條、敏銳的專業(yè)研判、精準的業(yè)務手段、完備的制度體系和超脫的介入視角，對治理扶貧領域的亂象有著其他監(jiān)督形式所不具有的天然優(yōu)勢。因此，做好扶貧審計監(jiān)督也是服務于國家脫貧攻堅戰(zhàn)略的現實需求。

三、扶貧政策審計的現狀分析

通過一段時間的審計實踐，扶貧政策跟蹤審計在督查脫貧工作責任制落實、扶貧相關項目實施以及扶貧資金統(tǒng)籌管理等方面發(fā)揮了積極的作用。但同時也折射出“五多五少”問題，亟待完善和改進。

（一）資金監(jiān)管審計多，政策落實全流程審計少

近年來，隨著國家扶貧力度的逐年加大，諸如財政專項扶貧資金、行業(yè)綜合開發(fā)資金、農村信息化、職業(yè)農民培訓、農田水利設施建設、水土保持、農村生態(tài)環(huán)保等涉農資金數額不菲。把資金流向全過程作為審計監(jiān)管的重點，可以起到較好的預防和約束作用。但僅僅關注貨幣資金這一數量化的觀測點，可能在審計實踐中容易放大資金表象的數字符號，而忽視深層次的決策背景和內在經濟涵義。比如面對大額的涉農產業(yè)扶貧開發(fā)資金，沿著資金走向依托財務賬簿憑證和有關原始資料，運用審計查賬復核手段，形成常規(guī)的生硬數字化審計結論，對審計信息的需求者來說可能過于枯燥和平面化，對前期評估與后期決策的作用甚微。究其原因，主要是對該批涉農產業(yè)開發(fā)資金為何要投放到某個貧困縣區(qū)，投放后與該縣區(qū)的生態(tài)稟賦與貧困現狀是否契合，如何將該批資金有序對接到相關優(yōu)勢農業(yè)產業(yè)上，如何依托產業(yè)項目上馬，通過什么渠道帶動貧困群眾脫貧致富，以及貧困群眾對脫貧效果的直觀感受等問題，都未能從以資金為線索的審計過程中得到反映，而這恰恰是扶貧政策落實過程中各方最關心的。因此，審資金多而審政策少的現狀，是當下扶貧政策審計思路急需調整的問題。

（二）經濟扶貧項目審計多，其他扶貧政策類型審計少

近年來，由于各地貧困程度、貧困緣由不盡相同，國家陸續(xù)出臺了一系列組合扶貧政策，諸如經濟扶貧、教育扶貧、生態(tài)扶貧、健康扶貧、移民搬遷、社會兜底扶貧等，旨在因地制宜精準施策，對癥下藥。在對不同貧困人口進行細分后，由于以量化的經濟扶貧資源較直觀地反映出扶貧效果，因此在審計實踐中往往更多地憑借人均收入等經濟指標來評判經濟活動，便于操作，客觀度較高。而其他的扶貧類型，比如教育扶貧主要關注因貧失（輟）學學生資助情況、基本辦學條件等情況，生態(tài)環(huán)保扶貧關注退耕還林、農村環(huán)境整治、美麗鄉(xiāng)村建設等，基礎設施扶貧主要關注水、電、路、網絡通達情況，健康扶貧主要關注貧困地區(qū)基本醫(yī)療報銷保障水平、衛(wèi)生預防服務能力等，社會兜底扶貧主要關注特殊困難群體生活保障以及救濟救助等。這些扶貧政策的審計監(jiān)督顯然是一個系統(tǒng)工程，不能也無法偏廢任何一項扶貧手段來評價其效果優(yōu)劣。但這些扶貧政策組合拳發(fā)揮的整體脫貧效益是隱形的、潛在的、持久的，遠比經濟扶貧對貧困群眾的生活影響更深遠。要做好此類政策的扶貧審計，除了具備基本的審計專業(yè)素養(yǎng)，對審計人員的政策理論水平和宏觀視野也是一個巨大挑戰(zhàn)。也正是因此，現實中對該類扶貧類型的審計較少，一定程度上影響了對某個貧困地區(qū)多策并舉脫貧效果的總體評價。

