(河南科技大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院，河南 洛陽 471023)

經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下我國人口老齡化面臨的現(xiàn)實(shí)困境及對(duì)策

張梁

(河南科技大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院，河南 洛陽 471023)

人口老齡化是21世紀(jì)全球最重大的發(fā)展趨勢(shì)之一，我國作為世界上老年人口最多的國家，老齡化問題日益嚴(yán)峻。從1999年進(jìn)入老齡化社會(huì)以來，我國人口老齡化進(jìn)程不斷加快，隨之而來的高齡化、空巢化現(xiàn)象也日趨增多，并且隨著人口老齡化的不斷發(fā)展，我國青年勞動(dòng)力短缺的現(xiàn)象也會(huì)日趨嚴(yán)峻。青年勞動(dòng)力短缺、老年人口急劇增多的現(xiàn)象，必將影響我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加重社會(huì)養(yǎng)老負(fù)擔(dān)，因此積極研究應(yīng)對(duì)我國人口老齡化問題即非常重要，又非常必要。

人口老齡化；問題與原因；對(duì)策

我國經(jīng)濟(jì)增長速度從2012年開始結(jié)束了將近20年的10%的高速增長，轉(zhuǎn)而進(jìn)入增速換擋期，經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下不再注重量的增長，而是注重質(zhì)的增長，由量到質(zhì)的變化，有助于我國人口老齡化現(xiàn)實(shí)困境的化解，有助于我國人口老齡化問題的進(jìn)一步解決，我國是世界上少有的“未富先老”國家，也是世界上老年人口最多的國家，研究我國人口老齡化問題，并提出切實(shí)可行的對(duì)策對(duì)我國相關(guān)社會(huì)問題的解決意義非凡。

一、我國人口老齡化的現(xiàn)實(shí)困境

(一)未富先老，養(yǎng)老負(fù)擔(dān)不斷加重

從國外發(fā)展進(jìn)程來看，他們都是在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)時(shí)期才進(jìn)入老齡化社會(huì)的，而我國作為一個(gè)發(fā)展中國家，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度尚不到中等發(fā)達(dá)國家就已進(jìn)入了人口老齡化階段。發(fā)達(dá)國家在65歲以上老齡人口大到到7%時(shí)，其人均國民生產(chǎn)總值一般都在一萬美元以上，屬于先富后老，而我國進(jìn)入老齡化社會(huì)時(shí)期，人均國民生產(chǎn)總值僅為800美元，屬于未富先老。從老年人口撫養(yǎng)比例的年際變化來看，我國養(yǎng)老負(fù)擔(dān)呈現(xiàn)不斷加重的趨勢(shì)。1990-2015我國人口年齡結(jié)構(gòu)和撫養(yǎng)比例見表1。

表1 1990-2015年我國人口年齡結(jié)構(gòu)和撫養(yǎng)比

資料來源：中華人民共和國國家統(tǒng)計(jì)局：《中國統(tǒng)計(jì)年鑒2016》

如表1所示，我國人口老齡化趨勢(shì)與社會(huì)養(yǎng)老負(fù)擔(dān)基本呈現(xiàn)同比變化，1990年65歲以上老年人所占比重為5.6%，到2015年這一比重竟然上升為10.5%，老年撫養(yǎng)比也從8.3%上升到14.3%，我國老齡化進(jìn)程發(fā)展迅速，養(yǎng)老負(fù)擔(dān)也日趨加重。

(二)傳統(tǒng)養(yǎng)老方式面臨挑戰(zhàn)

作為最傳統(tǒng)的養(yǎng)老模式，家庭養(yǎng)老已經(jīng)有了幾千年的歷史。以家庭為生產(chǎn)單位是家庭養(yǎng)老的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，傳統(tǒng)的“孝”道又是家庭養(yǎng)老的文化基礎(chǔ)，世代同堂的家庭結(jié)構(gòu)是家庭養(yǎng)老的結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)。但隨著計(jì)劃生育政策的實(shí)施，家庭規(guī)模開始逐漸縮小，家庭結(jié)構(gòu)多為“四、二、一”模式。孩子少，老人多，傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老已經(jīng)不能完全滿足養(yǎng)老需求，機(jī)構(gòu)養(yǎng)老和社區(qū)養(yǎng)老則越來越有市場，它們有專門的看護(hù)人員為老人提供護(hù)理，一日三餐均有專人照顧，為工作忙而無暇照顧老人的家庭提供了方便，更為那些失能和半失能而需要有人全天照顧的家庭提供了方便，使家庭養(yǎng)老不再是唯一的選擇，傳統(tǒng)養(yǎng)老方式也面臨挑戰(zhàn)。

