朱偉

【摘要】農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)政策援助是一項系統(tǒng)工程，既需要農(nóng)民工自身具備一定的創(chuàng)業(yè)素質(zhì)和能力，同時還離不開政策援助與社會環(huán)境的支持。但從目前來看，農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)政策在制定和執(zhí)行過程中還需要進一步完善，因此，應(yīng)增強援助政策的針對性、采取多元化的政策宣傳手段，完善政策執(zhí)行監(jiān)管機制。

【關(guān)鍵詞】精準(zhǔn)扶貧 農(nóng)民工創(chuàng)業(yè) 政策援助 【中圖分類號】D669 【文獻標(biāo)識碼】A

改革開放后，隨著二元戶籍制度放開，大量農(nóng)民進入城市務(wù)工。農(nóng)民工進城工作，不僅解決了農(nóng)村剩余勞動力問題，同時也緩解了城市勞動力不足。然而隨著城市化進程不斷加快，農(nóng)民工問題日益凸顯：農(nóng)民工難以平等享受城市基本公共服務(wù)，農(nóng)村留守兒童、農(nóng)業(yè)勞動力缺乏等問題都給農(nóng)村社會造成一定影響。在國家精準(zhǔn)扶貧助力和國家政策引導(dǎo)下，大量農(nóng)民工選擇返鄉(xiāng)二次創(chuàng)業(yè)，農(nóng)民工要想實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)成功就必然離不開國家創(chuàng)業(yè)政策的援助，因此，有必要在精準(zhǔn)扶貧背景下，針對農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)政策援助問題進行詳細研究和分析，從中尋找存在的問題，并提出合理化建議。

國家政策高度支持和鼓勵農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)

從上世紀(jì)九十年代開始，農(nóng)民工就開始出現(xiàn)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)苗頭，不少農(nóng)民工認為在城市打工并不是長久之計，在城市打拼中積累了一定生活和生產(chǎn)技能，具備了一定的創(chuàng)業(yè)基礎(chǔ)后愿意回村創(chuàng)業(yè)。在2008年經(jīng)濟危機之后，大量沿海外向型企業(yè)紛紛倒閉，許多農(nóng)民工失去就業(yè)崗位，在國家支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策出臺和國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的影響促動下，農(nóng)民工開始選擇返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，這部分創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工不僅解決了本地大量閑置人員的工作問題，同時也為農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展注入強勁動力。隨著農(nóng)民工不斷返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，農(nóng)民工回流問題也成為國家和社會關(guān)注的重點，特別是各級政府將如何從政策援助角度支持農(nóng)民工成功創(chuàng)業(yè)擺上了政府工作日程。

近年來，國家一直高度重視農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，并將其與精準(zhǔn)扶貧工作有機結(jié)合，通過政策扶持，推動農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，以就業(yè)實現(xiàn)脫貧，這一模式已經(jīng)在很多地方得以實現(xiàn)。從政策層面看，國家先后出臺了《關(guān)于深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革 加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能的若干意見》《關(guān)于支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的意見》等政策文件，特別是在“十三五”規(guī)劃中明確提出要促進外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，并在金融、產(chǎn)業(yè)、培訓(xùn)、管理和服務(wù)等方面出臺相應(yīng)政策，各地要出臺配套政策，著力構(gòu)建支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的長效機制和政策體系。

精準(zhǔn)扶貧視野下農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)政策援助面臨的困境

隨著國家精準(zhǔn)扶貧工作有序推進，農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)作為國家精準(zhǔn)扶貧工作有機組成部分，在享受政策援助方面還存在諸多亟待解決的問題。首先，從宏觀層面來看，國家支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，通過創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，進而解決本地區(qū)貧困問題。為此，國家和各級地方政府都相應(yīng)出臺了一系列支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策，但我們也應(yīng)該清晰地看到，并不是所有的農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)政策援助都發(fā)揮了應(yīng)有的效力，有些地方忽略了本地區(qū)農(nóng)民工群體的特殊性，出臺的政策針對性不強。也有部分地區(qū)從宏觀政策上看，政府高度重視農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，但政策內(nèi)容缺乏調(diào)查研究和具體分析，很多政策就是招商引資與大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策的拼接，很難解決農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)過程中遇到的實際問題。扶持政策缺乏可操作性，不能根據(jù)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)需求的差異加以落實，最終政策只能停留在文件層面。

其次，從微觀層面來看，對于一些好的政策，缺乏有效的傳播途徑，政府宣傳力度不夠、范圍不廣。一些長期在城市生活工作的農(nóng)民工，對于家鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策缺少全面客觀了解，制約了農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。同時政府在政策落實過程中也執(zhí)行力度不夠，特別是精準(zhǔn)扶貧工作和農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)之間的很多政策都具有相通性，涉及的部門較多，一些精準(zhǔn)扶貧優(yōu)惠政策在辦理過程中很容易受到個別基層干部官僚主義作風(fēng)的影響，搞附加條件，出現(xiàn)“吃拿卡要”等問題，直接導(dǎo)致精準(zhǔn)扶貧政策與農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)不能有效融合。從配套文件看，縣鄉(xiāng)一級在具體落實過程中，專門針對農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的配套文件相對較少，都是在落實省、市一級政策，政策線條粗，落實缺少抓手問題仍難得到解決。此外，政策援助重結(jié)果、輕過程，缺少跟蹤問效和監(jiān)督落實，沒有形成長效機制等，這些問題都影響了農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)成功率。