（三）扶貧資金合規(guī)性審計多，扶貧績效評價和精準性審計少

在扶貧資金的審計中，通過真實、合規(guī)維度來集中整治和查處貪腐等現象，發(fā)揮了顯著作用。這些審計結論基于財務賬簿和書面記錄形式上的合規(guī)真實性的判斷，回答了資金從哪里來花到哪里去，而對資金為什么從這里來、來多少資金、為何花到那里去、投入效果如何等扶貧經濟績效問題，較少涉獵，生態(tài)績效、社會效益等就更無從談起。同時，針對扶貧對象識別、資金立項分配、政策措施實施以及相關行業(yè)扶貧銜接機制的精準性判斷，也較少涉獵。這些都影響了扶貧審計的質量和權威性。比如，針對生態(tài)環(huán)境惡劣、交通極為不便的山區(qū)，如若不結合貧困人口數量結構，摸清就地扶貧的經濟投入盤子，盲目修路架橋接水通電，則投入與受益人口的經濟績效比過高，得不償失。再比如，針對貧困建檔立卡庫的貧困人口的精準資金幫扶，若僅從貧困庫里篩查名單，用身份證和銀行卡信息以及個人簽字進行比對，再結合賬簿發(fā)放資料，得出結論準確無誤，但最大的風險就在于入庫本人的貧困資料是否與其真實貧困狀態(tài)相符，如若出現虛假就是最大的不精準，對所有的扶貧效果都是徹底的顛覆。

（四）宏觀扶貧項目審計多，微觀民生項目審計少

在諸多扶貧政策類型中，有的側重于解決生態(tài)、交通、產業(yè)等偏宏觀方面的問題，這些扶貧政策具有資金量大、直觀印象顯著、易于被政府有關部門或媒體關注的特點，但對貧困群眾的受益度是間接的，精準對應性較弱。有的側重于解決衛(wèi)生健康、飲水安全、教育扶智等偏微觀方面的問題，這些扶貧政策具有資金量少、效果隱形緩慢、不易于被社會各界關注的特點，但對貧困群眾切身利益確是直接的?？赡苡捎谡冇^使然，面對上述“高大上”項目和“接地氣”項目，無論是扶貧攻堅的責任主體還是審計監(jiān)督的對象，都會不約而同地選擇前者。特別是在審計實踐中，“高大上”項目發(fā)現問題的關注度和影響力大，易于形成顯性的審計成果，便于工作考核。而“接地氣”的民生項目，無論金額、人數還是感受度都分量較弱，受眾對象大多是農村弱勢群體，他們對扶貧的滿意度聲音甚微。而恰恰是這些群體的脫貧獲得感，才是檢驗扶貧工作優(yōu)劣、有無違紀違規(guī)的最大試金石，才是扶貧攻堅的出發(fā)點和落腳點。

