(西北大學經(jīng)濟管理學院，陜西 西安 710127)

財政支出與環(huán)境質(zhì)量的實證研究

楊晴

(西北大學經(jīng)濟管理學院，陜西 西安 710127)

本文運用2007—2015年省級面板數(shù)據(jù)，對我國節(jié)能環(huán)保支出與環(huán)境質(zhì)量進行實證研究，結(jié)果表明，節(jié)能環(huán)保支出對環(huán)境質(zhì)量改善有正向的直接效應，對工業(yè)三廢的排放具有負向效應。因此，建議進一步提高節(jié)能環(huán)保支出，加大對環(huán)境治理的力度，提升環(huán)境質(zhì)量。

節(jié)能環(huán)保支出；工業(yè)三廢；環(huán)境質(zhì)量

一、引言

“十三五”時期是我國適應新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)的關(guān)鍵期，經(jīng)濟社會環(huán)境形勢面臨深刻變革。資源與環(huán)境作為“公共物品”不可避免的存在著市場失靈、外部性等依靠市場本身無法解決的問題，這就需要中央及地方政府進行干預，通過制定相應的政策措施來合理配置資源，減輕經(jīng)濟發(fā)展過程中對環(huán)境破壞的壓力。

二、文獻綜述

國外對于環(huán)境問題的研究較早。Nordhaus and Tobin(1972)首次在公共經(jīng)濟理論中將環(huán)境問題納入考慮，認為國民經(jīng)濟福利的指標應多樣，不簡單的以國民生產(chǎn)總值(GNP)或國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)來衡量，因為經(jīng)濟的增長雖然提高了GNP，但同時帶來污染環(huán)境和影響人類生活品質(zhì)的因素。Halkos和Paizanos ( 2013)利用全球77個國家1980-2000年間的數(shù)據(jù)，研究發(fā)現(xiàn)，財政支出對生產(chǎn)性污染(二氧化硫)產(chǎn)生直接的負向效應，即降低污染；間接效應則取決于國民收人水平，在收入水平較低的國家為負向效應；隨著收人水平的提升，財政支出將間接地增加污染。

國內(nèi)關(guān)于這財政支出與環(huán)境質(zhì)量的研究起步較晚。盧洪友，祁毓(2012)從絕對規(guī)模和相對規(guī)模來看，在我國公共財政支出體系中節(jié)能環(huán)保支出的占比比較小。石丁、謝娟(2012)研究認為我國環(huán)境財政支出在治理環(huán)境污染、促進環(huán)境保護的過程中發(fā)揮了重大作用，但由于環(huán)境財政支出于2007才納入預算管理，因此支出年限不長，還存在著環(huán)境污染治理支出不足，環(huán)境科技投入不足等問題。張玉(2014)運用省級面板數(shù)據(jù)模型對我國環(huán)境保護財政支出的環(huán)境治理效應進行實證分析，研究表明，財政支出的環(huán)境治理有效，均對工業(yè)廢水、工業(yè)二氧化硫和工業(yè)固體廢物的排放有明顯負向效應。董聰超(2015)通過對西北五省面板數(shù)據(jù)分析發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)行的環(huán)境保護財政支出對工業(yè)廢水、二氧化硫的減排有明顯抑制作用，但對工業(yè)固體廢物的排放還未發(fā)揮其積極作用。盧洪友，田丹(2014)基于中國30個省份1998-2010年的面板數(shù)據(jù)，研究表明：中國財政支出總量對環(huán)境質(zhì)量的直接影響效應并不顯著，但間接影響效應顯著；財政支出抑制了固體廢棄物的排放量，但卻促進了二氧化硫的排放量。

本文在前述文獻的基礎上，本文增加研究年限和控制變量，對我國節(jié)能環(huán)保支出對環(huán)境質(zhì)量的影響做實證研究，這對于環(huán)境質(zhì)量的改善具有重要意義。

三、節(jié)能環(huán)保支出與環(huán)境質(zhì)量的實證研究

(一)變量選擇和數(shù)據(jù)來源

1.變量選擇

被解釋變量。影響環(huán)境質(zhì)量的因素有很多，由于環(huán)境污染主要來源之一是工業(yè)，同時考慮數(shù)據(jù)的可獲得性和連續(xù)性，故選擇工業(yè)二氧化硫排放量(gs)，工業(yè)廢水排放量(lw)，工業(yè)固體廢物排放量(sw)作為考察環(huán)境質(zhì)量的指標。主要檢驗污染物的排放量與節(jié)能環(huán)保支出的關(guān)系。

