林智??

摘要：R&D強(qiáng)度是衡量一個(gè)國(guó)家或地區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的關(guān)鍵指標(biāo)。隨著2017年R&D資本化核算及計(jì)入GDP的實(shí)施，進(jìn)一步突顯了R&D經(jīng)費(fèi)支出及R&D強(qiáng)度指標(biāo)的重要性。本文首先分析2008年以來(lái)廈門全社會(huì)R&D強(qiáng)度及細(xì)分構(gòu)成變動(dòng)，其次對(duì)2020年廈門全社會(huì)R&D強(qiáng)度目標(biāo)進(jìn)行分解及分析，最后從建立監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系、擴(kuò)大研發(fā)企業(yè)覆蓋面、完善研發(fā)補(bǔ)助政策和優(yōu)化財(cái)政支出流向研發(fā)的機(jī)制四個(gè)方面提出政策路徑設(shè)計(jì)及建議。

關(guān)鍵詞：R&D研發(fā)經(jīng)費(fèi)R&D強(qiáng)度研發(fā)補(bǔ)助

研究與試驗(yàn)發(fā)展（R&D）是為了增加知識(shí)儲(chǔ)量而在系統(tǒng)的基礎(chǔ)上進(jìn)行的創(chuàng)造性工作，包括有關(guān)人類、文化和社會(huì)的知識(shí)，以及利用這些知識(shí)儲(chǔ)備來(lái)設(shè)計(jì)新的應(yīng)用。R&D活動(dòng)是科技活動(dòng)最基本和核心的內(nèi)容，經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）成員國(guó)從60年代開(kāi)始，就系統(tǒng)地開(kāi)展有關(guān)研發(fā)活動(dòng)的統(tǒng)計(jì)調(diào)查。全社會(huì)R&D強(qiáng)度（R&D/GDP）是衡量一個(gè)國(guó)家或地區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的關(guān)鍵指標(biāo)。微觀上，R&D活動(dòng)是企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的核心動(dòng)力；宏觀上，隨著《中國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系（2016）》的組織實(shí)施，引入了“知識(shí)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)品”概念，將那些能為所有者帶來(lái)經(jīng)濟(jì)利益的R&D經(jīng)費(fèi)支出不再作為中間投入，而是作為固定資本形成計(jì)入GDP。這將對(duì)地區(qū)GDP總量帶來(lái)積極影響，并且對(duì)一些具有較高R&D經(jīng)費(fèi)支出、R&D成果轉(zhuǎn)化率和資本化率較高的地區(qū)帶來(lái)新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，進(jìn)而影響地區(qū)間經(jīng)濟(jì)總量和創(chuàng)新發(fā)展格局。隨著2017年R&D資本化核算及計(jì)入GDP的實(shí)施，進(jìn)一步突顯了R&D經(jīng)費(fèi)支出及R&D強(qiáng)度指標(biāo)的重要性。

一、2008年以來(lái)廈門全社會(huì)R&D及細(xì)分構(gòu)成變動(dòng)

（一）全社會(huì)R&D強(qiáng)度逐年提高

2008年以來(lái)，全社會(huì)R&D強(qiáng)度也逐步提升，從2008年的165%，逐步提高到2016年的311%（見(jiàn)表一）。從2008—2016年變動(dòng)情況看，2011年后，全社會(huì)R&D強(qiáng)度提升的步伐相比之前明顯放緩?！笆濉逼陂g，雖然廈門全社會(huì)R&D強(qiáng)度逐年提高，但到2015年實(shí)際值為298%，同“十二五”末期要實(shí)現(xiàn)全社會(huì)R&D強(qiáng)度目標(biāo)4%相比，實(shí)際值完成的進(jìn)度僅有目標(biāo)值的333%。原因：一方面，全社會(huì)R&D經(jīng)費(fèi)支出絕對(duì)增長(zhǎng)率的放緩，以及相對(duì)GDP增長(zhǎng)率的放緩，導(dǎo)致了2011以來(lái)全社會(huì)R&D強(qiáng)度提升緩慢，與“十二五”規(guī)劃目標(biāo)產(chǎn)生了較大差距；另一方面，“十二五”期間廈門全社會(huì)R&D強(qiáng)度目標(biāo)設(shè)置不合理，目標(biāo)值4%設(shè)置偏高。