（五）扶貧項目各自為政審計多，統(tǒng)籌安排項目審計少

做好扶貧政策落實工作，涉及誰來扶、扶誰、怎么扶等諸多問題，這些既涵蓋資金、實物等扶貧資源的分配管理問題，也涉及政府相關部門的協(xié)調配合工作，還涉及扶貧對象的識別、幫扶的精準性等問題，是一個社會管理的系統(tǒng)工程。然而長期以來，政府審計的內部工作架構主要以業(yè)務類型進行分工，比如農業(yè)、工業(yè)、固定資產投資、事業(yè)、財政、社保等科室的審計業(yè)務各自為政，扶貧政策審計大多交由農業(yè)科室負責組織。然而在具體實踐中，財政口會涉及涉農資金的審計，社?？跁婕柏毨Ыn人口的兜底保障業(yè)務，投資口會涉及產業(yè)扶貧諸如交通、飲水、移民搬遷等大型基礎投資方面的審計，信息口會涉及貧困建檔入庫人口因扶盡扶的海量數據比對。上述分工審計形成的審計成果與結論，顯然是無法全景客觀披露縣區(qū)扶貧整體效果，以及存在問題的內在關聯與背景情況的。出現這種審計監(jiān)督效果不佳的主要癥結，還是扶貧項目的審計安排不能充分考量扶貧政策的整體性和系統(tǒng)性，不能深刻洞悉扶貧政策措施自身發(fā)力的內在耦合性機理，不能統(tǒng)籌政府審計各業(yè)務科室的專業(yè)優(yōu)勢和協(xié)調配合的潛力，進而不能發(fā)揮扶貧審計的監(jiān)管合力，影響該項工作的監(jiān)督效果。

四、做好扶貧政策跟蹤審計的對策建議

做好扶貧政策跟蹤審計，要充分利用審計專業(yè)優(yōu)勢和相對獨立的監(jiān)督地位，吃透扶貧政策精神實質，摸清扶貧工作的內在邏輯脈絡，從政策層面、資金層面、績效層面、守規(guī)守紀層面進行深入監(jiān)督，牢牢把握政策與脫貧對象的契合度、措施與脫貧效果的支撐度、相關部門配合的默契度以及脫貧對象的最終滿意度等，按照扶貧政策類型自身特點，分類精準審計。

（一）目標原則與工作定位

1.扶貧政策審計的內容要做到“五個轉變”。即由原來單純審計扶貧資金轉變到審計扶貧政策落實情況，由原來單純審計扶貧資金合規(guī)性、真實性轉變到審計扶貧績效評價方面，由原來單純審計經濟扶貧轉變到審計教育扶貧、科技扶貧、健康扶貧、文化扶貧等多種形式的扶貧類型，由原來單純由政府審計主導的扶貧審計轉變?yōu)槎嘣獙徲嬛黧w參與，由原來關注大型扶貧項目轉變到涉及貧困群眾切身利益項目上來。

2.扶貧政策審計的抓手要調整為“四個著眼于”。即要著眼于監(jiān)督扶貧政策全流程的貫徹落實，著眼于為不同類型扶貧政策的立項決策提供專業(yè)咨詢和智力支撐，著眼于監(jiān)管扶貧政策中涉及資金、信息、資源分配執(zhí)行中的權力高效廉潔運行，著眼于做好各類扶貧政策的經濟、社會以及生態(tài)績效評價。

3.扶貧政策審計的工作要做到“四個結合”。即同區(qū)域經濟社會發(fā)展戰(zhàn)略相結合，同片區(qū)脫貧攻堅規(guī)劃相結合，同貧困地區(qū)生態(tài)稟賦、貧困人口脫貧主觀意愿相結合，同精準脫貧后可持續(xù)發(fā)展相結合。

（二）應重點關注的監(jiān)督維度

1.扶貧政策措施與扶貧對象的精準匹配度

近年來，通過建檔立卡的貧困群眾大多分布在山大溝深、生態(tài)資源匱乏、氣候惡劣、交通不暢的地方。這些地方通過實地考察調研，各自自然稟賦、社情民俗、歷史積淀、開明開化程度各不相同，即便是同村同院各家人口素養(yǎng)也不盡相同。這就使得政府宏觀扶貧政策措施在同貧困農戶對接時，需要因地制宜、因人而異、因戶施策。顯然，扶貧政策與扶貧對象在多大程度上精準匹配，就直接決定了扶貧效果。因此，在對扶貧政策審計過程中，首先應關注二者的符合度問題，研判其精準情況是進一步做好具體扶貧審計監(jiān)督的要務。