解釋變量。本文重點考察節(jié)能環(huán)保支出(hb)對環(huán)境質(zhì)量的影響，核心解釋變量為中國大陸地區(qū)(除西藏)各省的節(jié)能環(huán)保支出。假設節(jié)能環(huán)保支出與工業(yè)污染物排放量呈負向相關(guān)，即該解釋變量的系數(shù)為負。

控制變量。環(huán)境質(zhì)量的影響因素眾多，除節(jié)能環(huán)保支出外，其他可能影響的因素歸入控制變量。主要有各省人均GDP(rj)、人口規(guī)模(rkgm)，一般固定資產(chǎn)投資(gd)，第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占GDP比重(de)，對外開放程度(ops)。

假設，人均GDP越高，地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平越高，污染越嚴重，預計其系數(shù)為正；人口規(guī)模越大的省份，環(huán)境污染越嚴重，預計其系數(shù)為正；一般固定資產(chǎn)投資越多，說明該省份生產(chǎn)規(guī)模較大，預計其系數(shù)為負；第二產(chǎn)業(yè)占GDP比重越高，說明該省份工業(yè)發(fā)展水平越高，預計該系數(shù)為正；對外開放程度用該省份外商年末直接投資總額占GDP比重表示(由于年末外商投資總額以美元為單位，故用年末投資總額乘以當年平均匯率進行單位統(tǒng)一)，根據(jù)“外貿(mào)環(huán)境收益假說”，國際貿(mào)易中先進技術(shù)的外溢，會促使企業(yè)提高技術(shù)減少對該地區(qū)環(huán)境的污染，故預計其系數(shù)為負。

2.數(shù)據(jù)來源

本文數(shù)據(jù)來自于2008年—2016年《中國統(tǒng)計年鑒》和《中國環(huán)境年鑒》，數(shù)據(jù)包括除西藏外中國大陸地區(qū)30個省份。本文除第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比(de)和對外開放程度(ops)為比值數(shù)據(jù)，其他均為絕對值，為避免模型估計偏差，故對絕對值數(shù)據(jù)進行取對數(shù)處理。

(二) 實證結(jié)果分析

本文運用stata12.0軟件進行回歸分析，重點考察節(jié)能環(huán)保支出對環(huán)境質(zhì)量的影響。

表1 節(jié)能環(huán)保支出的固定效應模型回歸結(jié)果

注：***，**，*分別表示系數(shù)在1%，5%，10%的顯著性水平上顯著，回歸系數(shù)括號內(nèi)的數(shù)表示t統(tǒng)計值。

由表1中可見，節(jié)能環(huán)保支出對于工業(yè)二氧化硫，工業(yè)廢水、工業(yè)固體廢物的排放量均呈現(xiàn)出負向效應，前兩者的系數(shù)在1%的水平上顯著，后者5%的水平上顯著。節(jié)能環(huán)保支出每增加1%，工業(yè)二氧化硫、工業(yè)廢水、工業(yè)固體廢物的排放量分別減少0.064%，0.312%，0.145%。

人均GDP和人口規(guī)模對于工業(yè)二氧化硫和工業(yè)廢水排放量的影響顯著為正，但對工業(yè)固體廢物的影響未通過顯著性檢驗。經(jīng)濟發(fā)展水平越高的地區(qū)工業(yè)越發(fā)達，對于環(huán)境的污染也更嚴重。而經(jīng)濟發(fā)展水平越高的地區(qū)，人口規(guī)模一般較高，這從另一方面促進了工業(yè)污染物的排放，也加劇了環(huán)境污染程度。

全社會固定資產(chǎn)投資對于工業(yè)二氧化硫的排放呈負效應，每提高1%的固定資產(chǎn)投資，工業(yè)二氧化硫的排放量將減少0.0548%，而工業(yè)固體廢物的排放量將增加0.529%。這可能是因為工業(yè)氣體排放技術(shù)的改進減少了工業(yè)廢氣的排放量，而卻未在工業(yè)固體廢物處理中起作用。全社會固定資產(chǎn)投資對工業(yè)廢水的排放不顯著。

第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占GDP比重對環(huán)境質(zhì)量的影響呈正效應，每提高1%的占比率，工業(yè)二氧化硫和工業(yè)固體廢物的排放量將分別增加0.956%和1.137%。第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平越高，工業(yè)“三廢”的排放量越多，對于環(huán)境的污染越嚴重。