(三)養(yǎng)老金支付壓力巨大

如今這一代人繳納的養(yǎng)老金正用在上一代退休老人，這代人又將用下一代人繳納的養(yǎng)老金，隨著人口老齡化的加劇，養(yǎng)老資金的缺口將會(huì)越來越大。2011年12月公布的《2011中國養(yǎng)老金發(fā)展報(bào)告》顯示近半數(shù)省份養(yǎng)老金呈現(xiàn)收不抵支的狀態(tài)，對(duì)于我國的養(yǎng)老金制度是一項(xiàng)嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)?！吨袊鴦趧?dòng)保障發(fā)展報(bào)告(2016)》指出我國城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度財(cái)務(wù)問題越來越嚴(yán)重，個(gè)人“空賬”規(guī)模已經(jīng)達(dá)到3.6萬億元，養(yǎng)老金支付壓力巨大，財(cái)務(wù)不可持續(xù)的問題越來越凸顯。

二、我國人口老齡化及其現(xiàn)實(shí)困境的原因分析

導(dǎo)致我國人口老齡化進(jìn)程加快的因素有很多，有些因素是老齡化國家所共有的，也有一些因素是鑒于我國特殊的國情而獨(dú)有的。主要包括以下兩個(gè)方面：

(一)計(jì)劃生育政策加劇人口老齡化

我國一直以來都是世界上第一人口大國，考慮到人口，資源環(huán)境與社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，我國人民積極響應(yīng)政府于20世紀(jì)70年代提出的“晚婚晚育，少生優(yōu)生”的計(jì)劃生育政策。計(jì)劃生育政策控制了我國人口的快速增長，降低新生嬰兒出生率是我國人口老齡化進(jìn)程加快的主要推力。2000年我國進(jìn)入老齡化社會(huì)，65歲以上(含65歲，以下同)老年人口8821萬人，占總?cè)丝诘谋壤秊?.97%，2010年老年人口增加到11894萬人，10年增加3073萬人，年均增加307.3萬人，占總?cè)丝诘谋壤岣叩?.94%，這10年是老齡化起步時(shí)期，也是計(jì)劃生育政策導(dǎo)致老齡化提前到來的10年，2020年到2040年則是老齡化持續(xù)加速時(shí)期，也是老齡化由輕度向中度和重度老齡化連續(xù)跨越的時(shí)期。2010年老齡化水平(65歲以上人口占總?cè)丝诒?超20%的國家只有德國(20.4%)、意大利(20.4%)和日本(22.7%)(資料來源：世界銀行WDI數(shù)據(jù)庫)，我國老齡化水平將在短時(shí)間內(nèi)達(dá)到和超過世界上老齡化最嚴(yán)重的國家。

(二)人口流動(dòng)加劇局部老齡化

地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與該地區(qū)的人口老齡化狀況密切相關(guān)。通常來說，經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)，生活水平相應(yīng)比較高，人均預(yù)期壽命較長，老齡人口占總?cè)丝诘谋壤ǔ８哂诮?jīng)濟(jì)較落后的地區(qū)。這在我國現(xiàn)階段市場經(jīng)濟(jì)條件下，大量勞動(dòng)力從不發(fā)達(dá)的地區(qū)遷入較發(fā)達(dá)地區(qū)，加劇了局部地區(qū)老齡化。流動(dòng)人口中，青壯年人口所占比例比較大，這種大批的人口流動(dòng)使原來的發(fā)達(dá)地區(qū)老年人口占比明顯降低，使得不發(fā)達(dá)的農(nóng)村地區(qū)老年人口占比比較高，正是由于這種跨地區(qū)人口流動(dòng)導(dǎo)致我國地區(qū)人口老齡化高低不一。

(三)退休年齡偏低加重養(yǎng)老負(fù)擔(dān)

從人力資本的角度來看，我國不合理的退休制度是導(dǎo)致養(yǎng)老負(fù)擔(dān)加重的原因之一。由于國家培養(yǎng)不同類型的人才所用的周期不同，比如一個(gè)本科生、碩士生和博士生，他們的培養(yǎng)周期可以相差五到六年，而退休年齡確實(shí)一樣的，這顯然是不太合理的，對(duì)于國家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也是極為不利的。目前我國的退休人口再就業(yè)率較高，也可以從側(cè)面反映我國目前所實(shí)行的退休年齡是偏低的，是較為不合理的，對(duì)于那些有能力的退休者來說，沒有發(fā)揮他們最大的效用值，對(duì)于整個(gè)社會(huì)來說，也是人力資本的一種浪費(fèi)，還加重了社會(huì)的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)。