（二）全社會(huì)R&D經(jīng)費(fèi)支出及變動(dòng)

2008年以來(lái)，廈門加快轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐，全社會(huì)加大了R&D經(jīng)費(fèi)支出，從2008年的266億元提高到2016年的1177億元（見(jiàn)表二）。從2008年以來(lái)的增長(zhǎng)率看，2010年以前快速增長(zhǎng)，2010年最高增長(zhǎng)451%，隨后逐年下滑，到2015年同比增長(zhǎng)73%，2016年有所回升提高到138%。2011—2015年，全社會(huì)R&D經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)率與GDP增長(zhǎng)率變動(dòng)趨勢(shì)相似，逐年下滑，到2015年下滑到與GDP增長(zhǎng)率相當(dāng)?shù)乃剑?016年全社會(huì)R&D經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)率回升，高于GDP增長(zhǎng)率59個(gè)百分點(diǎn)。

（三）全社會(huì)R&D經(jīng)費(fèi)支出的產(chǎn)業(yè)構(gòu)成

全社會(huì)R&D經(jīng)費(fèi)支出增長(zhǎng)率與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)關(guān)系緊密。一般而言，工業(yè)是R&D投入的主戰(zhàn)場(chǎng)。2012年以來(lái)，廈門市規(guī)上工業(yè)企業(yè)R&D經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出占全社會(huì)R&D經(jīng)費(fèi)支出的比重逐年下降，從2012年的875%下降到2016年的818%（見(jiàn)表三）；而“非規(guī)上工業(yè)企業(yè)”“非規(guī)上工業(yè)企業(yè)”包括了政府屬研究機(jī)構(gòu)、高等學(xué)校以及R&D活動(dòng)相對(duì)密集行業(yè)（包括農(nóng)、林、牧、漁業(yè)，建筑業(yè)，交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)和郵政業(yè)，信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)，金融業(yè)，租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)，科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)，水利、環(huán)境和公共設(shè)施管理業(yè)，衛(wèi)生和社會(huì)工作，文化、體育和娛樂(lè)業(yè)等）中從事R&D活動(dòng)的企事業(yè)單位。R&D經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出占比逐年提高，從2012年的125%逐步提高到2016年的182%。2016年，“非規(guī)上工業(yè)企業(yè)”R&D經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出比重提升明顯，主要是統(tǒng)計(jì)口徑調(diào)整，2016年科技統(tǒng)計(jì)拓寬了服務(wù)業(yè)企業(yè)R&D[LL]統(tǒng)計(jì)調(diào)查的行業(yè)范圍，納入了新的R&D統(tǒng)計(jì)調(diào)查數(shù)據(jù)。

二、2020年廈門全社會(huì)R&D強(qiáng)度目標(biāo)分解及分析

2016年，《廈門市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》提出，到2020年實(shí)現(xiàn)全社會(huì)R&D強(qiáng)度目標(biāo)4%，建成區(qū)域性創(chuàng)新、研發(fā)中心。同時(shí)，《廈門市“十三五”科技創(chuàng)新發(fā)展規(guī)劃》也提出，到2020年實(shí)現(xiàn)全社會(huì)R&D強(qiáng)度目標(biāo)4%，建成具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的區(qū)域科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心。