2.各類扶貧資源對實現脫貧目標的保障度

在充分研判扶貧政策與對象的精準銜接后，各類扶貧資源是否能夠實現扶貧目標的保障程度就是審計監(jiān)督的具體著眼點。比如，針對因病傷殘的弱勢群體，就應關注當地兜底社保的覆蓋面和救助力度；針對具備農業(yè)產業(yè)開發(fā)優(yōu)勢的貧困對象，就應關注招商引資的項目儲備和支農涉農資金的統(tǒng)籌整合情況；針對移民搬遷的貧困群眾，就應關注擬搬遷地的土地容量和當地可安置人口的社會接納情況；針對失學輟學的教育扶貧對象，就應關注就近學校的硬件設施、師資隊伍和教育資助情況；針對健康扶貧的對象，就應關注當地醫(yī)療資源和全科醫(yī)生數量以及衛(wèi)生院的布點等情況?？傊ㄟ^關注各類資金、實物資源和幫扶對象的需求保障情況的審計，來評判扶貧政策的落實情況。

3.扶貧政策內部各環(huán)節(jié)配合的契合度

在政策精準、扶貧資源充分的情況下，具體貫徹落實扶貧政策的各個流程環(huán)節(jié)之間的吻合程度，直接影響扶貧效果。比如，針對產業(yè)扶貧項目，如果項目論證可行受益面廣，那么資金的及時跟進就是決定因素；針對教育扶智對象，當地學校硬件建設和師資隊伍及時補充等環(huán)節(jié)的配合，才能促成扶貧；針對農村基礎設施改善扶貧，及時規(guī)劃、撥付資金、招投標、爭搶工期等，就能實現扶貧效果；針對農村飲水安全工程，優(yōu)質管材采購、定期水質監(jiān)測、嚴謹的水源地保護以及后期持續(xù)維護等配合，就能使貧困群眾長期喝上安全水；針對電商扶貧項目，當地信息化建設、網絡覆蓋以及電商業(yè)務技能培訓地及時跟進，才能促使扶貧效果顯現?？傊ㄟ^關注扶貧政策措施微觀執(zhí)行鏈的各個環(huán)節(jié)、各個主體的相互配合的審計，才能深度評價扶貧政策真正貫徹落實情況。

4.扶貧職能發(fā)揮對扶貧效果的支撐度

在每項扶貧政策的實施中，必然牽涉若干職能部門的工作。財政部門的資金統(tǒng)籌管理職能，發(fā)改部門的項目遴選孵化職能，農業(yè)部門的涉農產業(yè)、農資、農技規(guī)劃發(fā)展職能，教育部門的扶貧助學、招生傾斜、控輟保學、師資定向培養(yǎng)等職能，社保部門的精準識別、差異化扶持、救濟救助職能，建設、水利、交通部門的基礎設施組織施工、公共服務配套設施的布點建設職能，衛(wèi)生部門的基本醫(yī)療衛(wèi)生服務體系建設保障職能，金融部門的依托資本市場進行投融資發(fā)揮的杠桿放大效應，以上職能發(fā)揮情況對扶貧效果工作合力的支撐度，是評價考核有關部門勤而有為、追趕超越的重要指標。

5.脫貧對象對扶貧跟蹤的滿意度

扶貧政策落實的出發(fā)點和落腳點都是脫貧對象的滿意度。滿意度是一個主觀感受，在精準描述時需要運用客觀的量化經濟指標進行縱向比對，也需要結合脫貧對象本身的主觀意愿，借此來全面做好滿意度的調查。要用看得見的物質保障資源的滿足程度和看不見的精神層面的獲得感和幸福感來進行滿意度的審計評價。