結(jié)合精準(zhǔn)扶貧政策為農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)助力

健全政策體系，為農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)提供支持。精準(zhǔn)扶貧視野下，要幫助農(nóng)民工脫貧，鼓勵農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)是一項重要舉措，但是鑒于農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)面臨的重重困難，政府在政策上應(yīng)為其提供必要的支持和援助。具體做法上，各地方政府和主管部門應(yīng)加強合作，為農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)提供稅收、補貼、金融扶持、公共服務(wù)、技術(shù)指導(dǎo)等各方面的支持。創(chuàng)業(yè)本身具有一定的風(fēng)險性，在不同的創(chuàng)業(yè)階段會面臨多種多樣的問題，為提高農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的成功率，政府的援助政策應(yīng)構(gòu)成體系，且具有一定的連續(xù)性。例如，廣西玉林市在2016年春節(jié)期間針對返鄉(xiāng)農(nóng)民工開展的就業(yè)服務(wù)月活動，在政策和崗位上為農(nóng)民工提供了必要的支持，且這種支持更具有精準(zhǔn)性，通過搭建平臺，了解返鄉(xiāng)農(nóng)民工的實際情況，為其出謀劃策，并取得了很好的效果。

加強政策宣傳，引導(dǎo)農(nóng)民工樹立創(chuàng)業(yè)意識。農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策援助除了在資金支持和技術(shù)支持外，還應(yīng)通過政策宣傳和輿論引導(dǎo)等方式，改變農(nóng)民工的就業(yè)觀念，提高返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的積極性。影響農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的主要因素中，一是受農(nóng)民工自身思想認識的束縛，習(xí)慣了給別人打工的生活，沒有做好創(chuàng)業(yè)的心理準(zhǔn)備。二是農(nóng)民工對創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策知之甚少，對創(chuàng)業(yè)的信心不足。為此，應(yīng)加大對創(chuàng)業(yè)援助政策的宣傳，針對不同地區(qū)農(nóng)民工的特點，結(jié)合當(dāng)?shù)氐奶厣珒?yōu)勢資源，鼓勵農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)。在政策宣傳上應(yīng)力求多渠道，尤其是要借助傳統(tǒng)媒體和新媒體平臺，一方面，讓農(nóng)民工對創(chuàng)業(yè)援助政策有一定的了解，能夠正確認識創(chuàng)業(yè)；另一方面，努力營造一個良好的學(xué)習(xí)氛圍，引導(dǎo)農(nóng)民工不斷學(xué)習(xí)，提升自身的創(chuàng)業(yè)能力。精準(zhǔn)扶貧的關(guān)鍵在于扶貧對象的主動性，加強政策宣傳就是要潛移默化地改變農(nóng)民工的守舊思想，樹立學(xué)習(xí)和成長的自我觀念。政策宣傳到位是提高農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的一個重要方面，同時農(nóng)民工積極返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的浪潮不僅創(chuàng)造了更多的就業(yè)崗位，也為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展做出了重要的貢獻。

強化政策執(zhí)行，為農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)提供保障。精準(zhǔn)扶貧政策的實施關(guān)鍵在于執(zhí)行，然而，由于我國農(nóng)民貧困問題是十分復(fù)雜的，且各地區(qū)呈現(xiàn)出不同的特點，有針對性的政策執(zhí)行仍然存在一些問題。農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)在政策指導(dǎo)和宣傳下取得了一定的成效，但也有部分地區(qū)創(chuàng)業(yè)扶持政策的執(zhí)行不到位，反而不利于農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的順利開展。針對這一現(xiàn)象，政府相關(guān)部門應(yīng)強化政策的執(zhí)行，同時加強監(jiān)督與追蹤審查，一是要確保精準(zhǔn)扶貧、農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的經(jīng)費用到實處，二是要加強對各級政府和各部門政策執(zhí)行的連貫性和協(xié)調(diào)性的檢查，真正使惠及農(nóng)民的政策落到實處。

總而言之，精準(zhǔn)扶貧視野下，農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)政策援助要具有針對性、系統(tǒng)性和延續(xù)性，各地方政府可結(jié)合本地區(qū)實際，制定出適合自身的農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)援助政策和指導(dǎo)方案，既要做到精準(zhǔn)，又要做到高效，著力提高農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的積極性和能力，并且要在政策制定、政策宣傳和政策執(zhí)行三個環(huán)節(jié)上都做到嚴(yán)把關(guān)、把好關(guān)。

（作者為信陽師范學(xué)院講師）

【注：本文系河南省哲學(xué)社會科學(xué)規(guī)劃項目“新時期高校思想政治工作與中國傳統(tǒng)文化現(xiàn)代價值的融合機制研究”（項目編號：2017BKS024）的階段性成果】

【參考文獻】

①黃邁、徐雪高等：《農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的政策匹配》，《改革》，2016年第10期。

②陳方、張海鵬、朱鋼：《當(dāng)前農(nóng)民工返鄉(xiāng)的現(xiàn)狀、問題與政策建議》，《農(nóng)業(yè)網(wǎng)絡(luò)信息》，2017年第5期。

責(zé)編/孫娜 美編/于珊endprint