若按照原有《中國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系（2002）》，在GDP年均增長(zhǎng)85%條件下，2020年要實(shí)現(xiàn)廈門市全社會(huì)R&D強(qiáng)度目標(biāo)4%，全社會(huì)R&D經(jīng)費(fèi)支出年均增長(zhǎng)要達(dá)到15%。因此，準(zhǔn)確地說(shuō)，“十三五”期間，廈門市全社會(huì)R&D強(qiáng)度目標(biāo)是一個(gè)在既定約束條件下的一個(gè)目標(biāo)組合（GDP=85%，RR&D=4% ，CAGRR&D=15%）。

若按照最新《中國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系（2016）》，R&D資本化雖然對(duì)計(jì)算GDP的直接影響是正效應(yīng)，但對(duì)計(jì)算全社會(huì)R&D強(qiáng)度的直接影響卻是負(fù)效應(yīng)。因此，要實(shí)現(xiàn)全社會(huì)R&D強(qiáng)度目標(biāo)4%，則所要求的全社會(huì)R&D經(jīng)費(fèi)支出年均增長(zhǎng)率要高于15%。

（一）規(guī)上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)基準(zhǔn)目標(biāo)分析

按照規(guī)上工業(yè)企業(yè)R&D經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出年均增長(zhǎng)15%為基準(zhǔn)分析。結(jié)合R&D強(qiáng)度目標(biāo)以及規(guī)上工業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入增長(zhǎng)潛力，主營(yíng)業(yè)務(wù)收入按照年均增長(zhǎng)75%為假設(shè)，即2016—[LL]2020年規(guī)上工業(yè)企業(yè)R&D經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出增長(zhǎng)率是主營(yíng)業(yè)務(wù)收入增長(zhǎng)率的一倍，采取“倍投計(jì)劃”的R&D政策以引導(dǎo)規(guī)上工業(yè)企業(yè)加大R&D投入。2012年以來(lái)，廈門市規(guī)上工業(yè)企業(yè)規(guī)模增長(zhǎng)已經(jīng)進(jìn)入新常態(tài)，在2015年規(guī)上工業(yè)企業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入增長(zhǎng)處于低點(diǎn)后，2016年開(kāi)始恢復(fù)性增長(zhǎng)，同比增長(zhǎng)51%，而同期R&D經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出同比增長(zhǎng)94%（見(jiàn)表五）。因此，若以單年度計(jì)算，2016年規(guī)上工業(yè)企業(yè)R&D經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出增長(zhǎng)未達(dá)基準(zhǔn)值。一般而言，企業(yè)的R&D預(yù)算及投入受當(dāng)期利潤(rùn)的影響，若以高于主營(yíng)業(yè)務(wù)收入增長(zhǎng)水平加大研發(fā)投入，即以設(shè)定的“倍投計(jì)劃”的方式加大研發(fā)投入，而研發(fā)產(chǎn)出具有滯后性，所以當(dāng)年度加大研發(fā)投入將壓縮企業(yè)當(dāng)期利潤(rùn)，對(duì)企業(yè)的下一年度研發(fā)預(yù)算及投入帶來(lái)負(fù)面影響。因此，制定企業(yè)R&D的補(bǔ)助政策必須能夠在一定程度上擴(kuò)大企業(yè)R&D預(yù)算及投入，同時(shí)才能對(duì)實(shí)現(xiàn)既定基準(zhǔn)值目標(biāo)產(chǎn)生影響。endprint

2016年，廈門市首次實(shí)施了“企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助政策”，對(duì)企業(yè)R&D經(jīng)費(fèi)支出的增長(zhǎng)起到了一定促進(jìn)作用，但離目標(biāo)靶向的基準(zhǔn)值R&D經(jīng)費(fèi)年均增長(zhǎng)15%還有差距，以“基礎(chǔ)補(bǔ)助”的方式對(duì)下一年度企業(yè)加大R&D投入的牽引作用可能有限，政策仍具有改善的空間以進(jìn)一步刺激和引導(dǎo)企業(yè)R&D預(yù)算及投入增長(zhǎng)向基準(zhǔn)值目標(biāo)靠近。