三、我國人口老齡化的對(duì)策建議

(一)全面落實(shí)“二胎”政策

70年代的計(jì)劃生育政策只適合當(dāng)時(shí)我國的人口問題，面對(duì)越來越嚴(yán)重的人口老齡化，全面落實(shí)“二胎”政策是我們最好的選擇。首先，要發(fā)揮媒體的宣傳作用，呼吁全社會(huì)積極響應(yīng)國家的“二胎”政策，讓生育自由權(quán)回歸家庭，允許每個(gè)家庭在自己的意愿下多生或者少生；其次，政府也應(yīng)采取相關(guān)支持措施，比如對(duì)生二胎的婦女提供帶薪休假，讓家庭不會(huì)因?yàn)闀r(shí)間關(guān)系而放棄生二胎；再次，政府也可以對(duì)生二胎的家庭給予適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)補(bǔ)貼；對(duì)于二胎政策，社會(huì)也有很多擔(dān)心，擔(dān)心最多的就是出生率會(huì)不會(huì)急劇增加，然而事實(shí)證明這些擔(dān)心都是多余的，“二胎”政策自2016年實(shí)施以來，并沒有使出生率大幅增長。因此應(yīng)全面落實(shí)“二胎”政策，積極應(yīng)對(duì)人口老齡化。

(二)建立彈性退休制度

退休年齡是一直是社會(huì)關(guān)注的敏感話題，建立一種符合我國國情的彈性退休制度是大勢(shì)所趨。我國男性退休后平均剩余壽命為11年，女性約為25年，根據(jù)男女平均人口壽命來看，我國女性的退休年齡過早，在人力資源上是很大的浪費(fèi)。統(tǒng)一的退休年齡，意味著受了高等教育的人才工作年限的縮短，也意味著這類人才對(duì)國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)貢獻(xiàn)時(shí)間的縮短，是國家的損失，資源的浪費(fèi)，因此應(yīng)允許不同的勞動(dòng)者在退休年齡、退休方式和退休收入方面具有一定的彈性，采用較為靈活的彈性退休制度，以期在人力資本上達(dá)到帕累托最優(yōu)，為國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)做出最大的貢獻(xiàn)，同時(shí)也是緩解人口老齡化負(fù)擔(dān)的有效措施，可謂一舉兩得。

(三)構(gòu)建多元化的養(yǎng)老體系，提高養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量

嚴(yán)峻的人口老齡化問題往往伴隨著嚴(yán)峻的養(yǎng)老問題，要想解決人口老齡化問題，就必須先解決養(yǎng)老問題。養(yǎng)老是社會(huì)保障事業(yè)的重中之重，構(gòu)建以家庭養(yǎng)老為主、社區(qū)養(yǎng)老和機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為輔的多元化的養(yǎng)老體系是解決養(yǎng)老問題的有效措施，政府作為人民利益的維護(hù)者和保障者，應(yīng)制定相關(guān)的優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)社區(qū)養(yǎng)老和機(jī)構(gòu)養(yǎng)老建設(shè)；老年人作為養(yǎng)老服務(wù)對(duì)象，應(yīng)改變傳統(tǒng)的養(yǎng)老思想，積極接受新的養(yǎng)老方式；養(yǎng)老機(jī)構(gòu)作為養(yǎng)老服務(wù)的提供者，應(yīng)仔細(xì)認(rèn)真的照看老人，提供溫馨的養(yǎng)老服務(wù)環(huán)境；同時(shí)還需要不斷強(qiáng)化養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的功能與設(shè)施，一是完善養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的硬件設(shè)施，提高養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的可接納人數(shù)；二是提高社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)護(hù)工人員專業(yè)水平，加強(qiáng)護(hù)工人員的培訓(xùn)，提高護(hù)工人員專業(yè)素養(yǎng)，保障養(yǎng)老服務(wù)水平；三是建立健全養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的老人個(gè)人信息檔案，為行動(dòng)不便的老人提供上門服務(wù)。

(四)加強(qiáng)養(yǎng)老金的投資和監(jiān)管

養(yǎng)老金“空賬”的原因有很多，一方面是老年人口迅速增加，養(yǎng)老金需求擴(kuò)大，另一方面是近些年的通貨膨脹，進(jìn)而形成了更大養(yǎng)老金缺口，借鑒國際經(jīng)驗(yàn)，對(duì)養(yǎng)老金進(jìn)行理性的多元化投資，是養(yǎng)老金增值保值的有效措施，也是遏制養(yǎng)老金缺口擴(kuò)大的有效途徑，形成政府，企業(yè)和個(gè)人賬戶共同組成的養(yǎng)老金制度。

養(yǎng)老金提供的是離退休人員的最低生活保障，是退休人員的“養(yǎng)命基金”，但是目前我國養(yǎng)老基金的管理透明度比較低，監(jiān)管機(jī)制不健全，對(duì)養(yǎng)老基金的監(jiān)督基本處于“真空狀態(tài)”，因此必須要加強(qiáng)養(yǎng)老基金監(jiān)管機(jī)制建設(shè)，提高基金使用透明度，讓養(yǎng)老基金處于社會(huì)監(jiān)督的“陽光”下，同時(shí)還要加強(qiáng)法制監(jiān)管，對(duì)違法違規(guī)使用養(yǎng)老基金者嚴(yán)懲不貸，構(gòu)建良好的養(yǎng)老基金監(jiān)管外部環(huán)境。

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