（三）選準審計內容分類施策

1.著力跟蹤檢查扶貧相關政策落實情況

要將精準扶貧、精準脫貧相關政策措施落實情況作為國家重大政策措施落實跟蹤審計的重點內容，緊緊圍繞中央提出的“六個精準”要求，持續(xù)關注各地、各部門貫徹落實產業(yè)扶貧、生態(tài)保護扶貧、金融扶貧、教育扶貧、醫(yī)療救助扶貧、易地搬遷扶貧、社會扶貧、社保兜底扶貧等政策措施的進展和效果，著力揭露和查處責任不落實、機制不完善、方法不恰當，以及不作為、慢作為、假作為等問題，推動整改問責，促進各項政策措施落地生根、不斷完善和發(fā)揮實效。

2.著力揭露和查處重大違紀違法問題

要堅持問題導向，嚴格區(qū)分公與私，堅決查處虛報冒領、騙取套取、截留侵占、貪污私分、揮霍浪費扶貧資金等問題，堅決杜絕將扶貧資金用于吃喝接待、公款旅游、獎金福利，以及利用職權優(yōu)親厚友、違規(guī)分配扶貧資金等問題，切實維護貧困群眾利益。嚴肅查處借統(tǒng)籌整合之名，搞樓堂館所、“政績工程”、“形象工程”等問題，切實保障統(tǒng)籌整合過程中的資金安全和績效。既要揭示一些部門和地方“情況不明決心大”亂花錢造成浪費的問題，也要披露“前怕狼后怕虎”不敢花錢，貽誤脫貧攻堅戰(zhàn)機等問題。

3.著力監(jiān)督檢查扶貧資金績效情況

要將績效理念貫穿扶貧審計始終，循著資金流向從政策要求、預算安排、資金撥付一直追蹤到項目和個人，確保扶貧資金安全高效使用。要重點關注是不是按照中央要求統(tǒng)籌整合使用財政資金，是不是按照規(guī)范程序調整資金用途。要督查引領貧困縣區(qū)以脫貧攻堅規(guī)劃為指導，以重點扶貧項目為平臺，把專項扶貧資金、相關涉農資金、社會幫扶資金捆綁使用，切實推動各級主管部門將資金項目審批權限完全下放到貧困縣，從想方設法“要到錢”轉變到下工夫“花好錢”上來。

4.著力監(jiān)督檢查扶貧項目建設運營情況

要加大對整村推進、易地扶貧搬遷、特色產業(yè)發(fā)展、生態(tài)建設、通村道路、飲水安全、危房改造、教育衛(wèi)生等扶貧開發(fā)重點項目建設和運營效果的審計力度，重點揭露脫離實際、盲目決策，以及后續(xù)管護缺失等原因導致扶貧項目建成后廢棄閑置，造成重大損失浪費、重大環(huán)境污染、資源毀損以及脫貧后又返貧等突出問題，促進扶貧重點項目發(fā)揮帶動效應。

5.著力揭示和反映體制機制等制度性問題

要密切關注扶貧開發(fā)工作中出現的新情況、新問題，著力揭示和反映阻礙政策措施落實、制約資金整合的體制性障礙和制度性缺陷。精準定位審計監(jiān)督與扶貧主責的關系，在促進扶貧社會資源公平、公正管理分配方面，積極提出對策建議。以資金流、實物流、政策信息流為具體抓手，建構精準扶貧領域的腐敗預防機制，營造監(jiān)督無處不在的威懾氛圍和清朗高效的工作生態(tài)。

綜上，做好扶貧政策審計就是要在國家脫貧攻堅戰(zhàn)略的統(tǒng)籌規(guī)劃下，針對政府、社會、受助群眾以及利益相關者不同層次的信息需求，繼續(xù)發(fā)揮好審計在維護扶貧領域經濟秩序、查錯糾弊方面的作用，精準監(jiān)督、客觀披露、公允評價，使之成為實現國家脫貧攻堅戰(zhàn)略不可或缺的一支中堅力量。

作者單位：陜西理工大學

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本文系陜西省審計廳2017年度重點審計科研課題“精準扶貧脫貧資金審計研究”的階段性成果(課題編號為SNSR17001)