（二）“非規(guī)上工業(yè)企業(yè)”實(shí)現(xiàn)基準(zhǔn)目標(biāo)分析

按照“非規(guī)上工業(yè)企業(yè)”R&D經(jīng)費(fèi)支出年均增長(zhǎng)15%為基準(zhǔn)分析。由于本文定義“非規(guī)上工業(yè)企業(yè)”為統(tǒng)計(jì)范圍界定全社會(huì)R&D活動(dòng)主體中扣除規(guī)上工業(yè)企業(yè)后的主體，不僅有服務(wù)業(yè)企業(yè)，也包括從事服務(wù)領(lǐng)域的事業(yè)單位，以及政府屬研究機(jī)構(gòu)等，即“非規(guī)上工業(yè)企業(yè)”R&D經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)口徑包括了政府屬研究機(jī)構(gòu)、高等學(xué)校以及R&D活動(dòng)相對(duì)密集行業(yè)中從事R&D活動(dòng)的企事業(yè)單位。除規(guī)上工業(yè)企業(yè)外，2016年統(tǒng)計(jì)R&D活動(dòng)相對(duì)密集的行業(yè)包括農(nóng)、林、牧、漁業(yè)，建筑業(yè)，交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)和郵政業(yè)，信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)，金融業(yè)，租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)，科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)，水利、環(huán)境和公共設(shè)施管理業(yè)，衛(wèi)生和社會(huì)工作，文化、體育和娛樂(lè)業(yè)等。由于2016年拓展了服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的R&D統(tǒng)計(jì)行業(yè)范圍，因此2016年同比增長(zhǎng)15%具有一定的特殊性（見(jiàn)表六）。2017—2020年要繼續(xù)維持“非規(guī)上工業(yè)企業(yè)”增長(zhǎng)率基準(zhǔn)值15%及以上，則需要在2016年統(tǒng)計(jì)范圍基礎(chǔ)上有更大的R&D投入引導(dǎo)和增長(zhǎng)。

2017—2020年，預(yù)計(jì)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域R&D投入的增長(zhǎng)仍將高于制造業(yè)領(lǐng)域：一是源于服務(wù)業(yè)R&D投入基數(shù)本身相對(duì)較??；二是源于研發(fā)費(fèi)用稅前加計(jì)扣除優(yōu)惠政策拓展到服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，將刺激服務(wù)業(yè)企業(yè)加大研發(fā)投入；三是源于分離、獨(dú)立的研發(fā)[LL]機(jī)構(gòu)不斷增加，引進(jìn)高校院所推進(jìn)廈門創(chuàng)新資源集聚的力度不斷加大。因此，保持R&D政策設(shè)計(jì)的正確性及政策執(zhí)行的連貫性，繼續(xù)加大引導(dǎo)，服務(wù)業(yè)領(lǐng)域R&D投入增長(zhǎng)將繼續(xù)處于相對(duì)較高的水平，達(dá)到甚至超過(guò)基準(zhǔn)值，成為R&D經(jīng)費(fèi)投入增長(zhǎng)及實(shí)現(xiàn)全社會(huì)R&D強(qiáng)度目標(biāo)的主要拉動(dòng)力。

三、目標(biāo)靶向下的政策路徑設(shè)計(jì)及建議

（一）建立全社會(huì)R&D強(qiáng)度目標(biāo)可達(dá)性監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系