對外開放程度對于工業(yè)二氧化硫的排放量呈負效應，這也符合“外貿(mào)環(huán)境收益假說”。開放程度每提高1%，工業(yè)廢氣的排放量將減少0.037%，但對外開放程度對工業(yè)廢水和工業(yè)固體廢物的排放量未通過顯著性檢驗。

四、政策建議

本文通過對我國30個省份2007—2015年連續(xù)數(shù)據(jù)進行面板模型研究，節(jié)能環(huán)保支出對于環(huán)境質(zhì)量的提升有重要作用，對工業(yè)“三廢”的排放均有負向效應，尤其是對于工業(yè)廢水排放的抑制效應最顯著。在中國經(jīng)濟社會改革發(fā)展的關(guān)鍵時期，人與自然環(huán)境的和諧相處更為重要。優(yōu)質(zhì)的空氣，干凈的水源是社會賴以生存的關(guān)鍵，經(jīng)濟發(fā)展不能再以“先發(fā)展后治理”為理念。結(jié)合本文研究，提出以下幾點政策建議：

1.提高節(jié)能環(huán)保支出，重視環(huán)境保護

當前，我國節(jié)能環(huán)保支出占財政支出比重較小，絕對值逐年增加。在今后的發(fā)展中，應提高節(jié)能環(huán)保支出的比重，地方政府在治理環(huán)境問題方面應給予更多的資金支持，進一步改善地方環(huán)境質(zhì)量。

2.在追求GDP增長的同時，嚴守環(huán)境保護底線。

對于政府官員晉升指標中，應加入環(huán)境治理指標，促使政府官員在提升地區(qū)GDP的同時，主動將環(huán)境污染納入考察范圍。政府在發(fā)展地區(qū)經(jīng)濟引進工業(yè)企業(yè)時，應加強對于技術(shù)未達標的高污染企業(yè)審批和考察，杜絕企業(yè)排放未達標的工業(yè)“三廢”。對于污染物排放達標的企業(yè)應給予環(huán)境補貼，促進GDP與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。同時對于污染物排放企業(yè)進行不定期檢查，督促其嚴守未達標污染物不得排放。

3.工業(yè)企業(yè)提高污染物排放技術(shù)

工業(yè)企業(yè)是污染物排放的主要來源之一，應擔負起社會責任。通過改進技術(shù)和廢物循環(huán)再利用，減少污染物的排放。

4.提高社會成員環(huán)保意識

雖然工業(yè)“三廢”是環(huán)境污染的主要來源，但不可否認汽車尾氣、白色污染等生活污染也是環(huán)境污染的重要來源。因此要改善環(huán)境質(zhì)量，應將環(huán)保的理念深入人心，提高社會成員的環(huán)保意識，減少生活污染物的排放，改善環(huán)境質(zhì)量。

[1] William Nordhaus and James Tobin (1972)，Net Economic Welfare.

[2] George Halkos and Epameinondas Paizanos，The Effect of Government Expenditure On the Environment；An Empirical Investigation.Ecological Economics，Vol.91，2013，pp.48-56.

[3] 盧洪友，祁毓.我國環(huán)境保護財政支出現(xiàn)狀評析及優(yōu)化路徑選擇[J].環(huán)境保護，2012，(17)：28-31.

[4] 石丁，謝娟.我國環(huán)境財政支出現(xiàn)狀及存在的問題[J]. 現(xiàn)代物業(yè)(中旬刊)，2010，(01)：120+95.據(jù)的證據(jù)》，中國人民大學經(jīng)濟學院經(jīng)濟所宏觀經(jīng)濟報告，2007年.

[5] 張玉.基于省級面板數(shù)據(jù)的財政支出環(huán)境治理效應研究[J]. 青島科技大學學報(社會科學版)，2014，(04)：78-81.

[6] 董聰超.西北五省環(huán)境保護支出與環(huán)境污染治理的實證分析[J]. 現(xiàn)代經(jīng)濟信息，2015，(08)：31-32.

[7] 盧洪友，田丹.中國財政支出對環(huán)境質(zhì)量影響的實證分析[J]. 中國地質(zhì)大學學報(社會科學版)，2014，(04)：44-51+139-140

獲北京工業(yè)職業(yè)技術(shù)學院科研基金資助，項目編號為bgzyky 201759。