一是加強(qiáng)直接統(tǒng)計(jì)指標(biāo)監(jiān)測(cè)。按照全社會(huì)R&D經(jīng)費(fèi)支出統(tǒng)計(jì)的分行業(yè)、分活動(dòng)類型和分資金來(lái)源等維度，加強(qiáng)對(duì)直接統(tǒng)計(jì)指標(biāo)的運(yùn)行情況及其對(duì)實(shí)現(xiàn)全社會(huì)R&D強(qiáng)度規(guī)劃目標(biāo)的貢獻(xiàn)度進(jìn)行比對(duì)分析。同時(shí)，圍繞《國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系2016》的組織實(shí)施，加快部署R&D資本化帶來(lái)的新增核算指標(biāo)及監(jiān)測(cè)，加快推進(jìn)統(tǒng)計(jì)試算及對(duì)調(diào)整前后的全社會(huì)R&D強(qiáng)度進(jìn)行對(duì)比分析。二是增加引導(dǎo)性觀測(cè)指標(biāo)。除規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)R&D經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出占主營(yíng)業(yè)務(wù)收入比重等傳統(tǒng)指標(biāo)外，建議將有R&D經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出企業(yè)的（產(chǎn)值/增加值）占規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)相應(yīng)比重，作為產(chǎn)業(yè)（行業(yè)）管理部門運(yùn)行監(jiān)測(cè)指標(biāo)，以監(jiān)測(cè)有R&D經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出企業(yè)覆蓋面及相應(yīng)指標(biāo)的比重。三是圍繞2020年廈門全社會(huì)R&D強(qiáng)度規(guī)劃目標(biāo)，建立年度目標(biāo)實(shí)現(xiàn)度指標(biāo)，定期監(jiān)測(cè)2020年規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)度，并提出政策動(dòng)態(tài)調(diào)整建議等報(bào)告。

（二）進(jìn)一步擴(kuò)大有R&D經(jīng)費(fèi)支出企業(yè)的覆蓋面

一是引導(dǎo)沒(méi)有R&D經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出的企業(yè)逐步建立研發(fā)機(jī)構(gòu)和加強(qiáng)R&D投入。完善對(duì)研發(fā)機(jī)構(gòu)的認(rèn)定和支持等制度管理辦法，針對(duì)該類企業(yè)加強(qiáng)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除等普惠性政策的宣傳和普及力度。二是針對(duì)有R&D經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出以及創(chuàng)新活動(dòng)相對(duì)活躍的企業(yè)，逐步引導(dǎo)企業(yè)普遍建立研發(fā)準(zhǔn)備金制度，推動(dòng)企業(yè)有計(jì)劃、穩(wěn)定增加R&D投入。三是拓寬統(tǒng)計(jì)調(diào)查行業(yè)覆蓋面。隨著新一代信息技術(shù)在服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)用和推廣，以及服務(wù)業(yè)企業(yè)R&D投入及創(chuàng)新力度不斷加大，服務(wù)業(yè)大量涌現(xiàn)的新業(yè)態(tài)、新模式的出現(xiàn)正是服務(wù)業(yè)企業(yè)R&D投入和創(chuàng)新的結(jié)果，建議適時(shí)擴(kuò)大廈門服務(wù)業(yè)企業(yè)R&D統(tǒng)計(jì)調(diào)查行業(yè)范圍，爭(zhēng)取納入國(guó)家統(tǒng)計(jì)調(diào)查試點(diǎn)。四是拓寬統(tǒng)計(jì)調(diào)查規(guī)模覆蓋面，擴(kuò)大規(guī)模以下工業(yè)企業(yè)和規(guī)模以上服務(wù)業(yè)企業(yè)中的中小企業(yè)的R&D統(tǒng)計(jì)調(diào)查，爭(zhēng)取將中小企業(yè)R&D經(jīng)費(fèi)支出納入國(guó)家統(tǒng)計(jì)調(diào)查試點(diǎn)。

（三）完善普惠與重點(diǎn)支持結(jié)合的R&D經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助政策

一是進(jìn)一步完善研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除普惠性優(yōu)惠政策的操作流程。適應(yīng)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除的行業(yè)管理思路從“正列舉”轉(zhuǎn)為“負(fù)面清單”并拓展到諸多服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，要加強(qiáng)服務(wù)業(yè)R&D經(jīng)費(fèi)投入以及規(guī)范統(tǒng)計(jì)，為提高服務(wù)業(yè)企業(yè)享受研發(fā)優(yōu)惠政策奠定前提。二是建議在原有企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助計(jì)劃實(shí)施“基礎(chǔ)補(bǔ)助”基礎(chǔ)上，進(jìn)一步增加“增量補(bǔ)助”。2016年，廈門首次實(shí)施“企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助政策”，該補(bǔ)助政策采用“基礎(chǔ)補(bǔ)助”，采用“基礎(chǔ)補(bǔ)助”對(duì)帶動(dòng)企業(yè)下一年度R&D投入增長(zhǎng)，以及實(shí)現(xiàn)2020年全社會(huì)R&D強(qiáng)度規(guī)劃目標(biāo)的靶向作用相對(duì)有限。因此，政策路徑設(shè)計(jì)應(yīng)根據(jù)企業(yè)當(dāng)年度與上一年度R&D經(jīng)費(fèi)投入的增量，設(shè)計(jì)線性或非線性補(bǔ)助方式，從而提高政策激勵(lì)和促進(jìn)R&D經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)。三是建議在“企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助政策”中，對(duì)補(bǔ)助資金有更明確的流向要求或進(jìn)行專項(xiàng)管理，確保補(bǔ)助資金能夠進(jìn)一步流向下一年度企業(yè)R&D活動(dòng)中，以此能夠?qū)嵸|(zhì)性刺激和擴(kuò)大企業(yè)R&D預(yù)算及投入。四是在R&D經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助計(jì)算的統(tǒng)計(jì)口徑上，統(tǒng)籌考慮稅務(wù)部門可加計(jì)扣除研發(fā)費(fèi)用和統(tǒng)計(jì)部門歸口研發(fā)費(fèi)用，完善操作過(guò)程以更加貼合企業(yè)實(shí)際情況和需求。

（四）進(jìn)一步優(yōu)化財(cái)政支出流向R&D的機(jī)制

一是要首先穩(wěn)定和提高財(cái)政科技支出水平。財(cái)政科技資金是各創(chuàng)新主體R&D經(jīng)費(fèi)中政府來(lái)源資金的保障，因此在實(shí)施趕超戰(zhàn)略下需要保持財(cái)政科技支出增長(zhǎng)率適度高于財(cái)政總支出增長(zhǎng)率。二是要完善財(cái)政支出流向R&D的機(jī)制。要通過(guò)調(diào)整優(yōu)化財(cái)政科技支出管理方式，強(qiáng)化按R&D項(xiàng)目核撥經(jīng)費(fèi)，提高財(cái)政資金轉(zhuǎn)化為R&D經(jīng)費(fèi)投入比率。要爭(zhēng)取國(guó)家科技經(jīng)費(fèi)支持，提高用于科研條件建設(shè)和科研項(xiàng)目。市級(jí)財(cái)政科技資金，要進(jìn)一步提高轉(zhuǎn)化為R&D經(jīng)費(fèi)投入的比例，向基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究和試驗(yàn)開(kāi)發(fā)傾斜；高校教育經(jīng)費(fèi)支出，要加大基礎(chǔ)研究和研究開(kāi)發(fā)類課題經(jīng)費(fèi)投入力度。三是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、創(chuàng)新發(fā)展、中小企業(yè)扶持等財(cái)政專項(xiàng)資金，通過(guò)“后補(bǔ)助”的方式引導(dǎo)不同類型企業(yè)投入R&D項(xiàng)目和平臺(tái)建設(shè)，提高轉(zhuǎn)化為R&D經(jīng)費(fèi)投入比例。四是適度調(diào)整招商獎(jiǎng)勵(lì)或補(bǔ)貼方式，調(diào)整用于招商項(xiàng)目生產(chǎn)設(shè)施建設(shè)、經(jīng)營(yíng)補(bǔ)貼等財(cái)政資金，向R&D項(xiàng)目、R&D基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助轉(zhuǎn)變。

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（林智，廈門市發(fā)展研究中心。）endprint